A OBRIGATORIEDADE DA INSPEÇÃO PREDIAL E SUA REGULAMENTAÇÃO Eng Antonio Carlos Dolacio Outubro 2014
ANO HISTÓRICO DA INSPEÇÃO PREDIAL 1997 Publicação do livro A Saúde dos Edifícios, realizado pelo Ibape/SP e Crea/SP. 1998 A obrigatoriedade da Inspeção predial é assunto discutido em Porto Alegre, no Congresso de Perícias de Engenharia e Avaliações, através de trabalho técnico apresentado pelo Eng Tito Lívio F. Gomide, considerados os acidentes prediais ocorridos naquela oportunidade. 1999 Entra em vigor a norma técnica da ABNT NBR 5674: Manutenção dos edifícios procedimentos. 2000 Fundada a Câmara de Inspeção predial do Ibape/SP. 2003 Publicação e aprovação da Norma de Inspeção predial do Ibape/SP, coordenada pelo Engº Miguel Grossi. 2005 A Câmara de Inspeção predial do Ibape/SP realiza a primeira revisão da Norma de Inspeção predial do Ibape/SP, coordenada pelo Eng Milton Gomes. 2005 Realização pelo Ibape/SP do Seminário de Inspeção predial e Manutenção. 2005 Publicação pelo Ibape/SP, através da editora LEUD, do livro: Inspeção predial: checkuppredial e guia da boa manutenção. (2ª. Edição 2009) (3ª. Edição 2012) 2007 A Câmara de Inspeção predial do Ibape/SP realiza a segunda revisão da Norma de Inspeção predial do Ibape/SP, coordenada Eng Milton Gomes. 2009 O Ibape/SP e outras entidades, junto com o sistema CREA, elaboram as Diretrizes para a Inspeção predial em Estádios de Futebol. 2009 Entra em vigor o Decreto Federal 6.795 de 16/03/2009, que obriga as inspeções prediais nos estádios de futebol e a Portaria 124 do Ministério dos Esportes, que regulamenta o decreto. 2009 Publicação e aprovação da Norma de Inspeção predial do Ibape Nacional. 2009 A Câmara de Inspeção predial do Ibape/SP apresenta estudo sobre Acidentes Prediais e as Deficiências com a Manutenção, coordenada pela Engª Marli Lanza Kalil. 2011 A Câmara de Inspeção predial do Ibape/SP realiza a terceira revisão da Norma de Inspeção predial do Ibape/SP, coordenada pelo Engº Vanderley Jacob Junior. 2011/2012 A ABNT revisa a norma NBR 5674. 2012 Lança a cartilha informativa Inspeção Predial A saúde dos Edifícios, coordenada pela Arqª Vanessa Pacola 2012/2013 Revisão Norma de Inspeção Predial do IBAPE Nacional/ Comissão de Estudos ABNT Norma de Inspeção Predial
ACIDENTES PREDIAIS Edifício Senador -Avenida Índico -São Bernardo do Campo/SP Desabamento Parcial
EDIFICAÇÕES RESIDENCIAIS Distribuição da incidência dos acidentes prediais por tipo de origem Fonte: Câmara de Inspeção Predial do IBAPE/SP XV COBREAP - 2009 Coordenadora Marli Lanza Kalil Estudo sobre acidentes ocorridos em edificações com mais de 30 anos, com base em dados de conhecimento comum, publicados pela imprensa, e colaboração do Corpo de Bombeiros do Estado de São Paulo
EDIFICAÇÕES COMERCIAIS Distribuição da incidência de falhas e anomalias por tipo de origem SOBRE A DISTRIBUIÇÃO DAS FALHAS E ANOMALIAS Anomalias Construtivas (AC) Relacionadas aos problemas da construção ou projeto do prédio Anomalias Funcionais (AF) Relacionadas à perda de funcionalidadepor final da vida útil ou envelhecimento natural Falhas(F) Relacionadas à perda de desempenho por deficiência no uso e nas atividades de manutenção periódica SOBRE A CRITICIDADE GERAL 15% 7% 77% Críticos 55% Regulares 45% Fonte: XIV COBREAP INSPEÇÃO PREDIAL Ferramenta de Avaliação da Manutenção 2007 - Flávia Zoéga A. Pujadas Inspeções Prediais executadas em 1.700.000,00m² de Edificações Comerciais
ACIDENTES X INSPEÇÃO PREDIAL Vistoria do Check Up da Edificação - Saúde do Edifício Definições: É a avaliação isolada ou combinada das condições técnicas, de uso e de manutenção da edificação. - Norma de Inspeção Predial do IBAPE/SP 2011 e Norma do IBAPE Nacional 2012 Avaliação visual das condições técnicas, de uso, operação, manutenção e funcionalidade consideradas as exigências dos usuários. ABNT CE:02:140.02-001 TRABALHO PREVENTIVO E ADMINISTRATIVO REALIZADO POR PROFISSIONAL HABILITADO E ESPECIALISTA
ACIDENTES PREDIAIS FALHAS NO USO Desabamento de 3 prédios na Av. 13 de Maio Centro do Rio de Janeiro/RJ
ACIDENTES PREDIAIS FALHAS NO USO Incêndio da Boate Kiss em Santa Maria/RS Causou a morte de 242 pessoas
ACIDENTES PREDIAIS FALHAS NA MANUTENÇÃO Quede de Forro Quede de Marquise
PODER PÚBLICO VISANDO OFERECER MELHORES CONDIÇÕES DE SEGURANÇA À SOCIEDADE LEGISLAÇÕES OBIGATORIEDADE DE OBTENÇÃO DE CERTIFICADO DE INSPEÇÃO PREDIAL OBIGATORIEDADE DE REALIZAÇÃO DE AUTO VISTORIA LAUDO DE INSPEÇÃO PREDIAL É ENCAMINHADO AO PODER FISCALIZADOR PARA ANÁLISE E EMISSÃO DO CERTIFICADO LAUDO DE INSPEÇÃO PREDIAL É MANTIDO NA EDIFICAÇÃO VISTORIADA PARA FINS DE EXIBIÇÃO QUANDO EXIGIDO PELO ÓRGÃO FISCALIZADOR
LEIS DATA CEP ESFERA LEGISLAÇÃO INSTITUI A OBRIGATORIEDADE 16/11/98 Jundiaí Municipal Lei Complementar261 Realizaçãode vistoriae laudode IP 20/09/99 Jundiaí Municipal Lei Complementar 278 Realização de vistoria e laudo de IP - Prédios destinados ao atendimento público 21/09/99 Bauru Municipal Lei 4444 Apresentação de laudo IP junto à Municipalidade 23/01/01 Salvador Municipal Lei 5907 Realizaçãode vistoriae laudode IP 27/09/01 Salvador Municipal Decreto13.251 Regulamentaçãoda Lei 5907/01 18/12/01 Santos Municipal Lei Complementar 441 Realização de vistoria e laudo de IP - Caso sejam necessáriasintervençoesparagarantira segurançae a estabilidade, o Laudo deverá ser protocolado junto à Municipalidade 05/05/04 Ribeirão Preto Municipal Lei Complementar 1.669 Obtenção do Certificado de Inspeção Predial ou LaudoTécnicode Certificaçãode IP Casosejam apontadas irregularidades críticas o laudo deverá ser protocolado junto à Municipalidade 02/04/12 Porto Alegre Municipal Decreto17.720 (regulamentao art. 10 do Código de Edificações) Obtenção do Certificado de Inspeção Predial LaudoIP + LaudoConclusivo= CIP 20/04/12 São Vicente Municipal Lei 2854-A Laudo Técnico de Certificação de IP o responsável pelo Laudo fica obrigado a denunciar à Prefeitura eventual não cumprimento às providencias 16/07/12 Fortaleza Municipal Lei 9913 Obtenção do Certificado de Inspeção Predial 05/03/13 Rio de Janeiro Estadual Lei 6400 Realização de vistoria e laudo de IP
PROJETOS DE LEI DATA CEP ESFERA LEGISLAÇÃO INSTITUI A OBRIGATORIEDADE 01/08/01 São Paulo Municipal Projeto de Lei 01-0407/01 (VereadorDomingosDissei) 2005 São Paulo Municipal Projeto de Lei 01-0489/05 (VereadorDomingosDissei) 2011 BRASIL Federal Projeto de Lei do Senado 491/11 (Senador Marcelo Crivella) Laudo Técnico de Certificação de IP o responsável pelolaudoficaobrigado a denunciaraocontru eventual não cumprimento às providencias Realizaçãode vistoriae laudode IP -Surge a figura do responsável técnico pela manutenção(para edificações de uso específico) Realização de vistoria e Laudo de Inspeção Técnica de Edificação(LITE) registaro LITE juntoà administraçãodo Município, oudo Distrito Federal, e no respectivo CREA 2012 Avaré Municipal Projeto de Lei Obtenção do Certificado de Inspeção Predial 03/02/12 São José dos Campos Municipal Projeto de Lei Realização de vistoria e laudo de IP 27/03/12 Bertioga Municipal Projeto de Lei 14/12 Obtenção do Certificado de Inspeção Predial 9/02/12 Guarulhos Municipal Projeto de Lei 018/12 Laudo Técnico de Certificação de IP 2012 Goias Estadual Projeto de Lei Obtenção do Certificado de Inspeção Predial ou LaudoTécnicode Certificaçãode IP Casosejam apontadas irregularidades críticas deverá ser protocolado o laudo junto órgão competente,, bem como cronograma de correções 2012 São Paulo Estadual Projeto de Lei 234/12 Obtenção do Certificado de Inspeção Predial 2014 BRASIL Federal Projeto de lei 31/2014 IniciadonaCâmarados Deputados(Dep. Augusto Coutinho) Cria a Política Nacional de Manutenção Predial Laudo de Inspeção Predial Plano de Manutenção
TRAMITAÇÃO DO PROJETO DE LEI DO SENADO 491/11
TRAMITAÇÃO DO PROJETO DE LEI DA CÂMARA 31/2014
CAPÍTULO VIII DO PROJETO DE LEI DA CÂMARA 31/2014
DIFICULDADES IDENTIFICADAS QUANDO DA ANÁLISE DAS DIVERSAS LEGISLAÇÕES E APÓS REALIZAÇÃO DE REUNIÕES COM REPRESENTANTES DOS ÓRGÃOS ENVOLVIDOS (TENDO EM CONTA AS CONSULTAS APRESENTADAS AO IBAPE-SP) NA ELABORAÇÃO DO TEXTO NA IMPLEMENTAÇÃO DA LEI PRAZOS DE VISTORIA CERTIFICADO PROVISÓRIO MDO ESPECIALIZADA PARA VISTORIA MDO CAPACITADA PARA FISCALIZAÇÃO HABITAÇÕES POPULARES PRÉDIOS PÚBLICOS IMPORTÂNCIA DA REGULAMENTAÇÃO
A IMPORTÂNCIA DA REGULAMENTAÇÃO Apresentar definição, procedimentos e metodologia técnica para o exercício da atividade da inspeção predial questão esta não abordada (e/ou apresentada de forma equivocada) nos textos das leis e projetos de lei. Documento que também define escopo do trabalho da inspeção predial (com procedimentos, metodologia, critérios, etc.); Evita a atuação dos profissionais canetinhas (com apresentaçãodelaudosde2folhasoulaudo de x ); Auxilia no controle de qualidade dos trabalhos desenvolvidos, implicando em resultados positivos no sentido de asegurar que o objetivo principal das legislações venha a ser alcançado, qual seja, incrementar a segurança à sociedade.
REGULAMENTAÇÃO - NORMAS VIGENTES X LEGISLAÇÕES ABNT NBR 5674 (2012): Manutenção de edificações Requisitos para o sistema de gestão de manutenção NORMAS CORRELATAS ABNT NBR 13752: Perícias na construção civil ABNT NBR 15575: Edifícios habitacionais de até 5 pavimentos Desempenho ABNT NBR 14037 (2011): Diretrizes para elaboração de manuais de uso, operação e manutenção das edificações requisitos para elaboração e apresentação dos Conteúdos ABNT NBR 16280: Reforma em edificações -Sistema de gestão de reformas - Requisitos NORMAS ESPECÍFICAS NORMA DE INSPEÇÃO PREDIAL DO IBAPE/SP (2011) NORMA DE INSPEÇÃO PREDIAL DO IBAPE NACIONAL (2012)
IBAPE/SP Ciente da importância da produção de uma Norma ABNT, para regulamentação da atividade, não somente por conta das legislações que entraram em vigor, e dos inúmeros projetos que tramitam por todo o território nacional (sobre a obrigatoriedade da realização da Inspeção Predial), mas, também, ante a relevância da avaliação técnica da manutenção e conservação dos edifícios e das condições de segurança, considerando aspectos de desempenho e risco aos usuários e ao próprio patrimônio, inclusive para efeito das demais normas correlatas (Norma de Manutenção, Norma de Desempenho, Norma de Reforma).. Apresentou requerimento junto a ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS (ABNT), para criação de Comissão de Estudo para Elaboração da Norma de Inspeção Predial, oferencendo como texto-base, a Norma de Inspeção Predial do IBAPE (Entidade Federativa).
A Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) disponibilizou à sociedade brasileira a ABNT NBR 5674, que trata da manutenção de edificações. Entretanto, existe uma lacuna não preenchida quanto à avaliação técnica da manutenção e conservação dos edifícios, e as condições de segurança, considerando aspectos de desempenho e risco aos usuários e ao próprio patrimônio.
ABNT CE:02:140.02-001 - HISTÓRICO A Comissão de Estudos inciou seus trabalhos em Abril de 2013, e trabalhou por 16 meses no desenvolvimento dos estudos e na elaboração do texto da Norma; Estatus do trabalho desenvolvido neste período - Texto da Norma de Inspeção Predial foi praticamente concluído. Encontrava-se, ainda, em discução, a questão relativa ao Prazo de Exigibilidade da 1a Inspeção, atentando-se, entretanto, à importancia de se considerar um prazo mínimo suficiente para formação do HISTÓRICO DE MANUTENÇÃO da edificação; Devido a discussões ocorridas na comissão, no período de JULHO a SETEMBRO de 2014, a ABNT manifestou questionamento quanto ao texto-base estar de acordo (ou não) com a justificativa apresentada, e entendeu que o atual trabalho da comissão deveria ser descontinuado, visando a manutenção do objetivo solicitado pelo Comitê. (NECESSIDADE DE MELHOR ENTENDIMENTO SOBRE A ATIVIDADE DA INSPEÇÃO PREDIAL)
NOTA: Como bem destacado por um dos membros da Comissão de Estudo, ENGo. LUIZ CLÁUDIO HERIG.
ABNT CE:02:140.02-001- CONSIDERAÇÕES A Regulamentação da atividade se faz necessária, não somente por conta das legislações que entraram em vigor, e dos projetos que tramitam por todo o território nacional (sobre a obrigatoriedade da realização da Inspeção Predial), mas, também, ante a relevância da avaliação técnica da manutenção e conservação dos edifícios e das condições de segurança, considerando aspectos de desempenho e risco aos usuários e ao próprio patrimônio, inclusive para efeito das demais normas correlatas (Norma de Manutenção, Norma de Desempenho, Norma de Reforma). As legislações aprovadas pelo Poder Público versam sobre a obrigatoriedade da (atividade esta que não se restringe, apenas, à avaliação da manutenção), sendo imperativo a Regulamentação da atividade, para viabilizar o fiel cumprimento da Lei. A falta de regulamentação para a atividade especificada nas legislações (qual seja, A INSPEÇÃO PREDIAL), deixará lacunas que prejudicarão o processo com um todo (da contratação à execução e fiscalização da atividade), podendo, inclusive, comprometer o objetivo maior das legislações, qual seja, imprimir maior
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