TERMO DE REFERÊNCIA Prof. Paulo Teixeira 15 de março de 2016 #trnocongresso
TERMO DE REFERÊNCIA O Termo de Referência tem um papel determinante no sucesso ou insucesso de um processo licitatório. O desperdício de dinheiro público pode ocorrer de duas formas: Ativa Passiva
O QUE É O TERMO DE REFERÊNCIA? Documento que dá início a fase interna do pregão; Nesse documento deve constar: a descrição do objeto; o orçamento detalhado; os métodos e estratégias de suprimento; o cronograma >sico- financeiro; e mais: podem incluir os critérios de aceitação do objeto, deveres do contratante, procedimentos de fiscalização e gerenciamento de contratos, prazo de execução e sanções, de forma clara, concisa e obje@va. Base Legal: Decreto Federal 3.555/00: art. 8º, inc. II; Lei 10.520/02: art. 3º, incs. I ao III; Decreto Federal 5.450/05: art. 9º, inc. I, II e 2º; Lei 8.666/93: art. 6º, inc. IX (por analogia).
A ELABORAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA Na Lei 10.520/02 não há menção expressa ao TR; Alguns doutrinadores entendem ser obrigatória a elaboração do TR apenas para órgãos federais; Pela importância do TR e pela sua u@lidade, entretanto, pensamos que na modalidade pregão, independente da nomenclatura que se u@lize, é obrigatório que na fase interna estejam presentes todos os elementos constantes do TR.
A Motivação do TR
A MOTIVAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA A mo@vação do TR deverá indicar os elementos técnicos fundamentais; Todo ato administra@vo contém cinco elementos ou requisitos que são pressupostos de validade: sujeito; forma; objeto; mo@vo; e finalidade. Quando há a ausência de um desses requisitos, diz- se que o ato administra@vo está viciado.
A MOTIVAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA O Administrador deve sempre buscar a sadsfação do interesse publico e, portanto, deve ele explicitar o modvo de ter especificado tal objeto, de adotar determinada modalidade de licitação ou de ter tomado tal decisão. Por que, para quê e para quem se adquire o objeto. Base Legal: Decreto Federal 5.450/05: art. 9º, 1º.
Finalidades do TR
FINALIDADES DO TERMO DE REFERÊNCIA A principal finalidade do TR é o PLANEJAMENTO da futura contratação: Portanto, não podemos nos esquecer de que, ao fazê- lo, alguns passos são primordiais. Vejamos: - verificar o cenário; - parametrizar necessidade; - definir quan@ta@vos (unidade, duração, periodicidade); - verificar se há riscos, com a finalidade de ex@ngui- los; - parametrizar resultados pretendidos; - escolher o meio para se chegar ao fim pretendido; - realizar o que foi planejado.
FINALIDADES DO TERMO DE REFERÊNCIA Outras finalidades do TR: - Avaliar os riscos durante a fase interna (objeto e valor es@mado); - Avaliar o custo de determinada contratação; - Orientar a formulação da proposta; - Balizar a execução do orçamento; - Orientar o pregoeiro na sessão de abertura da licitação; - Orientar o recebimento do material ou do serviço; - Orientar o gerenciamento e fiscalização do contrato.
A Relação Custo x Preço x TR
A RELAÇÃO CUSTO, PREÇO E TERMO DE REFERÊNCIA O custo engloba os fatores necessários à produção. Ele é composto, portanto, de elementos obje@vos. Diz- se que o custo de um bem/serviço é aquilo de que se necessita para obtê- lo. Para a formação do custo total, são considerados elementos fixos e variáveis. Já o preço equivale a sua relação de troca por dinheiro, equilibrando a relação entre ofertante e interessado. Em outras palavras, é o que se cobra para produzir determinado bem/ serviço. O preço contém, portanto, elementos subje@vos. O Termo de Referência irá determinar qual a melhor forma de adquirir determinado produto/serviço, onde serão considerados fatores, tais como: preço de mercado, custos da aquisição (transporte, estocagem, fiscalização, entre outros que acarretem despesa ao processo de aquisição).
Conteúdo do TR
CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA De quais informações o pregoeiro precisa, no momento de julgar a licitação, para adquirir o melhor produto pelo melhor preço? Quais os fatores que influenciam na obtenção do custo real da contratação? Base Legal: Decreto Federal 3.555/00: art. 8º, inc. II; Decreto Federal 5.450/05: art. 9º, 2º;
Definição do Objeto CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA O objeto deve ser indicado de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a compe@ção ou sua realização. A definição não pode ser nem sucinta (curta) demais, de forma a suprimir informações ou detalhes que influenciam no valor da proposta, nem exageradas a ponto de limitar ou frustrar a compe@ção.
Definição do Objeto: CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA - A exigência de uma marca específica no TR é aceitável? É vedada a exigência de marca, salvo se houver jus@fica@va técnica aceitável, conforme prevê o art. 7º, 5º da Lei 8.666/93. A marca pode ainda cons@tuir parâmetro para orientar a definição do objeto e a elaboração de propostas. Por exemplo, a indicação da marca seguida de expressões equivalente ou similar é solução possível a casos tais.
Definição do Objeto: CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Para sabermos se há precisão na descrição do objeto, sugerimos a resposta a três perguntas. São elas: - Há possibilidade de aquisição de objeto de baixa qualidade com a especificação dada? - Há possibilidade de compe@ção entre fornecedores com a especificação dada ao objeto? - Há um nivelamento na pesquisa de preços, apontando uniformidade quanto ao produto pretendido e confiabilidade quanto ao valor pra@cado?
Nivelamento na pesquisa de preços: O que diz o TCU? Acórdão 403/2013, Primeira Câmara: [...] a pesquisa de preços que antecede a elaboração do orçamento de licitação demanda avaliação crítica dos valores obtidos, a fim de que sejam descartados aqueles que apresentem grande variação em relação aos demais e, por isso, comprometam a estimativa do preço de referência".
Orçamento Detalhado: CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA É realizado durante a fase interna dos processos licitatórios, através de pesquisa de preços, para que a Administração não efetue bloqueios orçamentários incompapveis com os preços pra@cados no mercado (princípio da economicidade). a) Obtenção do preço total do objeto; b) Obtenção dos valores unitários dos itens que o compõe. O pregoeiro tem o dever de considerar cada preço unitário nos julgamentos que realizará, sob pena de pra@car ato an@econômico. Daí a necessidade de constar no Termo de Referência um orçamento detalhado.
CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Orçamento Detalhado: Para realização da Pesquisa de preços deve- se tomar alguns cuidados: - Tenha certeza da correta definição do objeto e da quan@dade almejada; - Busque orçamentos na praça em que ocorrerá a contratação; - Evite buscar orçamento em indústria se, pelo quan@ta@vo, sua licitação for atraente apenas p - Cuidado com preços de sí@os de comércio eletrônico, pois eles não servem de fonte confiável - Caso u@lize atas para embasar seu orçamento, procure as que são de órgãos que tenham a m
Valor de Referência: CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA O valor referencial será o valor mais alto, médio, ou menor? O orçamento é de divulgação obrigatória no edital? O que diz o TCU: inclua obrigatoriamente o orçamento no Termo de Referência, ficando a critério do gestor, no caso concreto, a avaliação da oportunidade e conveniência de incluir tal Termo de Referência, ou o próprio orçamento, no edital, ou de informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do orçamento aos interessados e os meios para obtê- lo. Acórdão n.º 714/2010- Plenário, TC- 032.191/2008-6, rel. Min- Subst. Marcos Bemquerer Costa, 07.04.2010.
Divulgação do Preço de Referência O que diz o TCU? É obrigatória a divulgação do preço de referência em editais de licitação, na modalidade pregão, quando for utilizado como critério de aceitabilidade das propostas. (TCU, Acórdão 10.051/15 - Segunda Câmara)
CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Métodos e estratégias de suprimentos: Logís@ca: O TR deve conter a logís@ca da prestação do serviço ou do fornecimento dos produtos, devendo ainda estabelecer: - os métodos de prestação do serviço; - as estratégias de suprimento dos produtos; - a periodicidade das entregas; - Demais elementos que influenciem na formação do valor do bem ou do serviço pretendido pela Administração.
CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Métodos e estratégias de suprimentos: Princípios Adotados: - Eficiência; - Economicidade; - Supremacia do interesse público; - Celeridade; - Finalidade.
CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Métodos e estratégias de suprimentos: Informações Necessárias: - Caracterís@cas do objeto (prazo de validade, dimensões, montagem ou instalação do produto); - Natureza do serviço; - Necessidades da Administração; - Disponibilidade orçamentária; - Possibilidade de armazenagem; - Locais de entrega (com respec@vos quan@ta@vos e periodicidade); - Necessidade de assistência técnica, garan@a, etc...
CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Métodos e estratégias de suprimentos: Quanto à contratação de prestação de serviços existe uma recomendação no art. 12 da Lei 8.666/93 (rol exemplificadvo): - Quan@a de profissionais necessários à execução do serviço; - Segurança na execução do serviço; - Funcionalidade e adequação ao interesse público; - Economia na execução, conservação e operação; - Facilidade na execução, conservação e operação, sem prejuízo da durabilidade e garan@a do serviço; - Adoção das normas técnicas, de saúde e segurança do trabalho;» Impacto ambiental.
CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Cronograma Físico- Financeiro O cronograma vsico- financeiro é necessário para as execuções de serviços que serão prestados durante um certo tempo. Ele também é imprescindível nas obras, (projeto básico). Nas compras com entrega parcelada é desejável a elaboração de um cronograma vsico- financeiro.
CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Critérios de aceitação do objeto: Os critérios de recebimento do objeto devem estar bem delimitados no TR, para auxiliar a comissão de recebimento e o gestor o contrato. Uma vez bem delimitados tais critérios, facilitado estará o trabalho ao longo da execução contratual e, decerto, minimizados os riscos de uma insadsfatória contratação.
CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Fiscalização e Gerenciamento do Contrato: Trata- se de um dever da Administração. Garan@a de que o objeto entregue é exatamente aquele que foi contratado, evitando condutas que tragam prejuízo à Administração. Os termos como se desenrolará a fiscalização e o gerenciamento do contrato devem estar definidos na elaboração do Termo de Referência.
CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Prazo de Execução Deve haver previsão no TR. Planejar o ciclo da contratação, evitando a interrupção do fornecimento ou da prestação dos serviços (princípio da eficiência). Prazo de execução deve ser compayvel com o cronograma >sico- financeiro, sendo vedada a celebração de contrato com prazo de vigência indeterminado.
Competência para Elaborar o TR
De quem é a competência para a elaboração do TR? - Competência prevista no art. 9º, inc. I do Decreto 5.450/05: órgão requisitante; - Competência prevista no art. 8º, inc. III do Decreto 3.555/00: autoridade competente ou, por delegação desta, ao ordenador de despesa ou ao agente encarregado da compra. - Competência Ideal: elaboração seja realizada através de uma reunião de esforços (muldssetorial).