Capítulo 1 Direito Administrativo e Administração Pública...1

S u m á r i o Capítulo 1 Direito Administrativo e Administração Pública...1 1.1. Introdução e Conceito de Direito Administrativo... 1 1.2. Taxinomia do Direito Administrativo... 2 1.3. Fontes do Direito Administrativo... 3 1.4. Interpretação do Direito Administrativo... 3 1.5. Integração das Normas Administrativas... 4 1.6. Administração Pública... 5 1.6.1. Classificação dos Órgãos Públicos...9 1.6.2. Administração Descentralizada... 10 1.7. Agentes Públicos... 10 1.7.1. Conceito... 10 1.7.2. Classificação... 11 1.7.3. Agentes de Fato... 14 1.8. Função Administrativa e Princípios do Direito Administrativo... 15 1.8.1. A Administração Pública e a Sociedade Plural... 15 1.8.2. A Ascensão dos Princípios como Espécie Normativa... 17 1.8.3. Estruturação dos Princípios... 17 1.8.4. Classificação... 22 1.8.4.1. Princípios Fundamentais... 22 1.8.4.2. Princípios de Direito Público... 24 1.8.4.3. Princípios Interpretativos... 31 1.8.4.4. Princípios da Administração Pública... 34 1.8.4.5. Princípios Reconhecidos... 38 Referências e Leitura Complementar Sugerida... 40 Capítulo 2 Poderes e Deveres Administrativos... 43 2.1. Poderes Administrativos... 43 2.1.1. Poder Vinculado... 44 2.1.2. Poder Discricionário... 44 Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 15

2.1.3. Poder Hierárquico... 44 2.1.4. Poder Disciplinar... 45 2.1.5. Poder Regulamentar ou Normativo... 45 2.2. Poder de Polícia ou Polícia Administrativa... 47 2.2.1. Conceito de Polícia Administrativa... 48 2.2.2. Formas de Manifestação do Poder de Polícia... 49 2.2.3. Competência para o Exercício do Poder de Polícia... 50 2.2.4. Polícia Administrativa e Polícia Judiciária... 52 2.2.5. Características do Poder de Polícia... 52 2.2.6. Limites do Exercício do Poder de Polícia... 53 2.2.7. O Código do Consumidor e as Relações Jurídicas de Polícia Administrativa... 54 2.3. Uso e Abuso do Poder... 54 2.4. Deveres Administrativos... 55 Referências e Leitura Complementar Sugerida... 56 Capítulo 3 Atos Administrativos... 57 3.1. Introdução... 57 3.2. Elementos do Ato Administrativo... 61 3.3. Atributos do Ato Administrativo... 63 3.4. Formação do Ato Administrativo... 64 3.5. Silêncio como Manifestação Administrativa... 64 3.6. Classificação dos Atos Administrativos... 66 3.6.1. Atos Administrativos Vinculados e Discricionários. Discricionariedade Técnica e Conceitos Jurídicos Indeterminados...66 3.6.2. Atos Administrativos de Império e de Gestão... 68 3.6.3. Atos Administrativos Simples, Complexos e Compostos... 68 3.6.4. Atos Enunciativos... 69 3.6.5. Outras Espécies de Atos Administrativos... 69 3.7. Extinção dos Atos Administrativos... 69 Referências e Leitura Complementar Sugerida... 74 Capítulo 4 Licitações e Contratos Administrativos... 75 4.1. Licitações: Fundamentos Constitucionais, Conceito e Finalidade... 75 4.2. Princípios Específicos das Licitações... 77 4.2.1. Princípio da Competitividade... 77 4.2.2. Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório... 78 4.2.3. Princípio do Procedimento Formal... 78 Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 16

4.2.4. Princípio da Indistinção... 78 4.2.5. Princípio do Julgamento Objetivo... 78 4.2.6. Princípio do Sigilo das Propostas... 79 4.3. Fase Interna... 79 4.4. Contratação Direta... 90 4.4.1. Licitação Dispensada... 90 4.4.2. Licitação Dispensável... 94 4.4.3. Licitação Inexigível...102 4.4.4. Licitação Vedada...103 4.5. Cadastro de Fornecedores...103 4.6. Fase Externa...105 4.6.1. Habilitação...106 4.6.2. Julgamento e Classificação das Propostas...108 4.6.3. Recursos...111 4.7. Modalidades e Tipos...111 4.7.1. Tipos de Julgamento...112 4.7.2. Concorrência...113 4.7.3. Tomada de Preços...114 4.7.4. Convite...115 4.7.5. Concurso...117 4.7.6. Leilão...117 4.7.7. Consulta...118 4.7.8. Registro de Preços...118 4.8. Pregão...120 4.8.1. Conceito e Cabimento...121 4.8.2. Fase Preparatória...122 4.8.3. Realização da Sessão Pública...122 4.8.4. Pregão Eletrônico...126 4.9. Contratos Administrativos: Introdução...128 4.10. Características dos Contratos Administrativos...129 4.11. Convênios Administrativos...131 4.12. Cláusulas Exorbitantes...131 4.13. Alterações do Contrato Administrativo...137 4.14. Extinção do Contrato Administrativo...138 4.15. Boa-fé nos Contratos Administrativos...139 4.16. Regime Diferenciado de Contratação...141 Referências e Leitura Complementar Sugerida...143 Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 17

Capítulo 5 Serviços Públicos...145 5.1. Introdução...145 5.2. Conceito de Serviço Público...146 5.3. O Código do Consumidor e os Serviços Públicos...146 5.4. Princípios Constitucionais que Informam a Prestação dos Serviços Públicos...148 5.5. Classificação dos Serviços Públicos...152 5.6. Competência e Formas de Prestação do Serviço Público...153 5.7. Concessão de Serviço Público...154 5.7.1. Conceito de Concessão Comum de Serviço Público...154 5.7.2. Características Principais do Contrato de Concessão Comum...156 5.7.3. Extinção da Concessão Comum...169 5.8. Parcerias Público-Privadas/PPP Concessão Qualificada...171 5.8.1. Conceito e Principais Características...171 5.9. Permissão de Serviço Público...174 5.9.1. Conceito, Natureza Jurídica e Traços Distintivos das Concessões...174 5.10. Autorização de Serviço Público...175 Referências e Leitura Complementar Sugerida...176 Capítulo 6 Administração Direta e Indireta...177 6.1. Introdução...177 6.2. Princípios Aplicáveis à Administração Indireta...179 6.3. Autarquias...180 6.3.1. Regime Jurídico...181 6.4. Agências Reguladoras...186 6.5. Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista...191 6.6. Fundações Públicas...200 6.7. Descentralização Social Terceiro Setor...202 6.7.1. Serviços Sociais Autônomos...202 6.7.2. Organizações Sociais...203 6.7.3. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip)...205 6.7.4. Algumas Controvérsias...206 Referências e Leitura Complementar Sugerida...209 Capítulo 7 Responsabilidade Civil do Estado...211 7.1. Introdução...211 7.2. Evolução Histórica e Síntese da Responsabilidade Civil do Estado no Direito Brasileiro...211 Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 18

7.2.1. A Fase da Irresponsabilidade das Pessoas Jurídicas de Direito Público...211 7.2.2. A Responsabilidade Civil das Pessoas Jurídicas de Direito Público com Fundamento na Teoria Civilista da Culpa Civil...213 7.2.3. Teorias da Culpa Anônima Administrativa e da Falta do Serviço (faute du service publique)...214 7.2.4. Responsabilidade Civil Estatal sem Culpa (Objetiva)...215 7.2.5. A Responsabilidade Civil das Pessoas Jurídicas de Direito Público em Razão da Edição de Atos Lícitos...218 7.2.6. Responsabilidade Civil do Estado por Omissões Administrativas...218 7.2.7. Responsabilidade Civil do Estado por Atos de Multidões (Atos Multitudinários)...221 7.2.8. Responsabilidade Civil por Atos de Concessionários de Serviços Públicos...222 7.2.9. A Ausência de Responsabilidade Civil do Poder Concedente por Culpa in eligendo e in vigilando do Concessionário...226 7.2.10. Responsabilidade Civil por Atos Notariais e de Registro...229 7.3. Responsabilidade Civil do Estado por Execução de Obra Pública Possibilidade de Responsabilidade Civil por Ato Lícito...231 7.4. Responsabilidade Civil Contratual do Estado...232 7.5. Responsabilidade Civil do Estado por Atos Jurisdicionais...233 7.6. Responsabilidade Civil do Estado por Atos Legislativos...236 7.6.1. Responsabilidade Civil do Estado por Leis Inconstitucionais...236 7.6.2. Responsabilidade Civil por Leis de Efeitos Concretos...236 7.6.3. Responsabilidade Civil por Omissões Legislativas...237 7.6.4. Responsabilidade Civil Pessoal dos Parlamentares...240 7.7. Prescrição...242 7.8. O Direito Regressivo Junto ao Agente Público Responsável pelo Dano A Discussão Sobre a Possibilidade de Denunciação da Lide...244 Referências e Leitura Complementar Sugerida...249 Capítulo 8 Servidores Públicos...251 8.1. Introdução: Conceito e Características...251 8.2. Regimes de Pessoal...252 8.2.1. Regime Estatutário...252 8.2.2. Regime Trabalhista...253 8.2.3. Regime Temporário...254 8.2.4. Unicidade do Regime de Pessoal...256 8.3. Organização Funcional...257 8.3.1. Criação, Transformação e Extinção de Cargos Públicos...258 Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 19

8.3.2. Provimento de Cargos Públicos...258 8.3.3. Investidura...259 8.3.4. Remoção e Redistribuição de Servidores...260 8.3.5. Vacância...260 8.4. Regime Constitucional...260 8.4.1. Concurso Público...260 8.4.2. A problemática do direito subjetivo à nomeação...263 8.4.3. Acumulação de Cargos e de Funções Públicas...266 8.4.4. Estabilidade...268 8.5. Regime Previdenciário...269 8.5.1. Aposentadoria...270 8.6. Sistema Remuneratório...272 8.6.1. Vantagens Pecuniárias...273 8.6.2. Subsídio...274 8.6.3. Revisão Remuneratória...274 8.6.4. Vinculação e Teto...275 8.7. Responsabilidade dos Servidores Públicos...276 8.7.1. Responsabilidade Civil...276 8.7.2. Responsabilidade Penal...277 8.7.3. Responsabilidade Administrativa...277 Referências e Leitura Complementar Sugerida...287 Capítulo 9 Intervenção do Estado na Propriedade...289 9.1. Introdução: Conceito e Espécies...289 9.2. Servidão Administrativa...290 9.2.1. Formas de Instituição...291 9.2.2. Extinção...292 9.2.3. Indenização...292 9.2.4. Instituição sobre Bem Público...292 9.3. Requisição Administrativa...293 9.3.1. Instituição e Extinção...294 9.3.2. Indenização...294 9.4. Ocupação Temporária...294 9.4.1. Instituição...294 9.4.2. Extinção...295 9.4.3. Indenização...295 9.5. Limitações Administrativas...295 9.5.1. Indenização...296 Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 20

9.6. Tombamento...296 9.6.1. Conceito, objeto e forma de criação...296 9.6.2. Extinção...299 9.6.3. Espécies de Tombamento...299 9.6.4. Efeitos do Tombamento...299 9.6.5. Indenização...300 9.7. Desapropriação...300 9.7.1. Competências...302 9.7.2. Pressupostos Constitucionais...303 9.7.3. Objeto da desapropriação...304 9.7.4. Destinação dos Bens Expropriados...307 9.7.5. Indenização...311 9.7.6. Fases da Desapropriação...315 9.7.7. Enfiteuse e Desapropriação...316 9.7.8. Desapropriação Indireta...317 9.7.8.1. Prazo Prescricional para Ação de Desapropriação Indireta...318 9.7.9. Direito de Extensão...322 9.7.10. Retrocessão...322 Referências e Leitura Complementar Sugerida...324 Capítulo 10 Atuação do Estado no Domínio Econômico...325 10.1. Ordem Econômica...325 10.1.1. Princípios...326 10.1.2. Ordenamento Econômico...328 10.1.3. Modos de Atuação...328 10.2. Regulação Econômica...329 10.3. Intervenção Regulatória...329 10.3.1. Função Regulatória...329 10.3.2. Aspectos Regulatórios...330 10.3.3. Valores Fundantes...330 10.3.4. Atuação Regulatória...330 10.3.4.1. Planejamento Econômico...331 10.3.4.2. Fomento...332 10.3.4.3. Tabelamento/Controle de Preço Privado...332 10.3.5. Estrutura...335 10.3.6. Responsabilidade civil...335 10.4. Intervenção Concorrencial...337 10.5. Intervenção Monopolista...337 Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 21

10.6. Intervenção Sancionatória...337 10.7. Reformas Econômicas...338 Referências e Leitura Complementar Sugerida...340 Capítulo 11 Controle da Administração Pública...341 11.1. Introdução...341 11.1.1. Espécies de Controle...342 11.1.1.1. Quanto à natureza do Controlador...342 11.1.1.2. Quanto à Extensão do Controle...342 11.1.1.3. Quanto à natureza do Controle...343 11.2. Controle Administrativo em Sentido Estrito...346 11.2.1. Classificação...346 11.2.2. Meios de Controle Administrativo...347 11.3. Processo Administrativo...348 11.3.1. Distinção com o Processo Judicial...351 11.3.2. Finalidades do Processo Administrativo...352 11.3.3. Princípios Específicos do Processo Administrativo...352 11.3.4. Garantias...358 11.3.5. Garantia Recursal...359 11.3.6. Exaustão da Via Administrativa e Coisa Julgada Administrativa...360 11.3.7. Poder Geral de Cautela Administrativo...361 11.3.8. Recursos Administrativos...363 11.4. Controle da Administração Pública pelo Poder Legislativo...364 11.5. O Tribunal de Contas Controle Financeiro da Administração Pública...366 11.5.1. Existência e composição...371 11.5.2. Tribunais de Contas e Sustação de Contratos Administrativos...372 11.5.3. Controle do Tribunal de Contas...372 11.5.4. Devido Processo Legal e Poder Geral de Cautela Administrativo dos Tribunais de Contas...373 11.5.5. Controle Prévio dos Editais de Licitação (art. 113, 2º, da Lei Federal nº 8.666/93)...373 11.5.6. Tribunais de Contas e Controle Sobre Sociedades de Economia Mista...376 11.5.7. Revisão das Decisões dos Tribunais de Contas pelo Poder Judiciário...376 11.5.8. Atuação do Ministério Público Especial JUNTO aos Tribunais de Contas...378 Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 22 29/05/2015 12:31:47

11.6. Controle Administrativo pelo Poder Judiciário...380 11.6.1. Mandado de Segurança (MS)...383 11.6.2. Ação Civil Pública...387 11.6.3. Ação Popular...392 11.7. Lei Anticorrupção...394 11.7.1. Destinatários da Lei...395 11.7.2. Tipificação dos Atos Lesivos...395 11.7.3. Sanções Administrativas...397 11.7.4. Procedimento Administrativo...397 11.7.5. Acordo de Leniência...399 11.7.6. Processo Judicial...400 11.7.7. Risco de Bis in Idem...400 Referências e Leitura Complementar Sugerida...401 Capítulo 12 Domínio Público...403 12.1. Introdução...403 12.2. Bens Públicos...404 12.3. Classificação...405 12.4. Afetação e Desafetação...406 12.5. Características dos Bens Públicos...407 12.6. Uso dos Bens Públicos por Particulares...407 12.7. Formas de Aquisição...409 Referências e Leitura Complementar Sugerida...414 Manual_Dir_Administrativo_cap_00.indd 23 29/05/2015 12:31:47