Políticas macroeconômicas para um crescimento robusto e sustentável São Paulo, FGV-SP, 10º Fórum de Economia, 30/09/2013 Luiz Fernando de Paula Professor Titular da FCE/UERJ e ex- Presidente da AKB Email: luizfpaula@terra.com.br
Questões Quais as restrições macroeconômicas para o Brasil dobrar a renda per capita em 15 anos? Qual a matriz macroeconômica que o Brasil realmente precisa?
Coordenação de politicas keynesianas Política monetária afeta a taxa de acumulação da economia e variáveis reais (produto e emprego). Política fiscal é um instrumento antíciclico poderoso, mas governo deve buscar equilibrio fiscal longo prazo e privilegiar gastos discricionários. Em economias abertas, taxa de câmbio competitiva é fundamental para superar restrição externa e dar sustentação ao crescimento. Regulação da conta capital pode ser instrumento válido para proporcionar maior autonomia da politica econômica. Para eficácia de politicas ativistas é fundamental o governo dar claro sinais das suas intenções de política.
Porque câmbio é mais apreciado e volátil em economias emergentes?
Consequencias da integração financeira Integração financeira assimétrica torna taxa de cambio mais volátil e abundância de fluxos capitais geram tendência a apreciação da taxa de câmbio. Fluxos de capitais são determinados por fatores exógenos. Saxena (2008) mostra que no período recente regimes cambiais flexiveis tendem a exibir maior co-movimento com taxa de juros dos EUA. Assim, ciclo financeiro global transforma trilema em dilema: politica monetária independente só é possível se conta capital for direta ou indiretamente administrada (Helene Rey, 2013). Paradoxo do capital: economias que mais crescem são aquelas com superávits em conta correntes.
Aguire e Calderon (2006) Há uma relação negativa e significativa entre crescimento e desalinhamento; Efeito sobre crescimento é mais adverso quanto maior for o tamanho da sobrevalorização; Pequenas desvalorizações reais (até 12%) têm efeito positivo sobre crescimento, enquanto que grandes desvalorizações têm efeito negativo; Há uma relação negativa entre crescimento econômico e a volatilidade do desalinhamento.
Estudos sobre multiplicador fiscal Multiplicador fiscal é maior em períodos de recessão (dependente do estado da economia). É influenciado pelo tipo de política monetária que é adotada pelo BC, sendo mais elevado quando se atinge o limite inferior da taxa de juros (Woodford, 2010). Tendem a ser maiores com investimento público do que com aumento do consumo do governo ou redução da carga tributária líquida.
Regime de metas e inflação Estudos empíricos não são conclusivos em encontrar que países emergentes que adotam regime de metas de inflação tem uma performance melhor em termos de produto e inflação em relação aos que não adotam. Há uma relação não-linear entre inflação e crescimento econômico. Com relação ao nível da taxa de inflação alguns estudos apontam um patamar crítico entre 5 a 10% e outros para um patamar entre 10 a 12% a.a.
Economia em stop-and-go (PIB real 3,4% 2000/12) 12,0 10,0 10,4 8,0 7,9 7,5 6,0 4,0 2,0 4,8 4,3 1,3 2,7 2,1 1,21,3 5,7 3,2 4,0 2,1 2,2 6,1 5,3 5,2 4,1 2,7 1,6 0,9 0,0-2,0-4,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008-0,3 2009 2010 2011 2012-0,6-0,8 PIB Industria -6,0-5,6
2003 T1 2003 T2 2003 T3 2003 T4 2004 T1 2004 T2 2004 T3 2004 T4 2005 T1 2005 T2 2005 T3 2005 T4 2006 T1 2006 T2 2006 T3 2006 T4 2007 T1 2007 T2 2007 T3 2007 T4 2008 T1 2008 T2 2008 T3 2008 T4 2009 T1 2009 T2 2009 T3 2009 T4 2010 T1 2010 T2 2010 T3 2010 T4 2011 T1 2011 T2 2011 T3 2011 T4 2012 T1 2012 T2 2012 T3 2012 T4 2013 T1 2013 T2 Contribuição para o crescimento do PIB 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0 Consumo final FBCF Exportações -6,0-8,0
Taxa de investimento (% PIB) 1960/2012 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Razões para desaceleração Estruturais: - Esgotamento do ciclo de expansão do consumo puxado pelo crédito. - Desindustrialização e perda de competitividade das exportações manufatureiras. - Estímulo do aumento da demanda doméstica vazou para o exterior. Conjunturais: - Piora no cenário internacional - Má coordenação de políticas macro em 2011 e 2012 - Baixo investimento público
Crédito livre para pessoa física 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00% 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 abr/08 jun/08 ago/08 out/08 dez/08 fev/09 abr/09 jun/09 ago/09 out/09 dez/09 fev/10 abr/10 jun/10 ago/10 out/10 dez/10 fev/11 abr/11 jun/11 ago/11 out/11 dez/11 fev/12 abr/12 jun/12 ago/12 out/12 dez/12 fev/13 abr/13 Estoque Variação anual
jan/05 abr/05 jul/05 out/05 jan/06 abr/06 jul/06 out/06 jan/07 abr/07 jul/07 out/07 jan/08 abr/08 jul/08 out/08 jan/09 abr/09 jul/09 out/09 jan/10 abr/10 jul/10 out/10 jan/11 abr/11 jul/11 out/11 jan/12 abr/12 jul/12 out/12 jan/13 abr/13 jul/13 Endividamento das familias/renda acumulada últimos 12 meses 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
jan/00 jun/00 nov/00 abr/01 set/01 fev/02 jul/02 dez/02 mai/03 out/03 mar/04 ago/04 jan/05 jun/05 nov/05 abr/06 set/06 fev/07 jul/07 dez/07 mai/08 out/08 mar/09 ago/09 jan/10 jun/10 nov/10 abr/11 set/11 fev/12 jul/12 dez/12 mai/13 Taxa de cambio real efetiva 180,0 160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0
Termos de troca (2006 = 100) 80 90 100 110 120 130 140 2003.01 2003.04 2003.07 2003.10 2004.01 2004.04 2004.07 2004.10 2005.01 2005.04 2005.07 2005.10 2006.01 2006.04 2006.07 2006.10 2007.01 2007.04 2007.07 2007.10 2008.01 2008.04 2008.07 2008.10 2009.01 2009.04 2009.07 2009.10 2010.01 2010.04 2010.07 2010.10 2011.01 2011.04 2011.07 2011.10 2012.01 2012.04 2012.07 2012.10 2013.01 2013.04 2013.07
Custo unitário do trabalho (US$) 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0 160,0 180,0 200,0 jan/89 set/89 mai/90 jan/91 set/91 mai/92 jan/93 set/93 mai/94 jan/95 set/95 mai/96 jan/97 set/97 mai/98 jan/99 set/99 mai/00 jan/01 set/01 mai/02 jan/03 set/03 mai/04 jan/05 set/05 mai/06 jan/07 set/07 mai/08 jan/09 set/09 mai/10 jan/11 set/11 mai/12 jan/13
Boca de jacaré 60 80 100 120 140 160 180 200 220 2003.01 2003.04 2003.07 2003.10 2004.01 2004.04 2004.07 2004.10 2005.01 2005.04 2005.07 2005.10 2006.01 2006.04 2006.07 2006.10 2007.01 2007.04 2007.07 2007.10 2008.01 2008.04 2008.07 2008.10 2009.01 2009.04 2009.07 2009.10 2010.01 2010.04 2010.07 2010.10 2011.01 2011.04 2011.07 2011.10 2012.01 2012.04 2012.07 2012.10 2013.01 Comercio varejista Produto industrial (volume)
Coeficiente de importações 23,0 22,0 21,0 21,3 21,6 21,9 22,222,3 22,0 22,0 20,0 20,3 20,7 19,0 18,9 19,5 18,0 17,0 17,0 17,3 17,9 18,5 18,8 18,2 17,5 17,0 17,5 18,3 16,0 16,2 16,6 15,0 15,7 14,0
Saldo fiscal primário (% do PIB) 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 Crise do euro (agosto 2011=100) Crise de Lehman Brothers (set. 2008 = 100) - 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
IPCA 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0 20,0 jan/01 mai/01 set/01 jan/02 mai/02 set/02 jan/03 mai/03 set/03 jan/04 mai/04 set/04 jan/05 mai/05 set/05 jan/06 mai/06 set/06 jan/07 mai/07 set/07 jan/08 mai/08 set/08 jan/09 mai/09 set/09 jan/10 mai/10 set/10 jan/11 mai/11 set/11 jan/12 mai/12 set/12 jan/13 mai/13 Comercializ. Não-Comercializ.
O que fazer? Por algum tempo devemos conviver com uma taxa de inflação elevada (5 a 6,5% a.a.) BCB deve ter duplo mandato: inflação e emprego. Regime de metas não deve ser uma camisa de força para o crescimento. Janela de oportunidade para um câmbio competitivo. Manutenção de uma tx cambio real competitiva e relativamente estável a LP. Taxa de cambio flutuante administrada. Regulação na conta capital.
O que fazer? Politica fiscal: maior transparência fiscal, redução nas transferências financeiras do Tesouro, e aumento no investimento público para garantir estabilização do nível de atividade econômica. Política salarial: taxa de variação de salários igual a meta de inflação e tx de crescimento da produtividade do trabalho. Deve-se buscar uma boa coordenação de políticas para compatibilizar crescimento com estabilidade.