Introdução Office International de l Eau A experiência francesa de cobrança pelo uso da água Um novo conceito resultado da lei sobre a água, 16 de Dezembro de 1964 : Gestão da água por Bacia hidrográfica: Âmbito geográfico adequado Envolvimento dos usuários da água com o processo de tomada da decisão Unidade do recurso Paris, 30 de Novembro de 2009 Introdução A FRANÇA - 550 000 km² - 60 M Habitantes I. Definições Circunscrição das Bacias 1
A COBRANÇA A aplicação dos princípios : Uma visão econômica A finalidade da cobrança pela poluição : Poluidor pagador Usuário - pagador Internalizar os efeitos externos provocados pelos poluidores; Conseguir um equilíbrio sustentável entre oferta e procura. Uma visão econômica Mesmo se parece fácil criar uma cobrança de poluição, o seu valor é difícil de ser estabelecido Uma visão econômica : Para ser eficaz a cobrança deve considerar : O tipo de poluente emitido A quantidade de poluição O impacto sobre o ambiente receptor O impacto sobre outros usos. 2
A internalização depende de vários parâmetros tais como: O nível de vida no país considerado (preços, salários ); O estado do recurso (quantidade disponível e qualidade); A aceitabilidade do pagamento pelos usuários e as prioridades do governo; A elasticidade da demanda para o bem considerado. Uma visão pratica : Programação plurianual Conhecimento do meio natural Definição de objetivos Avaliação dos custos das obras a realizar Estimativa das ajudas financeiras correspondentes Cálculo do nível de cobrança necessário Procura de equilíbrio financeiro Adoção por: conselho de administração comitê de bacia ministérios de tutela Uma visão pratica Uma visão pratica O montante global da cobrança é fixado em função das despesas (gastos) previstas pela agência durante o seu programa de intervenção. FATORES INFLUENTES : - Nível de incitação desejado; - Nível das outras fontes de financiamento; - Necessidades levadas em consideração; - Natureza das ajudas. 3
Dois tipos de cobrança Cobrança por retirada de água META : Melhorar a quantidade de água BASE : Volume de água retirada Cobrança por poluição META : Melhorar a qualidade da água BASE : Peso de poluição Um duplo incentivo à ação Os valores pagos pelos usuários a título de: consumo de água, a modificação do regime das águas e poluição têm uma uma função de fomento e de internalização dos custos; Alimentam o orçamento geral da agência de água. Um duplo incentivo à ação Os fundos arrecadados são redistribuídos na bacia sob forma de ajuda aos usuários que investem: para reduzir ou suprimir a poluição; para administrar melhor os recursos hídricos para preservar o meio aquático finalizadas As cobranças são : A finalidade delas é de permitir o pago de uma ajuda financeira reguladas Receitas = Despesas no marco de um programa da Agência 4
As cobranças são : controladas Conselho de Administração Comitê de Bacia Ministérios de tutela II. Histórico da implantação adaptadas aos problemas, as necessidades da bacia. Princípios simples RETIRADA DE AGUA quantidade de água tomada (m3) x R$ / m3 POLUIÇÃO DOMESTICA Numero de habitantes x R$ / habitantes POLUIÇÃO INDUSTRIAL Quantidade de poluição x valor (parâmetros específicos) Princípios que se complicaram no decorrer dos Programas plurianuais e em função das necessidades financeiras As bases são estimadas ou medidas 5
1959: Surge o conceito de gestão integrada por bacia A situação em 1969 1964: Votada a lei sobre a água 1966: Sanção dos decretos reguladores 1967: Criação de 6 missões técnicas da água 1968: Transformação das missões técnicas da água em agências de bacia 1969: Concepção do primeiro programa plurianual e das primeiras cobranças captação - poluição Municípios Industriais Agricultores Administrações Aceitam, mas há oposição de grupo minoritario Aceitam Não os concerne, mas fazem oposição ao pagamento de nova taxa Um pouco hostis Em 1969, elementos físicos, biológicos e microbiológicos considerados para estimar as quantidades de poluição : Só dois parâmetros As matérias em suspensão. As matérias oxidáveis. Em 1975, só se consideravam três parâmetros para calcular a cobrança da poluição: As matérias em suspensão; As matérias oxidáveis; Os tóxicos. 6
Em 1982, 5 parâmetros eram considerados para calcular o montante da cobrança da poluição: As matérias em suspensão; As matérias oxidáveis; Os tóxicos; O nitrogênio (reduzido ou oxidável); O fósforo. HOJE MES Sólidos suspendidos MO Matérias oxidáveis DQO + 2 DBO5 3 NR Nitrógeno reduzido, orgânico e amoniacal MI Matérias inhibidoras (tóxicos) SS Sales solúveis P Fósforo total AOX Compostos Organohalogenados METOX Metais e metaloides III. Aplicações COBRANÇA POR CAUSA DA DETERIORAÇÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA COBRANÇA POLUIÇÃO - Estabelecidas e cobradas em função da quantidade de poluição produzida durante um dia normal do mês de atividade máxima - Calcula-se diferentemente, segundo o uso da água e a importância da poluição. 7
COBRANÇA POR CAUSA DA DETERIORAÇÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA COBRANÇA POLUIÇÃO I)Usos domésticos e similares da água II) Usos não domésticos ocasionando uma poluição especial in natura e em quantidade III.1. Usos domésticos e similares da água A COBRANÇA DA POLUIÇÃO DOMÉSTICA - CALCULADA POR MUNICÍPIOS OU GRUPAMENTO DE MUNICÍPIOS. - COBRADA PELO EXPLORADOR DO SERVIÇO PÚBLICO DE DISTRIBUIÇÃO A TÍTULO DE COMPENSAÇÃO E ACRESCIDA AO PREÇO DA ÁGUA. III.1. Usos domésticos e similares da água A COBRANÇA DA POLUIÇÃO DOMÉSTICA CÁLCULO DA COBRANÇA O cálculo é baseado em 2 elementos: REPASSADA AO USUARIO PELA FACTURA DE ÁGUA. A. - POPULAÇÃO DO MUNICÍPIO B. - COBRANÇA POR HABITANTE TRANSFERIDA À AGÊNCIA PELO EXPLORADOR DO SERVIÇO DE DISTRIBUÇÃO DE ÁGUA. 8
NUMEROSOS FATORES PARA COMPLICAR A COBRANÇA POR HABITANTE Coeficiente de aglomeração (Sede municipal; tamanho da localidade, população não residente turismo) Coeficiente de coleta (financiamento das redes de esgotamento) zonas de ação prioritária do litoral (+ 15%) Etc... 1.) PARAMETROS MATÉRIAS EM SUSPENSÃO MATÉRIAS OXIDÁVEIS MATÉRIAS TÓXICOS NITROGÊNIO REDUZIDO FÓSFORO TOTAL METAIS E DERIVADOS MES MO MI NR P METOX A COBRANÇA POR HABITANTE A COBRANÇA POR HABITANTE 2. ) COBRANÇA (em Euros) POR ELEMENTO POLUIDOR 3. ) O equivalente-habitante (eh) Exemplo Loire-Bretagne 90 g de MES MES 16 / quilo / dia MO 32 / quilo / dia MI 600 / quilo - equitox / dia NR 50 / quilo / dia P 200 / quilo / dia METOX 150 / quilo-metox / dia UM HABITANTE CONTRIBUI COM 57 g de MO 0,2 g EQUITOX de MI 15 G DE NR 4 g de P 0,23 METOX 9
CÁLCULO DA COBRANÇA O cálculo da cobrança poluição POPULAÇÃO considerada x COBRANCA POR HABITANTE A cobrança calcula-se multiplicando a população considerada por um grau unitário orçamental de poluição emitido por habitante, chamado equivalente habitante. Nos municípios onde o número de equivalente habitante é inferior a 400, não há cobrança. III.2. Usos não domésticos ocasionando uma poluição especial in natura ou em quantidade O dia normal do mês de atividade máxima A.- A COBRANÇA DA POLUIÇÃO INDUSTRIAL POLUIÇÃO PRODUZIDA DURANTE UM DIA NORMAL DO MES DE ATIVIDADE MÁXIMA SUPRESSÃO DA POLUIÇÃO = BÔNUS - Maior impacto sobre o meio ambiente - Concepção do investimento de depoluição em função desse nível de poluição - Integração das atividades temporárias (Açúcar, por exemplo) 10
O CÁLCULO DA COBRANÇA, COM BASE EM 8 ELEMENTOS: 1. OS ELEMENTOS POLUIDORES - MES (matérias em suspensão) - MO (matérias oxidáveis) - Etc... 2. NÚMERO DE UNIDADES DO VALOR CARACTERÍSTICO - Para cada atividade poluidora, existe um valor CARACTERÍSTICO Ex : Indústria do leite = 1 litro de leite (coletado sem transformação). - Para cada atividade poluidora, a agência detêm o número de unidades do valor característico, representativo da produção de um dia normal do mês de atividade máxima. As cobranças individuais são estabelecidas com base nas declarações dos devedores. Em ausência destas declarações a agência pode proceder a uma avaliação por adjudicação da cobrança. ELEMENTOS DO CÁLCULO DA COBRANÇA E DOS BÔNUS 3. COEFICIENTES ESPECÍFICOS DE POLUIÇÃO POR ATIVIDADE (CS). - PARA CADA ELEMENTO POLUIDOR E POR UMA UNIDADE DE VALOR CARACTERÍSTICO CORRESPONDEM COEFICIENTES ESPECÍFICOS DE POLUIÇÃO. ESSES COEFICIENTES SÃO DEFINIDOS POR ADJUDICAÇÃO OU PARTICULARES AO ESTABELECIMENTO. 11
EXEMPLO ( tabela simplificada de estimativa por adjudicação anexado à portaria de 28 de Outubro de 1975 modificado) A cobrança da poluição referente aos usos industriais e similares Atividade poluidora Valor característico da atividade COEFICIENTES ESPECÍFICOS DE POLUIÇÃO MES MO MI NR P METOX Exemplo Indústria do leite (coleta sem transformação) litro de leite 0,6 1,2 0 0,02 0,01 0,00 Atividade: fabricação de queijo emental. Dado característico : litro de leite que entrar na fábrica. Número de unidades do dado : 100 000 litros de leite que entram na fábrica em dia normal no mês de atividade máxima. Coeficientes específicos de poluição : MES = 1,4 g / litro de leite MO = 6,7 g / litro de leite MI = 0 NR = 0,3 g / litro de leite P = 0,15 g / litro de leite COEFICIENTES DE BONUS POR DEPOLUIÇÃO Cálculo das bases : Base bruta MES = 1,4 g / litro x 100 000 litros = 140 quilo /dia 12
Coeficientes de bônus por depuração : MES = 95 % Recapitulando : MO = 90% NR = 80% P = 80% Parâmetro Base bruta (quilo/dia) Base bruta MES = 1,4 g / litro x 100 000 litros = 140 quilo /dia Base de bônus MES = Base bruta x 0,95 = 133 quilo / dia Base líquida = 140 quilo / dia 133 quilo / dia = 7quilo / dia Coeficiente de bônus (%) Bônus (quilo/dia) Bases líquidas (quilo/dia) MÊS 140 95 133 7 MO 670 90 603 67 NR 30 80 24 6 P 15 80 12 3 EXONERAÇÃO Se a cobrança bruta < poluição produzida por 200 habitantes (portaria ministerial) O estabelecimento não devedor é compensado, baseado nas quantidades de água faturadas pelo explorador do serviço de distribuição de água B- A COBRANÇA DA POLUIÇÃO DEVIDO ÀS ATIVIDADES DE CRIAÇÃO ANIMAL Integração recente das criações de gado no sistema agência ); Moratória de 5 anos para o pagamento da cobrança; Procura do respeito do PMPOA : Programa de Controle das Poluições de Origem Agrícola 13
Base da cobrança bruta:. Bovinos, Suínos, aves.. Parâmetros de poluição: SS, MO, NR, F. Base do bônus por depuração A poluição eliminada é estimada à partir: do re-aproveitamento dos dejetos dos animais; da conformidade dos empreendimentos (solos impermeáveis, goteira de recuperação, estrumeiras. ) da qualidade da estrumação praticada. -> Carga azotada / hectare apreciada segundo as diretivas européias e nacionais. Sujeito à cobrança da poluição residual lançada em meio natural = cobrança líquida III.3. A COBRANÇA PELO USO DA ÁGUA Caso geral envolve Toda retirada efetuada no meio natural: em água superficial em água de nascente em lençol freático Por entidade pública ou privada 1 - ELEMENTOS DO CÁLCULO DA COBRANÇA O cálculo se faz à partir de 5 elementos: A base da cobrança ; os valores da cobrança ; a zona da captação; O impacto da captação sobre a água ; A reutilização da água. 14
2 -A BASE DA COBRANÇA A) O elemento de captação Eqüivale ao volume de água utilizado ( de 1 de maio à 30 de novembro). B) O elemento Consumo liquido utilizado não restituída ao corpo de água ou não restituída ao curso da bacia C) O elemento potablização Volume de água levantado no ano 3 - A PREVISÃO DA COBRANÇA Exemplo: Ano 2000 Nível do elemento levantamento = 0,30 centavo de / m3 Nível do elemento consumo liquido = 3,5 centavos de / m3 Nível do elemento potabilização = 1,20 centavos de / m3 (1) 0,30 centavo de / m3 (2) 1) Nos Municípios com problemas de nitratos 2) Outros municípios. Conclusão Cobrança poluição Usuários da água : Cidades Indústrias Agricultores Cobrança captação 9 programa plurianual da intervenção das agências de água (2007-2012) Luta contra a poluição Agência da água 90% dos fundos são distribuídos 10% = custo de funcionamento Aumento de recursos hídricos Montante das obras financiadas 30 bilhões de Montante da participação financeira das agências 12 bilhões de 15
Abastecimento de água 20% 9 PROGRAMA 2007-2012 Distribuição das ajudas das 6 agências Obras financiadas : 25 000 milhões de Ajudas das Agências de bacia : 12 000 milhões de Industria 13% Meio natural e melhoramento das práticas agrícolas 10% 3 / m3 Saneamento 40 % PREÇO DA ÁGUA 2009 Agencia de bacia 15 % I.V.A. 5 % Esgotamento 57% Água potável 40 % Conclusão : progressividade Dado inicial progressivo dos parâmetros da cobrança de "poluição" matérias oxidáveis (m.o.) matérias em suspensão (m.e.s.) 1969 matérias inibidoras (m.i.) (tóxicas) 1974 matérias nitrogenadas matérias fosforadas 1982 Conclusão : progressividade Evolução da cobrança sobre poluição na bacia de Loira-Bretanha : 1969 : 0,20 por equivalente-habitante por ano (1, valor 1997) 1970 : 0,75 por equivalente-habitante por ano 1971 : 1,10 1972 : 1,40 1973 : 1,65 1997 : 16 por equivalente-habitante por ano 16
Conclusão : progressividade Evolução da cobrança sobre retirada de água na bacia de Loira-Bretanha : 1969 : 0,15 centavos por m3 2002 (valores medias) : 3 centavos de por m3 Coeficiente de uso : Rhin Meuse Seine-N Uso domestico : 2 5 1 Uso industrial : 1 5 1 Uso agrícola : 0, 33 0,1 0,33 Conclusão Cobrança doméstica : 25 por ano / por habitante, ou seja: - 2 horas de salário médio - 15 litros de gasolina - 2 garrafas de aperitivo - 5 maços de cigarros Conclusão 3 dificuldades maiores : - a fraca integração do uso agrícola; - as disparidades geográficas; - a complexidade do sistema Conclusão O principio poluidor-pagador não é totalmente aplicado, conforme à definição da OCDE. Assim, segue menos custoso pagar cobrança do que investir em depoluição. 17
Conclusão: complementaridade Pressão financeira da agência sobre os poluidores Pressão da fiscalização pelo Poder Público (aplicação da lei) Office International de l Eau A experiência francesa de cobrança pelo uso da água Pressão da opinião pública Paris, 30 de Novembro de 2009 18