Políticas de alfabetização e educação de jovens e adultos

Políticas de alfabetização e educação de jovens e adultos André Lázaro Secretário de Educação Continuada, Alfabetização e Diversidade Ministério da Educação

Taxa de analfabetismo, por faixa etária, Brasil - 2001 a 2008 (excluindo Norte Rural) 40% 35% 34,05% 30% 27,74% 25% Taxa 20% 20,10% 15% 10% 12,27% 9,00% 14,13% 9,34% 5% 0% 6,80% 6,50% 5,29% 4,09% 3,22% 2,52% 1,69% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Ano 15 a 19 anos 20 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 anos ou mais Fonte: PNAD/IBGE 2004 a 2008

Taxa de analfabetismo, por faixa etária3, Brasil - 2004 a 2008 35% 30% 32,02% 31,25% 29,49% 28,66% 27,97% 25% 20% Taxa 15% 10% 11,45% 8,29% 11,13% 8,01% 10,47% 7,44% 10,09% 9,96% 7,04% 6,86% 5% 0% 2004 2005 2006 2007 2008 Ano 15 a 59 anos 60 anos ou mais 15 anos ou mais Fonte: PNAD/IBGE 2004 a 2008

Taxa de Analfabetismo, total Brasil e por situação de domicílio, 2004 a 2008 30% 25% 25,78% 24,97% 24,14% 23,43% 23,51% 20% Taxa 15% 10% 11,38% 8,67% 11,05% 8,40% 10,38% 7,84% 10,09% 7,62% 9,96% 7,52% 5% 0% 2004 2005 2006 2007 2008 Ano Total Brasil Urbano Rural Fonte: PNAD/IBGE 2004 a 2008

Evolução do Indicador de Alfabetismo Funcional (INAF) Brasil 2001 a 2009 Fonte: INAF/Instituto Paulo Montenegro e Ação Educativa OBS: 1) O INAF mensura os níveis de analfabetismo funcional da população de 15 a 64 anos, de acordo com testes que aferem suas habilidades em leitura/escrita e em matemática; 2) A proporção da população classificada pelo INAF como analfabetos absolutos vem caindo ao longo dos anos, totalizando 7% em 2009. O mesmo vem ocorrendo com a parcela de indivíduos classificados no nível rudimentar de alfabetismo, equivalente, em 2009, a 21% da população naquela faixa etária.

Histórico recente das políticas de alfabetização de jovens e adultos Ações com características de campanhas de alfabetização, constituindo-se, na maioria das vezes, programas isolados, de curta duração; Inexistência de um programa de alfabetização coordenado pelo Ministério da Educação: atuação e coordenação delegadas a organizações não governamentais; Inexistência de articulação das ações de alfabetização com ações de continuidade na Educação de Jovens e Adultos;

O Programa Brasil Alfabetizado Criado em 2003, o Decreto que o instituiu previa sua implementação em regime de colaboração da União com os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e organismos da sociedade civil; Compreensão de que o alcance da política desenvolvida pelo Governo Federal, diante das dimensões do país, deveria passar, necessariamente, pela constituição de uma rede de parceiros e a repartição de competências e responsabilidades com os diversos entes; Ampliação da concepção de alfabetização deixa de ser um fim em si mesmo e passa a ser uma porta de entrada para o processo de escolarização; Criação de mecanismos de gestão SBA.

Evolução da participação de adultos brasileiros (15 anos e mais) em cursos de alfabetização Indicadores 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Matriculas em curso (em mil) 241 365 371 524 522 790 756 805 746 519 Matriculas em curso como porcentagem da população analfabeta (%) 1,51 2,39 2,41 3,48 3,53 5,34 5,16 5,52 5,33 3,78 Porcentagem daqueles em curso que são analfabetos 55,5 56,2 57,0 54,2 50,9 51,3 47,5 47,8 47,1 48,3 Porcentagem daqueles que apenas cursaram a alfabetização e são analfabetos¹ 56,7 59,8 59,5 63,8 62,0 62,5 64,5 64,7 63,6 72,5 Fonte: Estimativas produzidas com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) de 1984 a 2007.

Distribuição de recursos para alfabetização de jovens e adultos, por ano e tipo de entidade 100% 2% 3% 2% 1% 90% 29% 80% 70% 55% 44% 41% 66% 60% % 50% 100% 50% 40% 30% 36% 43% 45% 20% 34% 10% 0% 21% 7% 10% 13% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Ano Municípios Estados ONGs IES

O processo de redesenho do Programa Brasil Alfabetizado A partir de 2004, ampliação gradativa do peso da participação de estados e municípios no Programa maior responsabilização dos entes públicos; Aperfeiçoamento constante dos mecanismos de monitoramento (SBA; SGB http://brasilalfabetizado.fnde.gov.br/ Atribuição de novo papel às organizações não governamentais territorialidade desta atuação, que passa a articular-se com as estratégias locais de enfrentamento do analfabetismo; Introdução de elementos que conferem maior qualidade à ação de alfabetização: aplicação de testes cognitivos de entrada, material didático específico para alfabetização de jovens e adultos, fortalecimento da formação de alfabetizadores.

Percentual da população de 25 a 34 anos por nível de instrução Brasil Rural 2000/2007

Percentual da população de 25 a 34 anos por nível de instrução Brasil 2007

A política de Educação de Jovens e Adultos e da Educação do Campo no âmbito do PDE Em 2007, lança-se o Plano de Desenvolvimento da Educação com o objetivo de melhorar a qualidade da educação do Brasil e reduzir as desigualdades educacionais, cujo pilar é o regime de colaboração da União com os entes estaduais e municipais; O PDE está ancorado no IDEB indicador que sintetiza informações de desempenho com informações de fluxo escolar: possibilidade de diagnóstico e definição de estratégias articuladas de atuação para cada estado e município; O IDEB permite organizar o repasse das transferências voluntárias baseado em critérios substantivos e consistentes.

A política de Educação de Jovens e Adultos e da Educação do Campo no âmbito do PDE Adesão dos estados e municípios ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação; Execução por meio do PAR Plano de Ações Articuladas: substituem os convênios unidimensionais e fragmentados, tem caráter plurianual e são elaborados por Estados e Municípios, com a participação de gestores e educadores locais, baseados em diagnósticos; O PAR contempla 4 dimensões: gestão educacional, formação de professores e dos profissionais da educação, práticas pedagógicas e avaliação e infraestrutura física e recursos pedagógicos.

A política de Educação de Jovens e Adultos e da Educação do Campo Financiamento da EJA pelo FUNDEB; Merenda, transporte e material didático para os alunos da EJA; Valores diferenciados para Educação do Campo no FUNDEB; Ampliação da infraestrutura física e tecnológica: construção de escolas do campo, PROINFO_Rural,

Convênios MEC/FNDE com a Associação Nacional de Cooperação Agrícola - ANCA

IDENTIFICAÇÃO OBJETO Convênio SIAFI nº 529534 / Processo nº 23.400.006945/2005-41 Área programática: PROGRAMA 1060 Ação 0920 Conjugação de esforços no sentido da alfabetização de jovens e adultos, com idade superior a 15 anos, objetivando reduzir o número de analfabetos no país e contribuir com a inclusão social dos beneficiários META Inicial: 1) 2.000 alfabetizadores capacitados 2) 20.000 alfabetizandos atendidos Revista: 1) 1.500 alfabetizadores capacitados 2) 15.000 alfabetizandos atendidos VIGÊNCIA Início: 17/11/2005 Fim: 11/12/2006 VALOR Valor Inicial: R$ 3.280.000,00 Valor da contrapartida: R$ 32.800,00 Valor Revisto: R$ 2.460.000,00 Valor da contrapartida: R$ 24.600,00 EXECUÇÃO Dados Sistema Brasil Alfabetizado - SBA: -1.407 alfabetizadores capacitados (94% da meta 1) -15.500 alfabetizandos atendidos (103,33% da meta 2) Convênio Inadimplente. SITUAÇÃO Prestação de contas em andamento.

IDENTIFICAÇÃO OBJETO META Convênio SIAFI nº 537821 / Processo nº 23.400.028853/2005-11 Área programática: EDUCAÇÃO DE JOVENS ADULTOS Ação 0507 Apoio financeiro para o desenvolvimento de ações que promovam o aperfeiçoamento da qualidade do ensino e melhor atendimento aos alunos da educação de jovens e adultos. Capacitação de 120 educadores de jovens e adultos da região NE VIGÊNCIA Início: 26/12/2005 Fim: 16/12/2006 VALOR EXECUÇÃO Valor: R$ 101.239,83,00 Valor da contrapartida: R$ 1.010,10 Objeto cumprido parcialmente. Parecer técnico considerou que foi realizada formação relevante, porém com carga horária inferior a recomendada. Convênio Inadimplente. SITUAÇÃO Convênio encaminhado para formação de processo de TCE

IDENTIFICAÇÃO OBJETO META Convênio SIAFI nº 536041 / Processo nº 23.400.007110/2005-16 Área programática: EDUCAÇÃO DO CAMPO Ação 0509 Desenvolvimento de ações com vistas à melhoria da qualidade de ensino ministrado nas escolas do campo, destinando especial atenção às demandas específicas e às diferenças entre as populações que constituem o ambiente do campo. Meta 1: Capacitação de 1.000 educadores das escolas do campo; Meta 2: aquisição e distribuição de 500 kit s pedagógicos/livros para escolas rurais VIGÊNCIA Início: 20/12/2005 Fim: 16/02/2007 VALOR EXECUÇÃO Valor: R$ 858.600,00 Valor da contrapartida: R$ 8.600,00 Objeto cumprido conforme parecer técnico: Meta 1: 1.210 professores capacitados Meta 2: 495 kit s entregues SITUAÇÃO Convênio Adimplente. Prestação de contas em andamento

IDENTIFICAÇÃO OBJETO Convênio SIAFI nº 537819 / Processo nº 23.400. 028934/2005-11 Área programática: PROGRAMA 1060 Ação: 09BT Conceder apoio financeiro para o desenvolvimento de ações que comprovam o aperfeiçoamento da qualidade do ensino e melhor atendimento aos alunos da Educação de Jovens e Adultos Inicial: Aquisição e distribuição de 250 kit s Revista: Aquisição e distribuição de 400 kit s META Obs: títulos alterados em função da assinatura do Convênio SIAFI nº 536041 apresentar os mesmos títulos e pela necessidade de diversificação dos temas relacionados à formação dos educadores do campo, além de aumentar o número de títulos e a quantidade de exemplares VIGÊNCIA Início: 23/12/2005 Fim: 13/12/2006 VALOR EXECUÇÃO Valor: R$ 50.505,00 Valor da contrapartida: R$ 505,05 Objeto cumprido parcialmente conforme parecer técnico: - 395 kit s distribuídos (98,75% da meta) SITUAÇÃO Convênio Adimplente. Prestação de contas em andamento