ATO ADMINISTRATIVO O PROBLEMA DA CONCEITUAÇÃO DO ATO ADMINISTRAIVO NÃO HÁ, EM NOSSO ORDENAMENTO JURÍDICO, UMA DEFINIÇÃO LEGAL DE ATO ADMINISTRATIVO. ASSIM, VERIFICA-SE A GRANDE DIVERGÊNCIA EXISTENTE ENTRE NOSSOS DOUTRINADORES A RESPEITO DE SUA CONCEITUAÇÃO. AS PALAVRAS SÃO MEROS RÓTULOS QUE SOBREPOMOS ÀS COISAS. SENDO ASSIM, NENHUM JURISTA PODE REIVINDICAR PARA SI O DIREITO DE FORMULAR UMA NOÇÃO QUE SEJA A VERDADEIRA, EXCLUDENTE DE QUAISQUER OUTRAS, POIS ISTO EQUIVALERIA A IRROGAR-SE A QUALIDADE DE LEGISLADOR, OU SEJA, A INCULCAR-SE O PODER DE DELIMITAR O ÂMBITO DE ABRANGÊNCIA DE UMA EXPRESSÃO QUE A LEI NÃO CIRCUNSCREVEU DE MODO UNÍVOCO. DESSE MODO, O QUE IMPORTA REALMENTE PARA QUEM SE PROPÕE A DISCORRER SOBRE O ATO ADMINISTRATIVO É ESCLARECER PRELIMINARMENTE DE QUE OBJETO ESTÁ SE TRATANDO, DEIXANDO EXPLÍCITO QUAL O CAMPO DA REALIDADE QUE VAI SER COGITADO. ATOS DA ADMINISTRAÇÃO E ATOS ADMINISTRATIVOS A EXPRESSÃO ATO DA ADMINISTRAÇÃO TEM SENTIDO MAIS AMPLO DO QUE A EXPRESSÃO ATO ADMINISTRATIVO, A QUAL ABRANGE APENAS DETERMINADA CATEGORIA DE ATOS PRATICADOS NO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA. DENTRE OS ATOS PRATICADOS PELA ADMINISTRAÇÃO QUE NÃO SÃO CONSIDERADOS ATOS ADMINISTRATIVOS, DESTACAMOS: - ATOS REGIDOS PELO DIREITO PRIVADO DOAÇÃO,PERMUTA, COMPRA E VENDA, LOCAÇÃO; - ATOS MATERIAIS OS QUAIS NÃO APRESENTAM MANIFESTAÇÃO DE VONTADE, ENVOLVENDO APENAS A EXECUÇÃO, COMO UMA OPERAÇÃO REALIZADA POR UM MÉDICO NO EXERCÍCIO DE SUA ATIVIDADE COMO FUNCIONÁRIO, A PAVIMENTAÇÃO DE UMA RUA, ETC.; - ATOS POLÍTICOS PRATICADOS EM OBEDIÊNCIA À CONSTITUIÇÃO; - OS CONTRATOS; - ATOS NORMATIVOS OS QUE APRESENTAM EFEITOS GERAIS E ABSTRATOS, ABRANGENDO OS DECRETOS, PORTARIAS, RESOLUÇÕES, REGIMENTOS, ETC. OBS.: NO DECORRER DESSE ESTUDO, FALAREMOS MAIS A RESPEITO DESTE ATO, POIS ALGUNS AUTORES ENTENDEM QUE ESSES ATOS INTEGRAM A CLASSE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. OUTROS ENTENDEM QUE NÃO, CONCEITUANDO O ATO NORMATIVO COMO UM ATO DA ADMINISTRAÇÃO DIFERENTE DO ATO ADMINISTRATIVO (MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO). CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO O CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO É FUDAMENTALMENTE O MESMO DO ATO JURÍDICO, DO QUAL SE DIFERENCIA COMO UMA CATEGORIA INFORMADA PELA FINALIDADE PÚBLICA.
SEGUNDO A LEGISLAÇÃO CIVIL, É ATO JURÍDICO TODO AQUELE QUE TENHA POR FIM IMEDIATO ADQUIRIR, RESGUARDAR, TRANSFERIR, MODIFICAR OU EXTINGUIR DIREITOS. OS MESMOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DO ATO JURÍDICO MANIFESTAÇÃO DE VONTADE, LICITUDE E PRODUÇÃO DE EFEITOS JURÍDICOS IMEDIATOS ESTÃO PRESENTES NO ATO ADMINISTRATIVO. PARTINDO DESTA PREMISSA, PODEMOS UTILIZAR NA CONCEITUAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO OS MESMOS ELEMENTOS FORNECIDOS PELA TEORIA GERAL DO DIREITO, ACRESCENTANDO-SE, APENAS, A FINALIDADE PÚBLICA. JOSÉ CRETELLA JÚNIOR CONCEITUA O ATO ADMINISTRATIVO DA SEGUINTE FORMA: A MANIFESTAÇÃO DE VONTADE DO ESTADO, POR SEUS REPRESENTANTES, NO EXERCÍCIO REGULAR DE SUAS FUNÇÕES, OU POR QUALQUER PESSOA QUE DETENHA, NAS MÃOS, FRAÇÃO DE PODER RECONHECIDO PELO ESTADO, QUE TEM POR FINALIDADE IMEDIATA CRIAR, RECONHECER, MODIFICAR, RESGUARDAR OU EXTINGUIR SITUAÇÕES JURÍDICAS SUBJETIVAS, EM MATÉRIA ADMINISTRATIVA. CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO, POR SUA VEZ, CONCEITUA O ATO ADMINISTRATIVO COMO: DECLARAÇÃO DO ESTADO (OU DE QUEM LHE FAÇA AS VEZES), NO EXERCÍCIO DE PRERROGATIVAS PÚBLICAS, MANIFESTADA MEDIANTE PROVIDÊNCIAS JURÍDICAS COMPLEMENTARES DA LEI, A TÍTULO DE LHE DAR CUMPRIMENTO, E SUJEITAS A CONTROLE DE LEGITIMIDADE POR ÓRGÃO JURISDICIONAL. NESTE CONCEITO ACIMA DADO PELO ILUSTRE DOUTRINADOR, RESSALTA-SE AS SEGUINTES CARACTERÍSTICAS: - TRATA-SE DE DECLARAÇÃO JURÍDICA, OU SEJA, DE MANIFESTAÇÃO QUE PRODUZ EFEITOS DE DIREITO, TAIS COMO, CERTIFICAR, CRIAR, EXTINGUIR, TRANSFERIR, DECLARAR OU DE QUALQUER MODO MODIFICAR DIREITOS OU OBRIGAÇÕES; - PROVÉM DO ESTADO, OU DE QUEM ESTEJA INVESTIDO EM PRERROGATIVAS ESTATAIS; - É EXERCIDA NO USO DE PRERROGATIVAS PÚBLICAS, PORTANTO, SOB REGÊNCIA DO DIREITO PÚBLICO, APARTANDO-SE OS ATOS DE DIREITO PRIVADO; - CONSISTE EM PROVIDÊNCIAS JURÍDICAS COMPLEMENTARES DA LEI, A TÍTULO DE LHES DAR CUMPRIMENTO, SUJEITANDO-SE, AINDA, AO EXAME DE LEGITIMIDADE POR ÓRGÃO JURISDICIONAL. O CONCEITO DE CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO, ACIMA ESTUDADO, CORRESPONDE A UMA NOÇÃO AMPLA DO QUE VEM A SER ATO ADMINISTRATIVO. AO LADO DESTE CONCEITO, VERIFICA- SE OUTROS COMO UMA CONCEPÇÃO MAIS ESTRITA, DENTRE ELES: HELY LOPES MEIRELLES ATO ADMINISTRATIVO É TODA MANIFESTAÇÃO DE VONTADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA QUE, AGINDO NESSA QUALIDADE, TENHA POR FIM IMEDIATO ADQUIRIR, RESGUARDAR, TRANSFERIR, MODIFICAR, EXTINGUIR E DECLARAR DIREITOS, OU IMPOR OBRIGAÇÕES AOS ADMINISTRADOS OU A SI PRÓPRIA.
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO DECLARAÇÃO DO ESTADO OU DE QUEM O REPRESENTE, QUE PRODUZ EFEITOS JURÍDICOS IMEDIATOS, COM OBSERVÂNCIA DA LEI, SOB REGIME JURÍDICO DE DIREITO PÚBLICO E SUJEITA A CONTROLE PELO PODER JUDICIÁRIO. POR FIM, DESTACA-SE QUE PARA DEFINIR O ATO ADMINISTRATIVO, IMPORTANTE MOSTRA-SE SER CONSIDERADO OS SEGUINTES ELEMENTOS: - DECLARAÇÃO DO ESTADO OU DE QUEM LHE FAÇA AS VEZES; - SUA SUJEIÇÃO AO REGIME JURÍDICO PÚBLICO, AFASTANDO OS ATOS DE DIREITO PRIVADO; - PRODUÇÃO DE EFEITOS JURÍDICOS IMEDIATOS, DISTINGUINDO O ATO ADMINISTRATIVO DA LEI ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO OS ATOS ADMINISTRATIVOS, COMO EMANAÇÃO DO PODER PÚBLICO, TRAZEM EM SI CERTOS ATRIBUTOS QUE OS DISTINGUEM DOS ATOS JURÍDICOS PRIVADOS., OU SEJA, SUA SUBMISSÃO AO REGIME JURÍDICO DE DIREITO PÚBLICO. NÃO HÁ UNIFORMIDADE DE PENSAMENTO ENTRE OS DOUTRINADORES NA INDICAÇÃO DOS ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO. DESSE MODO, A SEGUIR IREMOS TRATAR DOS QUAIS SÃO CONSIDERADOS OS MAIS IMPORTANTES PELA DOUTRINA DOMINANTE. - PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE: NORMALMENTE ENGLOBA-SE O TERMO VERACIDADE DENTRO DO DA LEGITIMIDADE COMO SE FOSSEM EXPRESSÕES COM O MESMO SIGNIFICADO. NO ENTANTO, VEMOS QUE AS DUAS ABRANGEM SITUAÇÕES DIFEIRENTES. A PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE DIZ RESPEITO À CONFORMIDADE COM A LEI. EM DECORREÑCIA DESSE ATRIBUTO, PRESUME-SE, ATÉ PROVA EM CONTRÁRIO, QUE OS ATOS ADMINISTRATIVOS FORAM REALIZADOS COM OBSERVÂNCIA DA LEI. ISTO É, MILITA EM FAVOR DELES UMA PRESUNÇÃO JURIS TANTUM DE LEGITIMIDADE. O EFEITO DE TAL PRESUNÇÃO É O DE INVERTER O ÔNUS DA PROVA. A PRESUNÇÃO DE VERACIDADE DIZ RESPEITO AOS FATOS. EM DECORRÊNCIA DESSE ATRIBUTO, PRESUMEM-SE VERDADEIROS OS FATOS ALEGADOS PELA ADMINISTRAÇÃO. ASSIM OCORRE COM
RELAÇÃO ÀS CERTIDÕES, ATESTADOS, DECLARAÇÕES, INFORMAÇÕES POR ELA FORNECIDOS, TODOS DOTADOS DE FÉ PÚBLICA. AINDA VEMOS QUE DIVERSOS SÃO OS FUNDAMENTOS QUE JUSTIFICAM A EXISTÊNCIA DESSE ATRIBUTO DO ATO ADMINISTRATIVO, DENTRE ELES DESTACAMOS A EXIGÊNCIA DE CELERIDADE E SEGURANÇA DAS ATIVIDADES DO PODER PÚBLICO, QUE NÃO PODERIAM FICAR NA DEPENDÊNCIA DA SOLUÇÃO DE IMPUGNAÇÃO DOS ADMINISTRADOS, QUANTO À LEGITIMIDADE DE SEUS ATOS, PARA SÓ APÓS DAR-LHES EXECUÇÃO. POR FIM, DESTACAMOS COMO CONSEQUÊNCIA DESSA PRESUNÇÃO, QUE AS DECISÕES ADMINISTRATIVAS APRESENTAM EXECUÇÃO IMEDIATA E TEM A POSSIBILIDADE DE CRIAR OBRIGAÇÕES PARA O PARTICULAR, INDEPENDENTEMENTE DE SUA CONCORDÂNCIA E, EM DETERMINADAS HIPÓTESES, PODEM SER EXECUTADAS PELA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO, MEDIANTE MEIOS DIRETOS OU INDIRETOS DE COAÇÃO. - IMPERATIVIDADE: É O ATRIBUTO DO ATO ADMINISTRATIVO QUE IMPÕE A COERCIBILIDADE PARA SEU CUMPRIMENTO OU EXECUÇÃO. ESSE ATRIBUTO NÃO SE ENCONTRA PRESENTE EM TODOS OS ATOS ADMINISTRATIVOS, VISTO QUE ALGUNS DELES (ATOS NEGOCIAIS, ENUNCIATIVOS) O DISPENSAM, POR DESNECESSÁRIO A SUA OPERATIVIDADE. PORÉM, OS ATOS QUE CONSUBSTANCIAM UM PROVIMENTO OU UMA ORDEM ADMINISTRATIVA (ATOS ORDINATÓRIOS, PUNITIVOS), NASCEM SEMPRE COM A IMPERATIVIDADE, OU SEJA, COM A FORÇA IMPOSITIVA PRÓPRIA DO PPODER PÚBLICO, E QUE OBRIGA O PARTICULAR AO FIEL ATENDIMENTO, SOB PENA DE SE SUJEITAR A EXECUÇÃO FORÇADA PELA ADMINISTRAÇÃO. - AUTO-EXECUTORIEDADE:
ATRIBUTO PELO QUAL O ATO ADMINISTRATIVO PODE SER POSTO EM IMEDIATA E DIRETA EXECUÇÃO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, SEM NECESSIDADE DE INTERVENÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO. POR ESTE ATRIBUTO, A ADMINISTRAÇÃO EMPREGA MEIOS DIRETOS DE COERÇÃO, COMPELINDO O ADMINISTRADO A FAZER ALGUMA COISA, UTILIZANDO-SEINCLUSIVE DE FORÇA. EMBORA SE DIGA QUE A DECISÃO EXECUTÓRIA DISPENSA A ADMINISTRAÇÃO DE IR PRELIMINARMENTE A JUÍZO, ESSA CIRCUNSTÂNCIA NÃO AFASTA O CONTROLE JUDICIAL A POSTERIORI, QUE PODE SER PROVOCADO PELA PESSOA QUE SE SENTIR LESADA PELO ATO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS OU ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO NESSE PONTO, OBSERVA-SE, MAIS UMA VEZ, A DIVERGÊNCIA DOUTRINÁRIA QUANTO A INDICAÇÃO DOS ELEMENTOS, A COMEÇAR PELO PRÓPRIO VOCÁBULO ELEMENTOS, QUE ALGUNS DOUTRINADORES PREFEREM UTILIZAR A EXPRESSÃO REQUISITOS. CERTO É QUE O EXAME DO ATO ADMINISTRATIVO REVELA NITIDAMENTE A EXISTÊNCIA DE CINCO REQUISITOS NECESSÁRIOA À SUA FORMAÇÃO, A SABER: COMPETÊNCIA, FORMA, OBJETO, MOTIVO E FINALIDADE. - COMPETÊNCIA: PARA A PRÁTICA DO ATO ADMINISTRATIVO, A COMPETÊNCIA É A CONDIÇÃO PRIMEIRA DE SUA VALIDADE. NENHUM ATO PODE SER REALIZADO SEM QUE O AGENTE DISPONHA DE SEU PODER LEGAL PARA PRATICÁ-LO. ENTENDE-SE POR COMPETÊNCIA ADMINISTRATIVA O PODER ATRIBUÍDO AO AGENTE DA ADMINISTRAÇÃO PARA O DESEMPENHO ESPECÍFICO DE SUAS FUNÇÕES. A COMPETÊNCIA RESULTA DA LEI E POR ELA É DELIMITADA.
OUTRO ASPECTO IMPORTANTE É QUE A COMPETÊNCIA ADMINISTRATIVA, SENDO UM REQUISITO (OU ELEMENTO) DE ORDEM PÚBLICA, É INTRANSFERÍVEL E IMPRORROGÁVEL PELA VONTADE DO INTERESSADO. PODE, ENTRETANTO, SER DELEGADA E AVOCADA, DESDE QUE O PERMITAM AS NORMAS REGULADORAS DA ADMINISTRAÇÃO. ASSIM, VERIFICA-SE À COMPETÊNCIA AS SEGUINTES REGRAS: - DECORRE SEMPRE DA LEI; - É INDERROGÁVEL E INTRANSFERÍVEL; - PODE SER OBJETO DE DELEGAÇÃO OU DE AVOCAÇÃO. - FORMA: É O REVESTIMENTO EXTERIOR DO ATO ADMINISTRATIVO; PORTANTO, O MODO PELO QUAL ESTE APARECE E REVELA A SUA EXISTÊNCIA. ENQUANTO A VONTADE DOS PARTICULARES PODE MANIFESTAR-SE LIVREMENTE, A DA ADMINISTRAÇÃO EXIGE PROCEDIMENTOS ESPECIAIS E FORMA LEGAL. TODO ATO ADMINISTRATIVO, EM PRINCÍPIO, É FORMAL. E COMPREENDE-SE ESSA EXIGÊNCIA, PELA NECESSIDADE QUE TEM O ATO ADMINISTRATIVO DE SER CONTRASTEADO COM A LEI E AFERIDO, FREQUENTEMENTE, PELA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO E ATÉ PELO JUDICIÁRIO, PARA A VERIFICAÇÃO DE SUA VALIDADE. - OBJETO: OBJETO OU CONTEÚDO É O EFEITO JURÍDICO IMEDIATO QUE O ATO PRODUZ. É AQUILO QUE O ATO DISPÕE, ISTO É, O QUE O ATO DECIDE, ENUNCIA, CERTIFCA, OPINA OU MODIFICA NA ORDEM JURÍDICA. TODO ATO ADMINISTRATIVO TEM POR OBJETO A CRIAÇÃO, MODIFICAÇÃO, EXTINÇÃO OU COMPROVAÇÃO DE SITUAÇÕES JURÍDICAS CONCERNENTES A PESSOAS, COISAS OU ATIVIDADES
SUJEITAS À AÇÃO DO PODER PÚBLICO. NESSE SENTIDO, O OBJETO IDENTIFICA-SE COM O CONTEÚDO DO ATO, ATRAVÉS DO QUAL A ADMINISTRAÇÃO MANIFESTA SEU PODER E SUA VONTADE, OU ATESTA SIMPLESMENTE SITUAÇÕES PREEXISTENTES. - MOTIVO: É O PRESSUPOSTO DE FATO E DE DIREITO QUE SERVE DE FUNDAMENTO AO ATO ADMINISTRATIVO. PRESSUPOSTO DE DIREITO É O DISPOSITIVO LEGAL EM QUE SE BASEIA O ATO. PRESSUPOSTO DE FATO CORRESPONDE AO CONJUNTO DE CIRCUNSTÂNCIAS, DE ACONTECIMENTOS, DE SITUAÇÕES, QUE LEVAM A ADMINISTRAÇÃO A PRATICAR O ATO. O MOTIVO, COMO ELEMENTO INTEGRANTE DA PERFEIÇÃO DO ATO, PODE VIR EXPRESSO EM LEI, COMO PODE SER DEIXADO AO CRITÉRIO DO ADMINISTRADOR, NOS LIMITES DETERMINADOS POR LEI. NÃO SE CONFUNDEM MOTIVO COMO MOTIVAÇÃO. MOTIVAÇÃO É A EXPOSIÇÃO DOS MOTIVOS, OU SEJA, É A DEMONSTRAÇÃO, POR ESCRITO, DE QUE OS PRESSUPOSTOS DE FATO REALMENTE EXISTIRAM. - FINALIDADE: É O RESULTADO QUE A ADMINISTRAÇÃO PRETENDE ATINGIR COM A PRÁTICA DO ATO, OU SEJA, O OBJETIVO DE INTERESSE PÚBLICO. NÃO SE COMPREENDE ATO ADMINISTRATIVO SEM FIM PÚBLICO. A FINALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO É AQUELA QUE A LEI INDICA EXPLÍCITA OU IMPLICITAMENTE. NÃO CABE AO ADMINISTRADOR ESCOLHER OUTRA, OU SUBSTITUIR A INDICADA NA NORMA ADMINISTRATIVA.
A ALTERAÇÃO DA FINALIDADE EXPRESSA NA NORMA LEGAL OU IMPLÍCITA NO ORDENAMENTO JURÍDICO, CARACTERIZA DESVIO DE PODER, QUE RENDE ENSEJO À INVALIDAÇÃO DO ATO, POR LHE FALTAR UM ELEMENTO PRIMORDIAL EM SUA FORMAÇÃO: O FIM PÚBLICO DESEJADO PELO LEGISLADOR. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS OS ATOS ADMINISTRATIVOS PODEM SER OBJETO DE MÚLTIPLAS CLASSIFICAÇÕES, CONFORME O CRITÉRIO EM FUNÇÃO DO QUAL SEJAM AGRUPADOS. MENCIONAREMOS AS MAIS COMUMENTES UTILIZDAS. QUANTO À NATUREZA DA ATIVIDADE - ATOS DE ADMINISTRAÇÃO ATIVA OS QUE VISAM CRIAR, PRODUZIR, UMA UTILIDADE PÚBLICA, CONSTITUIDO SITUAÇÕES JURÍDICAS. EX.: AUTORIZAÇÕES, LICENÇAS, CONCESSÕES, ETC. - ATOS DE ADMINISTRAÇÃO CONSULTIVA OS QUE VISAM INFORMAR, ELUCIDAR, SUGERIR PROVIDÊNCIAS ADMINISTRATIVAS A SEREM ESTABELECIDAS. EX.: PARECERES, INFORMES, ETC. - ATOS DE CONTROLE OS QUE VISAM IMPEDIR OU PERMITIR A PRODUÇÃO OU A EFICÁCIA DOS ATOS, MEDIANTE EXAME PRÉVIO OU POSTERIOR DA CONVENIÊNCIA OU DA LEGALIDADE DELES. - ATOS DE ADMINISTRAÇÃO VERIFICADORA OS QUE VISAM APURAR OU DOCUMENTAR A PREEXISTÊNCIA DE UMA SITUAÇÃO DE FATO OU DE DIREITO. - ATOS DE ADMINISTRAÇÃO CONTENCIOSA VISAM JULGAR, EM UM PROCEDIMENTO CONTRADITÓRIO, CERTAS SITUIAÇÕES. EX.: JULGAMENTO DE UM FUNCIONÁRIO ATRAVÉS DE PROCESSO ADMINISTRATIVO. QUANTO A ESTRUTURA DO ATO
- ATOS CONCRETOS QUE DISPÕEM PARA UM ÚNICO E ESPECÍFICO CASO. EXEMPLO: EXONERAÇÃO DE UM FUCINÁRIO. - ATOS ABSTRATOS QUE PREVÊ REITERADAS E INFINDAS APLICAÇÕES, AS QUAIS SE REPETEM CADA VEZ QUE OCORRE AS HIPÓTESES NELE PREVISTAS. QUANTO AO DESTINATÁRIO DO ATO - ATOS INDIVIDUAIS OS QUE TEM POR DESTINATÁRIO SUJEITO OU SUJEITOS ESPECIFICAMENTE DETERMINADOS. EX.: A NOMEAÇÃO DE UM ÚNICO FUNCIONÁRIO OU A NOMEAÇÃO DE UMA LISTA DE SUJEITOS ESPECIFICADOS. - ATOS GERAIS OS QUE TEM POR DESTINATÁRIO UMA CATEGORIA DE SUJEITOS NÃO ESPECIFICADOS. EX.: EDITAL DE CONCURSO PÚBLICO; ORDEM DE DISSOLUÇÃO DE UMA PASSEATA. QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE DA ADMINISTRAÇÃO EM SUA PRÁTICA - ATOS DISCRICIONÁRIOS OS QUE A ADMINISTAÇÃO PRATICA DISPONDO DE CERTA MARGEM DE LIBERDADE PARA DECIDIR-SE, DENTRO DOS LIMITES LEGAIS. EX.: AUTORIZAÇÃO DE PORTE DE ARMA - ATOS VINCULADOS OS QUE A ADMINISTRAÇÃO PRATICA SEM MARGEM DE LIBERDADE PARA DECIDIR-SE, POIS A LEI PREVIAMENTE TIPIFICOU UM ÚNICO E POSSÍVEL COMPORTAMENTO. QUANTO À FUNÇÃO DA VONTADE ADMINISTRATIVA - ATOS NEGOCIAIS OS QUE A VONTADE ADMINISTRATIVA É, DE DIREITO, PREORDENADA À OBTENÇÃO DE UM RESULTADO JURÍDICO, SENDO ELA QUE CRIA IMEDIATAMENTE OS EFEITOS JURÍDICOS, DENTRO DOS LIMITES LEGAIS. EX.: A ADMISSÃO DE ALGUÉM AO GOZO DO SERVIÇO PÚBLICO.
- ATOS PUROS OU MEROS ATOS ADMINISTRATIVOS OS QUE CORRESPONDEM A SIMPLES MANISFESTAÇÃO DE CONHECIMENTO (CERTIDÃO) OU DE DESEJO (VOTO EM ÓRGÃO COLEGIADO). QUANTO AOS EFEITOS - ATOS CONSTITUTIVOS OS QUE FAZEM NASCER UMA SITUAÇÃO JURÍDICA, SEJA PRODUZINDO-A ORIGINARIAMENTE, SEJA EXTINGUINDO OU MODIFICANDO SITUAÇÃO ANTERIOR. - ATOS DECLARATÓRIOS OS QUE AFIRMAM A EXISTÊNCIA DE UMA SITUAÇÃO DE FATO OU DE DIREITO. - ATOS ENUNCIATIVOS OS QUE A ADMINISTRAÇÃO APENAS ATESTA DETERMINADA SITUAÇÃO DE FATO OU DE DIREITO. QUANTO À SITUAÇÃO DE TERCEIROS - ATOS INTERNOS OS QUE PRODUZEM APENAS EFEITOS DENTRO DO ÂMBITO ADMINISTRATIVO - ATOS EXTERNOS OS QUE PORDUZEM EFEITOS SOBRE TERCEIROS. QUANTO À COMPOSIÇÃO DA VONTADE PRODUTORA DO ATO - ATOS SIMPLES OS QUE SÃO PRODUZIDOS PELA DECLARAÇÃO JURÍDICA DE UM ÚNICO ÓRGÃO - ATOS COMPLEXOS OS QUE RESULTAM DA VONTADE CONJUGADA DE VÁRIOS ÓRGÃOS. QUANTO À FORMAÇÃO DO ATO - ATOS UNILATERAIS OS QUE SÃO FORMADOS PELA DECLARAÇÃO JURÍDICA DE UMA SÓ PARTE. QUANTO À POSIÇÃO JURÍDICA DA ADMINISTRAÇÃO
- ATOS DE IMPÉRIO OS QUE A ADMINISTRAÇÃO PRATICA NO GOZO DE SUAS PRERROGATIVAS DE AUTORIDADE. EX.: ORDEM DE INTERDIÇÃO DEUM ESTABELECIMENTO. - ATOS DE GESTÃO OS QUE A ADMINISTRAÇÃO PRATICA SEM O USO DE PODERES COMANDANTES, OU SEJA, EM SITUAÇÃO DE IGUALDADE COM OS PARTICULARES ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPÉCIE ANALISAREMOS, A SEGUIR, ALGUMAS ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS DIVIDIDOS EM DUAS CATEGORIAS: QUANTO AO CONTEÚDO E QUANTO À FORMA DE QUE SE REVESTEM. SÃO DO PRIMEIRO TIPO A AUTORIZAÇÃO, LICENÇA, ADMISSÃO, PERMISSÃO (ATOS NEGOCIAIS); A APROVAÇÃO, HOMOLOGAÇÃO (ATOS DE CONTROLE); O PARECER E O VISTO (ATOS ENUNCIATIVOS). EM FUNÇÃO DO CONTEÚDO - ADMISSÃO É O ATO UNILATERAL PELO QUAL A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA VINCULADAMENTE FACULTA A ALGUÉM A INCLUSÃO EM ESTABELECIMENTO GOVERNAMENTAL PARA O GOZO DE UM SERVIÇO PÚBLICO. - PERMISSÃO É O ATO UNILATERAL, DISCRICIONÁRIO E PRECÁRIO, PELO QUAL O PODER PÚBLICO FACULTA AO PARTICULAR A PRESTAÇÃO DE UM SERVIÇO PÚBLICO, OU O USO ESPECIAL DE BENS PÚBLICOS, A TÍTULO GRATUITO OU ONEROSO, NAS CONDIÇÕES ESTABELECIDAS PELA ADMINISTRAÇÃO.
- AUTORIZAÇÃO É O ATO UNILATERAL PELO QUAL A ADMINISTRAÇÃO, DISCRICIONARIAMENTE, TORNA POSSÍVEL AO PRETENDENTE A REALIZAÇÃO DE CERTA ATIVIDADE OU SERVIÇO. - LICENÇA É O ATO VINCULADO E DEFINITIVO, PELO QUAL A ADMINISTRAÇÃO, VERIFICANDO QUE O INTERESSADO ATENDEU TODAS AS EXIGÊNCIAS LEGAIS, FACULTA-LHE O EXERCÍCIO DE UMA ATIVIDADE. - APROVAÇÃO É O ATO PELO QUAL O PODER PÚBLICO VERIFICA A LEGALIDADE E O MÉRITO DE OUTRO ATO OU DE SITUAÇÕES E REALIZAÇÕES MATERIAIS DE SEUS PRÓPRIOS ÓRGÃOS, DE OUTRAS ENTIDADES OU DE PARTICULARES, DEPENDENTES DE SEU CONTROLE, E CONSENTE NA SUA EXECUÇÃO OU MANUTENÇÃO. - HOMOLOGAÇÃO É O ATO VINCULADO PELO QUAL A ADMINISTRAÇÃO CONCORDA COM ATO JURÍDICO JÁ PRATICADO, UMA VEZ VERIFICADA A CONSONÂNCIA DELE COM OS REQUISITOS LEGAIS CONDICIONADORES DE SUA VÁLIDA EMISSÃO. - PARECER É O ATO PELO QUAL OS ÓRGÃOS CONSULTIVOS DA ADMINISTRAÇÃO EMITEM OPINIÃO SOBRE ASSUNTOS TÉCNICOS OU JURÍDICOS DE SUA COMPETÊNCIA. QUANTO À FORMA - DECRETO - É A FORMA DE QUE SE REVESTEM OS ATOS INDIVIDUAIS DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. DESTINA-SE A PROVER SITUAÇÕES GERAIS OU INDIVIDUAIS, ABSTRATAMENTE PREVISTAS DE MODO EXPRESSO, EXPLÍCITO OU IMPLÍCITO, PELA LEGISLAÇÃO.
ELE PODE CONTER REGRAS GERAIS E ABSTRATAS QUE SE DIRIGEM A TODAS AS PESSOAS QUE SE ENCONTRAM NA MESMA SITUAÇÃO (DECRETO GERAL) OU PODE DIRIGIR-SE A PESSOA OU GRUPO DETERMINADO. NESSE CASO, ELE CONSTITUI DECRETO INDIVIDUAL, COMO É O CASO DE UMA DESAPROPRIAÇÃO. - ALVARÁ É A FORMA UTILIZADA PARA EXPEDIÇÃO DE AUTORIZAÇÕES E LICENÇAS. - RESOLUÇÃO E PORTARIA SÃO FORMAS DE QUE SE REVESTEM OS ATOS, GERAIS OU INDIVIDUAIS, EMANADOS DE AUTORIDADES OUTRAS QUE NÃO O CHEFE DO EXECUTIVO. - CIRCULAR É A FÓRMULA PELA QUAL AUTORIDADES SUPERIORES TRANSMITEM ORDENS UNIFORMES A FUNCIONÁRIOS SUBORDINADOS. - DESPACHO É A DENOMINAÇÃO UTILIZADA PARA REFERIR DECISÕES DAS AUTORIDADES EM MATÉRIAS QUE SEJAM SUBMETIDAS À SUA APRECIAÇÃO. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES FUNDA-SE NA CONSIDERAÇÃO DE QUE OS ATOS ADMINISTRATIVOS, QUANDO TIVEREM SUA PRÁTICA MOTIVADA, FICAM VINCULADOS AOS MOTIVOS EXPOSTOS, PARA TODOS OS EFEITOS JURÍDICOS. TAIS MOTIVOS É QUE DETERMINAM E JUSTIFICAM A REALIZAÇÃO DO ATO, E, POR ISSO MESMO, DEVE HAVER PERFEITA CORRESPONDÊNCIA ENTRE ELES E A REALIDADE. HAVENDO DESCONFORMIDADE ENTRE OS MOTIVOS DETERMINANTES E A REALIDADE, O ATO É INVÁLIDO.
INVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRADOS A INVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS INCONVENIENTES, INOPORTUNOS OU ILEGÍTIMOS CONSTITUI TEMA DE ALTO INTERESSE TANTO PARA A ADMINISTRAÇÃO COMO PARA O JUDICIÁRIO, UMA VEZ QUE A AMBOS CABE, EM DETERMINADAS CIRCUNSTÂNCIAS, DESFAZER OS QUE SE REVELAREM INADEQUADOS AOS FINS VISADOS PELO PODER PÚBLICO OU CONTRÁRIOS ÀS NORMAS LEGAIS QUE OS REGEM. A ADMINSTRAÇÃO PÚBLICA, COMO INSTITUIÇÃO DESTINADA A REALIZAR O DIREITO E A PROPICIAR O BEM COMUM, NÃO PODE AGIR FORA DAS NORMAS JURÍDICAS E DOS FINS SOCIAIS A QUE SUA AÇÃO SE DIRIGE. É DEVER DA ADMINISTRAÇÃO INVALIDAR, ESPONTANEAMENTE OU MEDIANTE PROVOCAÇÃO, O PRÓPRIO ATO, CONTRÁRIO À SUA FINALIDADE. SE NÃO O FIZER A TEMPO, PODERÁ O INTERESSADO RECORRER ÀS VIAS JUDICIÁRIAS. ABREM-SE, ASSIM, DUAS OPORTUNIDADES PARA O CONTROLE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: A INTERNA, DA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO; A EXTERNA, DO PODER JUDICIÁRIO. A FACULDADE DA INVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS PELA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO É BEM MAIS AMPLA DO QUE A CONCEDIDA À JUSTIÇA COMUM. A ADMINISTRAÇÃO PODE DESFAZER SEUS PRÓPRIOS ATOS POR CONSIDERAÇÕES DE MÉRITO E DE ILEGALIDADE, AO PASSO QUE O JUDICIÁRIO SÓ OS PODE INVALIDAR QUANDO ILEGAIS. A DISTINÇÃO DOS MOTIVOS DE INVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS NOS CONDUZ A DISTINGUIR OS MODOS DE SEU DESFAZIMENTO. A REVOGAÇÃO E A ANULAÇÃO, EMBORA CONSTITUAM MEIOS COMUNS DE INVALIDAÇÃO DOS ATOS, NÃO SE CONFUNDEM. A ADMINISTRAÇÃO REVOGA OU ANULA SEU PRÓPRIO ATO; O JUDICIÁRIO APENAS ANULA O ATO ADMINISTRATIVO. ISSO PORQUE A REVOGAÇÃO É O DESFAZIMENTO DO ATO POR MOTIVO DE
CONVENIÊNCIA OU OPORTUNIDADE DA ADMINISTRAÇÃO, AO PASSO QUE A ANULAÇÃO É A INVALIDAÇÃO POR MOTIVO DE ILEGALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. REVOGAÇÃO É A SUPRESSÃO DE UM ATO ADMINISTRATIVO LEGÍTIMO E EFICAZ, REALIZADA (REVOGAÇÃO) PELA ADMINISTRAÇÃO E SOMENTE POR ELA POR NÃO MAIS LHE CONVIR SUA EXISTÊNCIA. TODA REVOGAÇÃO, PRESSUPÕE, PORTANTO, UM ATO LEGAL, MAS INCONVENIENTE AO INTERESSE PÚBLICO. SE O ATO FOR ILEGAL OU ILEGÍTIMO, NÃO ENSEJARÁ REVOGAÇÃO, MAS SIM, ANULAÇÃO. A REVOGAÇÃO OPERA DA DATA EM DIANTE (EX NUNC). OS EFEITOS QUE A PRECEDERAM PERMANECEM INALTERADOS. ANULAÇÃO É A DECLARAÇÃO DE INVALIDADE DE UM ATO ADMINISTRATIVO ILEGÍTIMO OU ILEGAL, FEITA PELA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO OU PELO PODER JUDICIÁRIO. DESDE QUE A ADMINISTRAÇÃO RECONHEÇA QUE PRATICOU UM ATO CONTRÁRIO AO DIREITO VIGENTE, CUMPRE-LHE ANULÁ-LO. SE NÃO O FIZER, PODERÁ O INTERESSADO PEDIR AO JUDICIÁRIO QUE VERIFIQUE A ILEGALIDADE DO ATO E DECLARE SUA INVALIDADE, ATRAVÉS DA ANULAÇÃO. UMA MODALIDADE DIFERENCIADA DA ANULAÇÃO É A CASSAÇÃO. EMBORA LEGÍTIMO NA SUA ORIGEM E FORMAÇÃO, TORNA-SE ILEGAL NA SUA EXECUÇÃO. EX.: NUM ALVARÁ DE LICENÇA PARA CONSTRUIR, EXPEDIDO LEGALMENTE MAS DESCUMPRIDO NA EXECUÇÃO DA OBRA LICENCIADA. O CONCEITO DE ILEGALIDADE OU ILEGITIMIDADE, PARA FINS DE ANULAÇÃO DO ATO, NÃO SE RESTRINGE SOMENTE À VIOLAÇÃO FRONTAL DA LEI. ABRANGE TAMBÉM O ABUSO POR EXCESSO OU DESVIO DE PODER.
OS EFEITOS DA ANULAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS RETROAGEM ÀS SUAS ORIGENS, INVALIDANDO AS CONSEQUÊNCIAS PASSADAS, PRESENTES E FUTURAS DO ATO ANULADO. EFEITO EX TUNC QUESTÕES DE EXAMES DA O.A.B. 1.Tendo a lei estabelecido que a produção e a venda de fogos de artifício dependem de prévia autorização administrativa, e constatado que certo indivíduo, dela prescindindo, estaria praticando tais atividades, pode a autoridade administrativa competente ordenar-lhe a interrupção e executar a sanção, sem intervenção do Poder Judiciário? (A) Não, em face do princípio da separação dos poderes. (B) Não, por desrespeito ao princípio do devido processo legal. (C) Sim, pois pelo atributo de executoriedade do ato administrativo, é descabido, a qualquer tempo, o seu controle judicial. (D) Sim, por acudir ao ato administrativo a presunção de veracidade e legitimidade 2. Admitindo-se o critério de classificação dos atos administrativos entre discricionários e vinculados, assinale a variante que contém somente atos vinculados. (A) Autorização para porte de arma e aprovação. (B) Admissão e licença para construir. (C) Admissão e aprovação. (D) Licença para construir e autorização para porte de arma. 3. Filha solteira de funcionário público recebeu pensão pela morte do pai, por dez anos consecutivos. Por não preenchimento de requisito legal, a pensão previdenciária foi cassada. Insurge-se o beneficiário da pensão, alegando direito adquirido. A Administração Pública poderia ter cassado a pensão? (A) Não, porque ainda que a concessão da pensão tenha ocorrido sem o preenchimento do requisito, o prazo decorrido teria convalidado o ato. (B) Sim, porque a Administração deve invalidar seus atos ilegais e não existe direito adquirido contra o direito. (C) Não, porque teria ocorrido prescrição contra a Administração. (D) Sim, porque se trata de ato discricionário.
4. O descumprimento, pelo administrado, das exigências legais que lhe permitiriam continuar desfrutando de uma situação jurídica decorrente de ato administrativo, enseja extinção do ato mediante (A) invalidação. (B) cassação. (C) contraposição. (D) revogação. 5. Para conceder aposentadoria por invalidez, a Administração tem de ouvir o órgão médico oficial. Se este, reconhecendo a invalidez, opinar pela aposentadoria, poderá a Administração negá-la? A. Não, porque a Administração está sempre vinculada aos pareceres de seus órgãos técnicos oficiais. B. Sim. Trata-se de ato discricionário. C. Não. Trata-se de ato vinculado. D. Sim. Trata-se de ato de gestão. R.: 1-D; 2-B; 3-B; 4-B; 5-C