Elaboração de Orçamentos sob a Égide da Lei 8666/1993 e do Regime Diferenciado de Contratação Coordenação-Geral de Custos de Infraestrutura de Transportes Diretoria Executiva
Legislação Aplicada Lei 12.462, de 5 de agosto de 2011 - Estabelece o Regime Diferenciado de Contratação (RDC) para a Copa do Mundo de 2014 e para as Olimpíadas de 2016 e a obras em aeroportos das capitais dos estados da federação distantes até 350 quilômetros das cidades sedes; Lei 12.688/2012 - Estende o RDC às ações integrantes do PAC Medidas integrantes do PAC - Decreto 6.025/2007; Lei 12.722/2012 - Estende o RDC às obras e serviços de engenharia no âmbito dos sistemas públicos de ensino; Lei 12.745/2012 - Estende o RDC às obras e serviços de engenharia no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS; Medidas Provisórias 595/2012 e 600/2012 - Estende o RDC às obras de dragagem e de aeródromos.
Legislação Aplicada Contratação Integrada Definição do conceito de orçamento estimado para anteprojeto (Art. 9º, 2º, II, Lei 12.462/2011) Art. 9º Nas licitações de obras e serviços de engenharia, no âmbito do RDC, poderá ser utilizada a contratação integrada, desde que técnica e economicamente justificada e cujo objeto envolva, pelo menos, uma das seguintes condições: 2º No caso de contratação integrada: II - O valor estimado da contratação será calculado com base nos valores praticados pelo mercado, nos valores pagos pela administração pública em serviços e obras similares ou na avaliação do custo global da obra, aferida mediante orçamento sintético ou metodologia expedita ou paramétrica.
Legislação Aplicada Acórdão 1.184/2013-TCU-Plenário 9.1.5. Sempre que o anteprojeto, por seus elementos mínimos, assim o permitir, as estimativas de preço a que se refere o Art. 9º, 2º, inciso II, da Lei 12.462/2011 devem se basear em orçamento sintético tão detalhado quanto possível, balizado pelo SINAPI e/ou SICRO, devidamente adaptadas às condições peculiares da obra, conforme o caso, devendo a utilização de estimativas paramétricas e a avaliação aproximada baseada em outras obras similares serem realizadas somente nas frações do empreendimento não suficientemente detalhadas pelo anteprojeto, em prestígio ao que assevera o art. 1º, 1º, inciso IV c/c art. 8º, 3º e 4º, todos da Lei 12.462/2011.
Legislação Aplicada Instrução de Serviço nº 17/2013 Os orçamentos dos anteprojetos poderão ser estimados por meio das seguintes metodologias: a) De forma determinística, quando disponíveis quadro de quantidades de serviços e preços unitários; b) Estimativa do valor global da obra por meio de comparação com obras similares; c) Adoção de custos médios por família ou por tipo de empreendimento; d) Custo paramétrico por família ou por quilômetro; e) Extrapolação da faixa A da Curva ABC.
Legislação Aplicada Instrução de Serviço nº 17/2013 Dessa forma, poderão ser adotados os seguintes elementos: a) Composições de custos unitários; b) Cotações de preços para execução total ou parcial de serviços; c) Tabelas de custos referenciais advindas de outras fontes e sistemas de custos; d) Catálogo de soluções de engenharia; e) Série histórica de contratos.
Legislação Aplicada Instrução de Serviço nº 17/2013 O anteprojeto de engenharia pressupõe a elaboração de nota explicativa do orçamento estimado, apresentado todos os critérios utilizados e abordando os seguintes itens: Demandas ambientais; Elaboração do Projeto Básico/Executivo; Procedimentos de reassentamento de famílias afetadas; Remanejamento de serviços públicos (devidamente justificados e especificados no termo de referência); Execução das obras; Outros serviços de engenharia; Outros custos. A nota técnica do orçamento não comporá a documentação mínima do processo de licitação e tem por objetivo fins de auditoria.
Orçamentos Determinísticos Os orçamentos determinísticos são aqueles definidos em função de quadro de quantidades de serviços e preços unitários, em consonância aos preceitos preconizados na Lei 8.666/1993. A elaboração de orçamentos determinísticos pressupõe o conhecimento da realidade local em nível de projeto básico e/ou executivo, com a definição de distâncias de transporte de insumos e de composições de custos unitários. A elaboração de orçamentos determinísticos mostrar-se-á interessante em condições de aproveitamento de projetos básicos ou executivos desatualizados ou da existência de equipes técnicas capazes de detalhar o projeto em profundidade, conforme metodologia desenvolvida e adotada pela Coordenação-Geral de Desenvolvimento de Projetos.
Parametrização de Custos a) Etapas da Parametrização 1) Pesquisa Realização de pesquisa bibliográfica; 2) Coleta de dados dos contratos no Sistema de Acompanhamento de Contratos do DNIT SIAC 2.1) Elaboração do banco de dados Geral (Obras de implantação, duplicação, melhoramentos e adequação de capacidade) Restauração Manutenção e Conservação Obras de Arte Especiais (Túneis, pontes e passarelas) Demais modais
Parametrização de Custos a) Etapas da Parametrização 2) Coleta de dados dos contratos no Sistema de Acompanhamento de Contratos do DNIT SIAC 2.2) Inserção de dados dos contratos Cadastramento dos contratos em Excel Cadastramento dos dados das planilhas no Banco de Dados, incluindo toda a caracterização das obras, identificação dos serviços mais recorrentes das famílias, distribuição do valor global dos contratos entre as famílias e detalhamento dos quantitativos de terraplenagem Reajustamento de todos os valores para uniformização da base (Novembro de 2013)
Parametrização de Custos a) Etapas da Parametrização 3) Tratamento dos dados 3.1) Análise e preenchimento de falhas dos dados do SIAC 3.2) Homologação da base de dados 4) Análises estatísticas 4.1) Organização dos dados 4.2) Análise preliminar (Valores médios, máximos e mínimos, com exclusão de extremos - Box Plot) 4.3) Análise final 4.4) Revisão 5) Proposição da metodologia e elaboração do manual 6) Gerenciamento e retroalimentação da base de dados.
Parametrização de Custos b) Aplicação Intervenções Quantidade de contratos 1. ADEQUAÇÃO DE OAE 6 2. ADEQUAÇÃO-DUPL. REST 11 3. ADEQUAÇÃO-REST.MELH 40 4. CONSTR. CONT. T.URB.AC.EM P.SIMPLES 12 5. CONSTRUÇÃO DE OAC 4 6. CONSTRUÇÃO DE OAE 37 7. CREMA 1ª ETAPA PISTA DUPLA 9 8. CREMA 1A ETAPA PISTA SIMPLES falta fazer pastas 167 9. DUPLICAÇÃO 3 10. DUPLICAÇÃO.RESTAURAÇÃO 31 11. ELIMINAÇÃO DE PONTOS CRÍTICOSfalta 45 12. IMP. PAV PISTA DUPLA 4 13. IMP. PAV PISTA SIMPLES 127 14. IMPLANTAÇÃO DE PISTA SIMPLES 5 15. PAVIMENTAÇÃO SIMPLES 3 16. RECUPERAÇÃO DE OAC 9 17. RECUPERAÇÃO DE OAE 35 18. RESTAURAÇÃO DE PISTA SIMPLES 46 19. RESTAURAÇÃO DE PISTA DUPLA 4 20. RESTAURAÇÃO.MELHORAMENTO 23 TOTAL 621
Parametrização de Custos b) Aplicação
Parametrização de Custos b) Aplicação Resultados preliminares Região Nordeste Gráfico simplificado Preço das etapas por km Num Terraplenagem Pav Flexivel Prot Amb Outros Terraplenagem Pav Flexivel Prot Amb Outros 1 15,47% 33,18% 12,90% 38,45% R$ 11.020,32 R$ 190.747,51 R$ 74.168,18 R$ 221.030,99 2 41,21% 15,39% 4,68% 38,72% R$ 5.474,59 R$ 261.177,25 R$ 79.349,66 R$ 657.012,82 3 41,48% 29,74% 6,84% 21,94% R$ 23.590,88 R$ 474.250,91 R$ 109.011,74 R$ 349.916,34 4 40,18% 21,11% 11,12% 27,60% R$ 21.119,54 R$ 859.912,63 R$ 452.815,09 R$ 1.124.245,24 5 33,48% 26,06% 3,67% 36,79% R$ 11.497,88 R$ 236.246,52 R$ 33.307,96 R$ 333.434,92 6 36,54% 29,38% 7,70% 26,39% R$ 8.114,56 R$ 106.124,40 R$ 27.815,31 R$ 95.323,54 MAIOR 41,48% 33,18% 12,90% 38,72% R$ 23.590,88 R$ 859.912,63 R$ 452.815,09 R$ 1.124.245,24 MENOR 15,47% 15,39% 3,67% 21,94% R$ 5.474,59 R$ 106.124,40 R$ 27.815,31 R$ 95.323,54 MÉDIA 34,73% 25,81% 7,82% 31,65% R$ 13.469,63 R$ 354.743,20 R$ 129.411,32 R$ 463.493,98 MEDIANA 38,36% 27,72% 7,27% 32,19% R$ 11.259,10 R$ 248.711,89 R$ 76.758,92 R$ 341.675,63 DESVIO PADRÃO 9,93% 6,53% 3,60% 7,22% 7.258,72 276.036,30 161.320,63 373.682,96 σ/ẋ 28,60% 25,30% 46,03% 22,83% 53,89% 77,81% 124,66% 80,62%
Parametrização de Custos b) Aplicação Distribuição por Etapas Região Nordeste
Parametrização de Custos b) Aplicação Tratamento Estatístico e Validação das Hipóteses Teste 3.2 - Proteção Ambiental Num Região Contrato Xi Xi (xi - μ)² N-i+1 X(N-i+1) X(N-i+1)-Xi ai ai*(n-i+1)*x(n-i+1) Zi f(z) 1 Norte 00 00037/2009 29.249,59 12.219,12 1.953.038.181,65 19 118.772,96 106.553,84 0,4808 51.231,0873-1,42 0,15 2 Norte 00 00039/2009 30.998,70 25.404,51 961.483.952,14 18 109.011,74 83.607,24 0,3232 27.021,8584-1,00 0,24 3 Nordeste 00 00043/2008 74.168,18 27.815,31 817.788.486,94 17 94.974,90 67.159,59 0,2561 17.199,5703-0,92 0,26 4 Centro-Oeste 00 00076/2002 0,00 29.249,59 737.813.725,22 16 86.232,40 56.982,81 0,2059 11.732,7605-0,87 0,27 5 Centro-Oeste 00 00118/2007 171.039,22 30.998,70 645.851.872,01 15 79.349,66 48.350,96 0,1641 7.934,3933-0,82 0,29 6 Sudeste 00 00471/2010 75.873,32 31.383,62 626.435.395,72 14 75.873,32 44.489,69 0,1271 5.654,6401-0,80 0,29 7 Sudeste 00 00568/2010 46.065,13 32.509,93 571.323.889,71 13 74.168,18 41.658,25 0,0932 3.882,5485-0,77 0,30 8 Sudeste 00 00622/2010 55.888,81 33.307,96 533.811.268,65 12 65.490,56 32.182,60 0,0612 1.969,5754-0,74 0,30 9 Sudeste 00 00630/2010 25.404,51 43.117,57 176.750.265,66 11 55.888,81 12.771,24 0,0303 386,9685-0,43 0,36 10 Nordeste 04 00015/2009 79.349,66 46.065,13 107.064.292,96 10-0,33 0,38 11 Nordeste 05 00008/2004 109.011,74 55.888,81 274.060,68 9-0,02 0,40 12 Nordeste 05 00030/2009 452.815,09 65.490,56 82.414.582,38 8 0,29 0,38 13 Sudeste 06 00003/2002 31.383,62 74.168,18 315.270.662,43 7 0,57 0,34 14 Sudeste 06 00017/2002 118.772,96 75.873,32 378.730.610,75 6 0,62 0,33 15 Sudeste 06 00025/2002 164.262,67 79.349,66 526.121.976,18 5 b = 127.013,4023 0,74 0,30 16 Sudeste 06 00037/2001 32.509,93 86.232,40 889.237.352,00 4 b² = 16.132.404.360,0792 0,96 0,25 17 Sul 10 00011/2007 43.117,57 94.974,90 1.487.073.032,07 3 W = 0,9236 1,24 0,19 18 Sul 10 00912/2009 94.974,90 109.011,74 2.766.700.095,63 2 W(0,05;21) = 0,9010 1,69 0,10 19 Sul 10 00913/2009 20 Centro-Oeste 11 00005/2002 0,00 21 Centro-Oeste 11 00014/2004 0,00 22 Centro-Oeste 11 00149/2009 65.490,56 23 Centro-Oeste 11 00893/2009 257.825,65 24 Nordeste 13 00001/2008 33.307,96 25 Sul 16 00007/2004 12.219,12 26 Nordeste 18 00008/2007 27.815,31 86.232,40 118.772,96 3.888.850.736,71 1 Aceita H0? aceita 2,00 0,05 MAIOR 118.772,96 17.466.034.439,48 MENOR 12.219,12 MÉDIA (μ) 56.412,31 MEDIANA 46.065,13 DESVIO PADRÃO (σ) 31.150,20 Variância (σ²) 970.335.246,64 σ/(μ) 55,22%
f(zi) Parametrização de Custos b) Aplicação Tratamento Estatístico e Validação das Hipóteses,45000 T3.2 - CURVA NORMAL PADRÃO,4000,35000,3000,25000,2000,15000,1000,05000,000-2, 0 0 0-1, 5 0 0 0-1, 0 0 0 -, 5 0 0 0, 0 0 0, 5 0 0 0 1, 0 0 0 1, 5 0 0 0 2, 0 0 0 2, 5 0 0 0 Zi
Parametrização de Custos c) Metodologia Terraplenagem: Utilização de software de estudos de traçados terrestres - QUANTM/TRIMBLE. Entradas: Modelo digital de terreno (MDT); Parâmetros geométricos; Parâmetros geotécnicos; Objetos geográficos (restrições e obrigatoriedades); Parametrização de custos para os serviços de escavação de materiais, momentos de transporte e execução de aterros (Custos definidos em função da série histórica de distâncias médias de transporte e de categorias de materiais.
Parametrização de Custos c) Metodologia Terraplenagem: Utilização de software de estudos de traçados terrestres - QUANTM/TRIMBLE.
Parametrização de Custos c) Metodologia Terraplenagem: Utilização de software de estudos de traçados terrestres - QUANTM/TRIMBLE. Saídas: Sugestões de traçados (1º processamento). Em caso de duplicação ou adequação de capacidade, o traçado deverá ser estabelecido utilizando a faixa de domínio da rodovia; Definição dos volumes de movimentação de terra (cortes, aterros e momentos de transporte); Definição dos pontos de obras de arte especiais e correntes; Ajuste do custo por metro cúbico em função de restrições do momento de transporte do software.
Parametrização de Custos c) Metodologia Pavimentação: Definição de solução de pavimentação, envolvendo a proposição de sub-base, base e revestimento, com estimativa da natureza e distância de transporte dos insumos. A continuidade de segmentos adjacentes e a própria experiência das unidades locais e das superintendências são fundamentais para a segurança e a defesa da solução proposta. Os quantitativos dos ligantes betuminosos serão definidos em função da solução de pavimentação, com preços em função da avaliação do binômio aquisição + transporte mais vantajoso. Apresentação de nova metodologia ao TCU para definição do custo de referência para aquisição e atualização das equações tarifárias para o transporte dos materiais betuminosos.
Parametrização de Custos c) Metodologia Demais Famílias: Identificação dos serviços mais recorrentes em cada família no tratamento da série histórica de contratos do DNIT, definição de quantidades e preços unitários para essa solução particular e posterior extrapolação para estimativa do valor da família. Exemplos: Obras Complementares Barreiras de Segurança (Obras de Duplicação); Obras de Arte Correntes Diâmetros médios (bueiros tubulares), áreas transversais (bueiros celulares) e comprimentos. Sinalização Pintura de Faixas Horizontais.
Parametrização de Custos d) Desafios e Dificuldades Dados inconsistentes; Quadro de quantidades e preços unitários não padronizados; Lacunas de informações no SIAC; Falhas nos processamentos das medições; Distorções provocadas por soluções pontuais.