A cobrança pelo uso da água na experiência francesa e o papel das agências de bacias hidrográficas

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1 IV Seminário Regional sobre os Usos Múltiplos da Água e Gestão Integrada de Recursos Hídricos A cobrança pelo uso da água na experiência francesa e o papel das agências de bacias hidrográficas Patrick Laigneau Doutorando em Antropologia Social sobre o processo de implementação de Agências de Bacias no Brasil e na França UFRGS/AgroParisTech

2 Lei Federal 9.433/97 Art. 19. A cobrança pelo uso de recursos hídricos objetiva: I.reconhecer a água como bem econômico e dar ao usuário uma indicação de seu real valor; II.incentivar a racionalização do uso da água; III.obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenções contemplados nos planos de recursos hídricos.

3 Lei Estadual /94 (Lei de Águas) CAPITULO IV - DOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS Art. 32 -Os valores arrecadados na cobrança pelo uso da água serão destinados a aplicações exclusivas e não transferíveis na gestão dos recursos hídricos da bacia hidrográfica de origem: I.a cobrança de valores estávinculada àexistência de intervenções estruturais e não estruturais aprovadas para a respectiva bacia, sendo vedada a formação de fundos sem que sua aplicação esteja assegurada e destinada no Plano de Bacia Hidrográfica; II.até8% (oito por cento) dos recursos arrecadados em cada bacia poderão ser destinados ao custeio dos respectivos Comitê e Agência da Região Hidrográfica; III.até2% (dois por cento) dos recursos arrecadados em cada bacia poderão ser destinados ao custeio das atividades de monitoramento e fiscalização do órgão ambiental do Estado desenvolvidas na respectiva bacia.

4 Lei Estadual /94 (Lei de Águas) Art. 33 -O valor da cobrança seráestabelecido nos planos de Bacia Hidrográfica, obedecidas as seguintes diretrizes gerais: I.a cobrança pela derivação da água serão considerados: a) o uso a que a derivação se destina; b) o volume captado e seu regime de variação; c) o consumo efetivo; d) a classe de uso preponderante em que estiver enqua drado o corpo de água onde se localiza a captação. II.na cobrança pelo lançamento de efluentes de qualquer espécie serão considerados: a) a natureza da atividade geradora do efluente; b) a carga lançada e seu regime de variação, sendo ponderados na sua caracterização, parâmetros físicos, químicos, biológicos e toxicidade dos efluentes; c) a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de água receptor; d) o regime e variação quantitativa e qualitativa do corpo de água receptor. Parágrafo único No caso do inciso II, os responsáveis pelos lançamentos não ficam desobrigados do cumprimento das normas e padrões ambientais.

5 Lei Estadual /94 (Lei de Águas) Art.19 - Os Comitês tem como atribuições:... VI. aprovar os valores a serem cobrados pelo uso da água da bacia hidrográfica;...

6 Constituição do Rio Grande do Sul Art.171 -Fica instituído o sistema estadual de recursos hídricos º Os recursos arrecadados pela utilização da água deverão ser destinados a obras e àgestão dos recursos hídricos na própria bacia, garantindo sua conservação e a dos recursos ambientais, com prioridade para as ações preventivas....

7 Os instrumentos de gestão de recursos hídricos Planejamento participativo Planos de Bacias Regulamentação Incitação financeira Outorga Licenciamento ambiental Cobrança pelo uso da água Programas de financiamento

8 Implementação da Cobrança no Brasil

9 Exemplo da cobrança na França Bacia Rhône Méditerranée Corse Km 2 (25% da França) 13,9 milhões habitantes Região Hidrográfica do Guaíba Km 2 (32% do RS) 6,5 milhões habitantes Alto Jacuí Taquari-Antas Pardo Caí Sinos Vacacaí- Vacacaí Mirim Baixo Jacuí Lago Guaíba Gravataí

10 Programa de financiamento Sétimo Programa ( ) das 6 agências francesas Financiamento das Agências de bacias : milhões de Obras financiadas : milhões de Abastecimento de água 20% Indústria 13% Meio natural e melhoramento das práticas agrícolas 10% Coleta e Tratamento de esgotos 57%

11 Lutar contra a poluição Construir sistemas de tratamento de esgotos Desenvolver e melhorar as redes de esgotos Implementar tecnologias ambientais Prevenir a poluição acidental Tratar lixos tóxicos Desenvolver estudos e pesquisas

12 Melhorar a gestão dos recursos hídricos Aumentar a disponibilidade hídrica (construção de barragens, poços ) Promover economias de água Proteger os mananciais Construir obras para o abastecimento de água potável Prevenir as enchentes e secas Desenvolver estudos e pesquisas

13 Cobrança e ajuda financeira Agência de Bacia 100 % "Quem polui, paga" "Quem trata a poluição é ajudado" "Quem consume a água, paga" "Quem melhora a gestão da água é ajudado"

14 Cobrança pela captação de água Baseada no volumede água consumida Variável em função do tipo de consumoda água Variável em função da sensibilidade ambiental da área geográfica (coeficiente de área)

15 Cobrança pela poluição industrial Baseada na quantidade de poluiçãolançada nos rios (medição ou estimação) Parâmetrosconsiderados: Matérias Orgânicas (MO), Matérias em Suspensão (MES), Matérias tóxicas, Nitrogênio,Fósforo, Metais pesados.

16 A cobrança pela poluição urbana Avaliação da quantidade média de poluiçãoproduzida pelos habitantes Pagamento proporcional ao volume de água potável consumido Coeficiente de coleta

17 A cobrança pela poluição agrícola Pecuária: desde 2008, cobrança proporcional ao tamanho do rebanho Agrotóxicos: desde 2008, cobrança na venda dos produtos, com valor dependendo da toxicidade. Nitrogênio: tentativa fracassada de implementação de uma cobrança sobre o excesso de nitrogênio nas lavouras

18 Valores da cobrança Diagnóstico da situação dos recursos hídricos Objetivos e metas da legislação Avaliação dos estudos e obras a realizar Plano de bacia Estimativa do custo dessas obras Cálculo das ajudas financeiras correspondentes Programa de financiamento Proposição dos valores de cobrançae dos parâmetros a serem considerados

19 A região hidrográfica do Guaíba

20 A cobrança: dois papéis complementares... O papel incitativo: incentivar o bom uso dos recursos hídricos Princípio poluidor pagador: quem polui, paga Princípio usuário pagador: quem consume a água, paga O papel financeiro: principio do condomínio: arrecadar recursos financeiros para permitir a ação pública para gestão de recursos hídricos Programa de financiamento

21 Evolução dos valores de cobrança na França Agência Loire Bretagne Cobrança pela poluição doméstica (valor média por habitante) 1969 : 0,60 R$ /ano ,75 R$ /ano 1971 : 1,10 R$ /ano 1972 : 1,40 R$ /ano 1973 : 1,65 R$ /ano : 50 R$ /ano

22 Evolução dos valores de cobrança na França Bacia Rhin Meuse Importante é começar!

23 A cobrança (vista pelas ciências sociais) O papel educativo: sensibilizar sobre a importância de preservar os recursos hídricos Por que estou pagando? De onde vem a água que nós bebemos? O papel institucional: promover um arranjo institucional para materializar a solidaridade Entre os usuários da água No espaço No tempo

24 A dinâmica da cobrança Quantos anos para reverter um passivo ambiental de várias décadas?

25 A cobrança: uma lógica de solidariedade Solidariedade entre os usuários da água Solidariedade no espaço Solidariedade no tempo

26 Obrigado! Patrick Laigneau LANNA, Antonio Eduardo; LAIGNEAU, Patrick Nota técnica: comparação da cobrança pelos usos da água no Brasil e na França.