Governança das Secretarias Estaduais de Educação: Diagnóstico e Desafios RIO DE JANEIRO, 2014 COORDENAÇÃO: FERNANDO ABRUCIO
Objetivo da pesquisa GESTÃO FAZ DIFERENÇA É O PRESSUPOSTO PRINCIPAL Referência: Pesquisa PNAGE Conhecer melhor e fazer uma análise das estruturas de governança das Secretarias estaduais de Educação Fazer uma análise por estado, região e nacional Diagnosticar os principais problemas e desafios das políticas estaduais de educação Mapear as principais inovações das secretarias estaduais de educação, analisando suas origens, funcionamento, resultados e formas de disseminação Analisar as políticas de colaboração e coordenação no plano federativo Produzir propostas de melhoria da gestão educacional
Estrutura da Pesquisa As variáveis estudadas foram: contextualização e indicadores educacionais, desenho institucional das secretarias, modelo de gestão e política de planejamento da política educacional, recursos humanos, escolas e gestão escolar, programas e projetos pedagógicos, regime de colaboração, relação com a sociedade considerações finais problemas, inovações e desafios A pesquisa de campo foi realizada nos 26 estados mais o DF, realizando 30 entrevistas por estado, além do preenchimento de um Roteiro de Informações, com cerca de 100 itens, e visita das Secretarias e escolas Relatórios estaduais, regionais e nacional.
Resultados CONCLUSÕES GERAIS - Heterogeneidades são muito fortes não há uma situação-padrão ou resposta única para os problemas, mas há alternativas de caminhos, construídos a partir do aprendizado externo e adaptação interna - Características históricas, sociais, geográficas e político-administrativas dos estados ou Regiões fazem diferença - Trajetória de reforma dos estados: estágios distintos e a combinação de políticas não é exatamente o mesma, embora haja muitas questões e aprendizados comuns - Preocupação com Gestão é crescente, mas desigual. E os governos estaduais que têm avançado mais também são os que fizeram mais aperfeiçoamentos institucionais e gerenciais
Resultados CONCLUSÕES GERAIS - Grande influência da União no desenho das políticas educacionais estaduais, mas crescente (embora bem mais fraca) disseminação entre os estados - Houve inovações interessantes em quase todos os estados e é preciso destacar este esforço, garantindo a continuidade de tais políticas. Mas há um grande espaço para avançar em termos de capacidades institucionais, profissionalização da área educacional, adoção de novos instrumentos gerencias e criação de arenas de debate e negociação entre os atores - É preciso construir agendas para os planos regional e nacional, em termos de diagnósticos, aprendizados e reformas
NORTE
NORTE Caracterização Comum Desempenho dos alunos dificuldade no Fundamental II e alta taxa de distorção idadesérie Acesso e municipalização dificuldades na educação infantil e ensino médio; expressiva participação dos estados (a maior do país) no Fundamental l Tamanho dos estados e comunidades de difícil acesso, que precisam de uma educação mais específica Papel do governo federal é essencial, mas ele precisa reconhecer mais as especificidades da região
NORTE Inovações Comissão de Gestão do Plano de Cargos, Carreiras e Remunerações dos Servidores da Educação Básica do Estado de Roraima RR Pacto Pela Educação do Pará Pesquisa de clima organizacional - AC Escola de Gestores - AM Guia de Gestão Escolar - AP Gestão compartilhada - TO Eleição direta de professores certificados - AC
NORTE Inovações Currículo: Ensino Médio: disciplinas agrupadas por áreas - linguagem, códigos, ciências naturais, habilidades esportivas e educação estética TO Assessoria técnica e pedagógica: AC e TO Asas da Florestania Asinhas - AC Arranjo de Desenvolvimento da Educação - PA
NORTE Desafios Fragilidade administrativa e financeira das secretarias Dificuldade de relação com os municípios pela própria natureza territorial Sistemas de avaliação ainda em fase embrionária Grande quantidade de professores sem formação e de temporários Indicação política dos diretores prevalece e diretores muito ocupados com atividade administrativa Acompanhamento pedagógico
NORDESTE
NORDESTE Caracterização Comum Grande diversidade de estágios de reforma e de resultados região mais heterogênea Reforma organizacional nas secretarias Busca de maior aproximação com as escolas e, com maior dificuldade, com as unidades regionais Algumas iniciativas de desenvolvimento de sistemas próprios de avaliação e de mecanismos de implementação de gestão por resultados e meritocracia Premiação de boas práticas
NORDESTE Caracterização Comum Muitos programas de ensino médio, profissionalizante e de tempo integral, com ajuda do governo federal mas alguns estados estão aumentando o leque próprio de programas Maior interação com os municípios, principalmente por conta do PAR e do PDE Grande discussão e diversidade nos processos de seleção de diretores Problema de infraestrutura é importante em alguns estados da Região
NORDESTE Inovações Emitec - Programa ensino médio com intervenção tecnológica - BA Alteração na legislação do icms sobre os 25% redistribuídos aos municípios CE Prêmio escola nota 10 - CE Programa escola de gestores - MA Caminhos da gestão participativa PB Programa Ganhar o Mundo PE Programa de Incentivo Educacional Mais Viver - PB
NORDESTE Inovações Fortrope Fórum de Profissionais da Educação PI PCCS Plano de Cargos, Carreiras e Salários MA PDT Projeto Professor Diretor de Turma CE PAIP Programa de Acompanhamento e Intervenção Pedagógica Gestão Integrada da Escola AL Sistema Integrado de Gestão de Atividades Acadêmicas SIGAA - RN Regime de Colaboração - Ceará
NORDESTE Desafios Articulação e comunicação entre os setores das secretarias, além do burocratismo nos processos Ausência de carreiras específicas para a gestão Maior ênfase no ensino médio levou, em alguns estados, à menor atenção com o final do ensino fundamental isso se explica pelos problemas do médio, como a enorme evasão Número elevado de professores temporários Inflação de projetos nas escolas Dificuldades no relacionamento com os sindicatos
SUDESTE
SUDESTE Caracterização Comum Três Estados com redes mais complexas, pelo tamanho, pela relação com os municípios e por conta dos desafios urbanometropolitanos Nos últimos anos, grande número de reformas em todos eles, inclusive com inovações que foram disseminadas para outras Regiões como em avaliação e gestão da informação Estão em posições de razoáveis para boas no ranking s de avaliações, destacando a evolução do Rio de Janeiro Mesmo assim, dada a complexidade e o tamanho de seus problemas sobretudo no eixo MG-RJ-SP -, os desafios são imensos
SUDESTE Inovações Sistemas de Avaliação avançados SP e MG como casos mais desenvolvidos Sistema de monitoramento do Rio de Janeiro, com saerjinho e os IGTs (Integrantes de Grupos de Trabalho) ; e Assessoria de Gestão Estratégica e Programa de Intervenção Pedagógica em Minas Matrícula on-line em São Paulo e matrícula conjunta na Região Metropolitana no Espírito Santo Contratualização com as escolas em Minas Comitês Interinstitucionais de Alfabetização (Estado-municípios) no Espírito Santo
SUDESTE Inovações Programa Escola da Família em São Paulo Formas de Certificação ocupacional de diretores e ou supervisores regionais e mecanismos de seleção por perfil em todos os quatro estados modelos mais avançados em Minas e RJ Uso de gestores públicos na Secretaria de Educação do Rio de Janeiro Desburocratização das atividades dos gestores escolares em São Paulo Iniciativas de Escolas de Tempo Integral, inclusive com mudança de carreira
SUDESTE Desafios Recursos Humanos/Planejamento da Força de Trabalho: temporários, número elevado de professores em idade avançada, escassez de quadros nas Secretarias e necessidade de atrair melhores professores Relação com os Municípios ainda é bastante intrincada (Diretorias Regionais ou equivalente precisam ser mais efetivas neste aspecto) Comunicação com a comunidade e com as escolas é problemática Como alcançar maior escala nos Programas de Escola Integral? O Ensino Fundamental II é o maior gargalo, mas também número grande de alunos do Ensino Médio estudando no período noturno
SUL
SUL Caracterização Comum Semelhanças socioeconômicas e de indicadores, mas diferenças importantes nas políticas Grandes redes estaduais em dois dos estados As entrevistas citaram muito o tema da descontinuidade político-administrativa Percentual bem alto de professores temporários Relação conflituosa com os sindicatos
SUL Inovações Diversificação e melhoria da qualidade da alimentação escolar PR Portal dia-a-dia da Educação PR Seap Sistema de Avaliação Participativa da Gestão Institucional - RS Reforma - Curricular RS Diretoria de Apoio ao Estudante em Diretoria de Articulação com os Municípios (DIAM) SC Núcleos de Tecnologia Educacionais - SC
SUL Desafios Melhorar a relação entre as SEEs e suas unidades descentralizadas (núcleos, gerências e coordenadorias regionais). Garantir eficiência na comunicação interna dos sistemas estaduais de educação. Qualificar o quadro técnicoadministrativo. Neutralizar influências políticopartidárias na gestão dos núcleos e das escolas Consolidar uma perspectiva mais alargada da educação, ultrapassando a ideia de focar apenas o ensino fundamental.
CENTRO-OESTE
CENTRO-OESTE Caracterização Comum Tem razoável diversidade, sobretudo em termos de políticas públicas e de alguns resultados (como distorção idade-série) Também há uma heterogeneidade em termos de número de escolas e estruturas regionais goiás tem um número bem maior de organizações Alta taxa de perda de alunos do ensino médio Grande articulação com os programas federais, mas quase todos os casos apontam a dificuldade de executar com sucesso os convênios
CENTRO-OESTE Inovações Valorização do Trabalho Pedagógico DF BIA Bloco Inicial de Alfabetização DF Política da semestralidade DF Idego Índice de Desenvolvimento da Educação Goiana Tutores Pedagógicos - GO Programa Coordenadores de Pais GO PEC Projeto Escola Ciclada MT Sistema Único da Educação Básica Pública de MT Superintendência de Diversidades Educacionais MT SAEMS Sistemas de Avaliação da Educação da Rede Pública de MS SGDE - Sistema de Gestão de Dados Escolares da Rede Estadual de MS Eleição e capacitação de diretores de escola MS
CENTRO-OESTE Desafios Burocratização e falta de pessoal qualificado nas secretarias e escolas Falhas de comunicação com a comunidade e, sobretudo, com as escolas Problemas na estrutura física das escolas Avançou pouco na proposta de Ensino Integral
BRASIL Principais Desafios Nacionais 1) REDUZIU-SE A DESCONTINUIDADE ADMINISTRATIVA, MAS ELA PERSISTE FORTEMENTE EM VÁRIOS ESTADOS 2) FRAGILIDADE DA BUROCRACIA DAS SECRETARIAS ESTADUAIS COMPOSIÇÃO E INSTRUMENTOS DE CARREIRA 3) EM MUITOS CASOS, ORGANIZAÇÃO/PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS EDUCACIONAIS TIPICOS DE MODELOS CENTRALIZADOS E BUROCRÁTICOS DE GESTÃO, O QUE GERA FLUXOS CONFUSOS, LENTOS E INEFICIENTES. ESTE PROBLEMA TAMBÉM DERIVA DO DIREITO ADMINISTRATIVO
BRASIL Principais Desafios Nacionais 4) SISTEMAS DE GESTÃO E ARTICULAÇÃO COM O PEDAGÓGICO 5)DIFICULDADES DE ARTICULAÇÃO INSTITUCIONAL COM AS ESCOLAS. NA MAIORIA DOS CASOS, FOI DETECTADA A SEGUINTE RELAÇÃO COM AS ESCOLAS: ELAS QUEREM SER MAIS OUVIDAS, PARA EVITAR QUE SEJAM UM DEPÓSITO DE AÇÕES 6) FRAGILIDADE DAS DIRETORIAS OU COORDENADORIAS REGIONAIS
BRASIL Principais Desafios Nacionais 7)PROBLEMAS NAS RELAÇÕES ESTADO-MUNICÍPIOS: IMPLEMENTAÇÃO DA MUNICIPALIZAÇÃO; COORDENAÇÃO E INDUÇÃO DOS MUNICÍPIOS; LEVAR EM CONTA A PECULIARIDADE DOS TIPOS DE MUNICÍPIOS (CASO DAS REGIÕES METROPOLITANAS); INSTITUCIONALIZAÇÃO DA RELAÇÃO COM AS UNDIMEs A AUSÊNCIA DE FÓRUNS FEDERATIVOS INSTITUCIONALIZADOS. EM SUMA, O REGIME DE COLABORAÇÃO É FALHO NA IMENSA MAIORIA DOS ESTADOS, COM EFEITOS SOBRE O DESEMPENHO DOS ALUNOS DIFERENÇAS NA PROVA BRASIL E DISTRIBUIÇÃO DO IDEB DENTRO DO ESTADO
BRASIL Principais Desafios Nacionais 8) PLANEJAMENTO DA FORÇA DE TRABALHO: NECESSIDADES, ENVELHECIMENTO, EXCESSIVO NÚMERO DE PROFESSORES TEMPORÁRIOS E SUBSTITUIÇÃO POR UM NOVO MODELO 9) PROBLEMAS NA CARREIRA DE PROFESSOR: SELEÇÃO (MÉTODO E OFERTA DE DOCENTES), PROGRESSÃO MERITOCRÁTICA, MOTIVAÇÃO, CAPACITAÇÃO E BUSCA DE UM NOVO MODELO
BRASIL Principais Desafios Nacionais 10) GESTÃO ESCOLAR: LIGAÇÕES COM A SECRETARIA, SELEÇÃO E CAPACITAÇÃO DOS DIRETORES E DEFINIÇÃO DOS PAPÉIS 11) ESCOLAS E POLÍTICAS INTERSETORIAIS: O CASO DA VIOLÊNCIA COMO O MAIS CITADO, MAS NÃO O ÚNICO 12) RESULTADOS DO FUNDAMENTAL II: FALTA DE UM PROJETO CLARO, NA MAIORIA DOS CASOS, PARA ESTA PARTE DOS CICLOS EDUCACIONAIS
BRASIL Principais Desafios Nacionais 13) OS PROBLEMAS DO ENSINO MÉDIO: RESULTADOS, MODELO INSTITUCIONAL, TIPO DE CURRÍCULO E DE PROFISSIONAL 14) NA GRANDE MAIORIA DOS CASOS, CONSELHOS ESTADUAIS DE EDUCAÇÃO SE FRAGILIZARAM E PRECISAM ENCONTRAR UM NOVO PAPEL NO SISTEMA EDUCACIONAL ESTADUAL; 15) MOBILIZAÇÃO DA SOCIEDADE: FALTA, NA GRANDE PARTE DOS CASOS, DE UM PROJETO ESTRATÉGICO PARA ESTA FINALIDADE