Relatório Sintético do Levantamento de Auditoria/ 2006 IDENTIFICAÇÃO DA OBRA Caracterização da obra Processo: 10803/2006-9 Ano Orçamento: 2006 UF: RJ Nome do PT: Implantação de Unidade de Enriquecimento de Urânio No Município de Resende - RJ Nº do PT: 19572111313930101 UO: Indústrias Nucleares do Brasil S.A. Tipo de Obra: Obras Especiais Obra bloqueada na LOA deste ano: Não Importância Socioeconômica: O empreendimento apresenta dois objetivos principais: 1) dominar tecnologia avançada e estratégica de ultracentrífugação para o Enriquecimento de Urânio, etapa de fabricação responsável por 35% do custo final do combustível nuclear; 2) assegurar o fornecimento de combustível às usinas nucleares brasileiras com baixo custo operacional e consumo de energia. O domínio dessa tecnologia e a sua aplicação em escala industrial, aumentarão de 60 para 95% a nacionalização do ciclo de fabricação do combustível nuclear, permanecendo estrangeira apenas a etapa de conversão, responsável pelos restantes 5% do custo final do produto. Dimensionado para uma 1ª etapa, com investimento previsto de US$ 135 milhões durante doze anos, para produção de 95 a 114t de UTS/ano (Unidade de Trabalho Separativo), poderá, se investidos ainda US$ 70 milhões por mais três anos (2ª etapa), gerar 203t de UTS/ano. A 1ª etapa consiste em: a) fornecimento de cascatas de Ultracentrífugas pelo CTMSP (Contrato CTMSP nº 89100/2000-013/00 e INB nº 2/00/007, de 11.07.2000); b) implantação, em regime de empreitada integral, da infra-estrutura complementar dos sistemas de UF6 (Urânio na Forma Gasosa / Hexafluoreto de Urânio) e auxiliares para operacionalização dos Módulos 1 e 2 da Unidade de Enriquecimento de Urânio, bem como realização de obras civis para os Módulos 2, 3 e 4 (Contrato INB nº 2/01/005, de 06.12.2001); c) implantação da infra-estrutura complementar dos sistemas de UF6 e auxiliares para operacionalização dos Módulos 3 e 4 da Unidade de Enriquecimento de Urânio, a ser contratada futuramente. Além disso, a INB fez outros 94 (noventa e quatro) contratos e aditamentos usando recursos previstos nas leis orçamentárias anuais para esse empreendimento. A data da conclusão foi postergada para 15.02.2010 devido ao contigenciamento de recursos provenientes do TN, a partir de agosto/2002.
DADOS CADASTRAIS Projeto Básico Informações Gerais Projeto(s) Básico(s) abrange(m) toda obra? Exige licença ambiental? Possui licença ambiental? Está sujeita ao EIA (Estudo de Impacto Ambiental)? As medidas mitigadoras estabelecidas pelo EIA estão sendo implementadas tempestivamente? Foram observadas divergências significativas entre o projeto básico/executivo e a construção, gerando prejuízo técnico ou financeiro ao empreendimento? Sim /Não Não Sim Sim Sim Sim Não Projeto Básico nº 1 Data Elaboração: 13/06/2000 Custo da obra: R$ 17.000.000,00 Data Base: 24/07/2000 Objeto: Implantação, no município de Resende/RJ, no Estado do Rio de Janeiro, de infraestrutura da Unidade de Enriquecimento de Urânio na Fábrica de Elementos Combustíveis - FEC. O empreendimento consiste em aquisição de ultracentrífugas e realização de obras de infra-estrutura. Existe projeto básico para grande parte das obras de infra-estrutura. Para o fornecimento de ultracentrífugas não se aplica a exigência, por se tratar de aquisição de equipamentos. O projeto básico não abrange as aquisições e os serviços referentes aos módulos 3 e 4 em virtude de se tratar de tecnologia em desenvolvimento.
DADOS CADASTRAIS Execução Física Dt. Vistoria: 22/05/2006 Percentual executado: 31 Data do Início da Obra: 15/08/2000 Data Prevista para Conclusão: 15/02/2010 Situação na Data da Vistoria: Em andamento. Descrição da Execução Realizada até a Data da Vistoria: Mód I: instalaç da cascata 1; montagem/soldagem dos spools das cascatas 2 a 4; Montag das tubulações dos sistemas de UF6; Constr dos prédios Mód II a IV; Constr do Pátio estocagem de cilindros. O contrato CTMSP teve 3 aditamentos. O 1º estabeleceu o regime de execução contratual, a definiu o crédito e estipulou o foro. O 2º alterou o prazo de execução e repactuou preços. O 3º incluiu uma cláusula definindo aporte de recursos provenientes do Convênio firmado com a FINEP. O Consórcio EBEx Engeix x Carioca teve 12 aditamentos. O 1º aumentou o valor do contrato e alterou o projeto básico. Os demais aditamentos foram conseqüência da redução de recursos oriundos do TN, a partir de 2002. Execução Financeira/Orçamentária Primeira Dotação: 01/01/2000 Valor estimado para conclusão: R$ 297.033.000,00 Desembolso Origem Ano Valor Orçado Valor Liquidado Créditos Autorizados Moeda União 2006 19.719.526,00 0,00 19.719.526,00 Real União 2005 9.966.000,00 16.666.000,00 18.666.000,00 Real União 2004 12.070.000,00 17.570.000,00 17.570.000,00 Real União 2003 15.000.000,00 17.282.000,00 15.000.000,00 Real União 2002 17.620.000,00 11.281.000,00 28.858.000,00 Real União 2001 24.820.000,00 32.338.000,00 34.854.000,00 Real União 2000 10.000.000,00 17.325.000,00 20.790.000,00 Real
O Grupo de Trabalho Interministerial projetou esse empreendimento com seis Módulos (203t de UTS/ano). Atualmente a INB executa a primeira etapa: quatro Módulos (95 a 114t de UTS/ano). A segunda etapa se refere à construção dos Módulos 5 e 6 e é uma opção do contrato, cujo valor, no presente relatório, não está inserido nos R$ 297.033.000,00, constantes da coluna Valor estimado para conclusão.
DADOS CADASTRAIS Contratos Principais No. Contrato: INB nº 2/01/005 Objeto do Contrato: Contratação de serviços para implantação da Unidade de Enriquecimento de Urânio/FCN -Resende/RJ: projeto executivo, construção civil, fornecimento de equipamentos e materiais e serviços complementares Data da Assinatura: 06/12/2001 Mod. Licitação: CONCORRÊNCIA SIASG: 113206-2005-2001 CNPJ Contratada: 04.559.370/0001-14 Razão Social: Consórcio EBE-Engevix-Carioca (CE- EC) CNPJ Contratante: 00.322.818/0021-74 Razão Social: INDÚSTRIAS NUCLEARES DO BRASIL S.A. - MCT Situação Inicial Situação Atual Vigência: 06/12/2001 a 30/04/2003 Vigência: 31/08/2004 a 31/08/2006 Valor: R$ 27.685.868,00 Valor: R$ 53.615.267,00 Data-Base: 07/06/2001 Data-Base: 07/12/2001 Volume do Serviço: Não se aplica Custo Unitário: Não se aplica Volume do Serviço: Não se aplica Custo Unitário: Não se aplica Nº/Data Aditivo Atual: 12 30/01/2006 Situação do Contrato: Em andamento. Data da Rescisão: Alterações do Objeto: O valor da situação Inicial do Contrato (período: de 02.12.2001 até 31.08.2004 é de R$ 27.685.868,00. O valor dos Aditivos nº 2, 4, 6, 7, 9, 11 e 12 totalizou R$ 20.543.035,65; e o reajustamento devido à prorrogação do prazo de execução, conseqüência do atraso na liberação de recurso pelo Tesouro Nacional, importou em R$ 5.432.531,80. O VALOR ATUAL DO CONTRATO (período de 31.08.2004 até 31.08.2006) é de R$ 53.661.435,45.
No. Contrato: INB nr. 2/00/007 Objeto do Contrato: Fornecimento de Cascatas de Ultracentrífugas, com reserva de tecnologia, incluindo montagem, comissionamento, treinamento e descomissionamento. Data da Assinatura: 11/07/2000 Mod. Licitação: INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO SIASG: 113206-2007-2000 CNPJ Contratada: 00.394.502/0230-04 Razão Social: CENTRO TECNOLÓGICO DA MARINHA EM SÃO PAULO CNPJ Contratante: 00.322.818/0021-74 Razão Social: INDÚSTRIAS NUCLEARES DO BRASIL S.A. - MCT Situação Inicial Situação Atual Vigência: 15/08/2000 a 15/08/2008 Vigência: 15/08/2000 a 15/08/2008 Valor: R$ 214.066.942,00 Valor: R$ 214.066.942,00 Data-Base: Data-Base: 30/04/2000 Volume do Serviço: Não se aplica Custo Unitário: Não se aplica Volume do Serviço: Não se aplica Custo Unitário: Não se aplica Nº/Data Aditivo Atual: 3 15/08/2005 Situação do Contrato: Em andamento. Data da Rescisão: Alterações do Objeto: A redução do valor de R$ 377.292.000,00, constante do Relatório de Levantamento de 2004, para R$ 312.440.377,00, deve-se ao fato de que aquele valor contemplava também a expansão da capacidade de produção de 14.000 UTS para 203.000 UTS, que ocorrerá somente a partir da instalação de Ultracentrífugas nos Módulos 5 e 6, serviços ainda não contratados. O valor ora lançado espelha a real situação do empreendimento, pois os serviços até então realizados abrangeram somente os Módulos 1, 2, 3 e 4.
DADOS CADASTRAIS Contratos Secundários No. Contrato: CT-SO 003/05 Objeto do Contrato: Serviços técnicos especializados para manutenção e comissionamento dos compressores Normetex e aquisição de ferramentas especializadas para a manutenção dos respectivos equipamentos. CNPJ Contratada: Razão Social: NORMETEX POMPES CNPJ Contratante: 00.322.818/0021-74 Razão Social: INDÚSTRIAS NUCLEARES DO BRASIL S.A. - MCT SIASG: 113206--2005 Data-Base: Valor Atual: 50.209,50 Situação Atual: Concluído. Vigência atual: 25/10/2005 a 16/12/2005 Empresa com sede na França. Não possui CNPJ, por isso não pode ser cadastrada no SIASG. A presente contratação deu-se por inexigibilidade, porque, segundo a área técnica da INB, a firma francesa Normetex Pompes, sediada na 13 Rue de la Brasserie / BP 211/ 27502 Pont Audemer / France, é mundialmente reconhecida como a única fabricante dos compressores de alto vácuo Normetex para operar com UF6 No. Contrato: CT-PO 007/05 Objeto do Contrato: aquisição de câmaras de ionização, para a FCN Resende-RJ. CNPJ Contratada: Razão Social: AUTOMESS-AUTOMATION UND MESSTECHINICK GmbH CNPJ Contratante: 00.322.818/0021-74 Razão Social: INDÚSTRIAS NUCLEARES DO BRASIL S.A. - MCT SIASG: 113206--2005 Data-Base: Valor Atual: 77.654,02 Situação Atual: Concluído. Vigência atual: 22/09/2005 a 03/10/2005 Empresa com sede na Alemanha. Não possui CNPJ, por isso não pode ser cadastrada no SIASG. Todos os equipamentos do sistema de Alarme de Criticalidade, são de fabricação da empresa, de notória
especialização. Para manter a necessária compatibilidade, tanto sob o aspecto de hardware como de software fabricados e fornecidos pela empresa Automess, a INB a contratou por inexigibilidade. No. Contrato: CT 02-03-009 Objeto do Contrato: Fornecimento e instalação de sistema de Deteção de Ácido Fluorídrico (HF) na FCN da INB, compreendendo a elaboração do projeto executivo, seleção, instalação, testes e mão de obra necessários. CNPJ Contratada: 28.683.597/0001-35 Razão Social: HIDEO NAKAYAMA IMPORTAÇÃO EXPORTAÇÃO COMÉRCIO E INDÚSTRIA LTDA. CNPJ Contratante: 00.322.818/0021-74 Razão Social: INDÚSTRIAS NUCLEARES DO BRASIL S.A. - MCT SIASG: 113206-2009-2003 Data-Base: Valor Atual: 50.402,00 Situação Atual: Concluído. Vigência atual: 15/12/2004 a 14/03/2005 O critério de julgamento da licitação foi pelo menor valor global para a execução dos serviços. Duas empresas apresentaram propostas: ENGEZER SLC FERREIRA IMPORTAÇÃO com valor de R$ 104.260,00; e HIDEO NAKAYAMA IMPORTAÇÃO EXPORTAÇÃO COMÉRCIO E INDÚSTRIA LTDA., com valor de R$ 50.402,00. No. Contrato: AF nº 1052/05 Objeto do Contrato: Aluguel de 02 diesel geradores, por 07 meses, com: 440V / 60 Hz / 180kW contínuo no mínimo, porém operando somente na falta de energia da Concessionária. CNPJ Contratada: 61.064.689/0005-36 CNPJ Contratante: 00.322.818/0021-74 S.A. - MCT SIASG: 113206-10052-2005 Razão Social: SOTREQ S/A Razão Social: INDÚSTRIAS NUCLEARES DO BRASIL Data-Base: Valor Atual: 71.400,00 Situação Atual: Concluído. Vigência atual: 03/01/2005 a 03/08/2005 O processo de enriquecimento de urânio é continuo e deve funcionar ininterruptamente durante a vida útil das ultracentrífugas (20 anos). A alimentação desse sistema é realizado através da energia fornecida pela AMPLA com redundâncias constituídas por grupos diesel-geradores próprios. A extensão do prazo do
aluguel deve-se ao atraso na montagem dos geradores próprios, provocado pelo contingenciamento de recursos orçamentários. No. Contrato: AF nº 1315/04 Objeto do Contrato: Aluguel de 02 diesel geradores, pelo período de 03 meses. CNPJ Contratada: 61.064.689/0005-36 CNPJ Contratante: 00.322.818/0021-74 S.A. - MCT SIASG: 113206-10315-2004 Razão Social: SOTREQ S/A Razão Social: INDÚSTRIAS NUCLEARES DO BRASIL Data-Base: Valor Atual: 23.964,00 Situação Atual: Concluído. Vigência atual: 01/03/2004 a 30/04/2004 No. Contrato: AF nº 1169/04 Objeto do Contrato: Objeto do Contrato: Aluguel de 02 diesel geradores, com as seguintes características: 440V / 60 Hz / 180kW contínuo, no mínimo, porém operando somente na falta de energia da Concessionária. CNPJ Contratada: 61.064.689/0005-36 CNPJ Contratante: 00.322.818/0021-74 S.A. - MCT SIASG: 113206-1169-2004 Razão Social: SOTREQ S/A Razão Social: INDÚSTRIAS NUCLEARES DO BRASIL Data-Base: Valor Atual: 52.800,00 Situação Atual: Concluído. Vigência atual: 18/05/2004 a 18/11/2004
DADOS CADASTRAIS Histórico de Fiscalizações 2003 2004 2005 Obra já fiscalizada pelo TCU (no âmbito do Fiscobras)? Foram observados indícios de irregularidades graves? Processos correlatos (inclusive de interesse) Sim Sim Não IG-C Não Não 3223/2001-8; 5446/2002-0; 4420/2003-8; 4148/2004-0; 10803/2006-9;
INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APONTADOS EM FISCALIZAÇÕES ANTERIORES E AINDA NÃO SANEADOS ATÉ A DATA DE TÉRMINO DESTA FISCALIZAÇÃO Não há Irregularidades
INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES APONTADOS NESTA FISCALIZAÇÃO Não há Irregularidades
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO PROPOSTA DO SECRETÁRIO Arquivamento de Processo: ENCERRAR PROCESSO: 10803/2006-9 Determinação de Providências Internas ao TCU: Secretaria-Geral das Sessões: encaminhar cópia da deliberação que vier a ser proferida, acompanhada do Relatório e do Voto que a fundamentam à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional, informando-lhe que no curso do trabalho de fiscalização sob exame, referente à "Implantação de Unidade de Enriquecimento De Urânio No Município De Resende - RJ", objeto do Programa de Trabalho nº 19.572.1113.1393.0101, não foram identificadas irregularidades; NÚMERO DE DIAS PARA ATENDIMENTO: 0 Determinação de Providências Internas ao TCU: Secretaria-Geral das Sessões: haja vista a vacância do cargo de ministro - LUJ-01, promover sorteio entre os demais ministros, com fundamento no art. 27 da Resolução/TCU nº 175, de 25 de maio de 2005, cuja redação foi alterada pela Resolução 190/2006 NÚMERO DE DIAS PARA ATENDIMENTO: 0
DELIBERAÇÕES DO TCU PROCESSO DE INTERESSE (DELIBERAÇÕES ATÉ A DATA DE INÍCIO DA AUDITORIA) Processo: 3223/2001-8 Deliberação: DC-1.019-/2001-PL Data: 04/12/2001 Processo: 5446/2002-0 Deliberação: DC-956-/2002-PL Data: 31/07/2002 Processo: 5446/2002-0 Deliberação: DC-1.250-/2002-PL Data: 25/09/2002 Processo: 4420/2003-8 Deliberação: Data: 21/07/2003 Processo: 5446/2002-0 Deliberação: Data: 01/03/2004 Processo: 4148/2004-0 Deliberação: AC-1.361-/2004-PL Data: 08/09/2004 Processo: 4148/2004-0 Deliberação: AC-1.844-/2004-PL Data: 24/11/2004 Processo: 4420/2003-8 Deliberação: AC-226-/2005-PL Data: 09/03/2005 Processo: 4420/2003-8 Deliberação: AC-707-/2006-PL Data: 10/05/2006 PROCESSO DE INTERESSE (DELIBERAÇÕES APÓS A DATA DE INÍCIO DA AUDITORIA) Processo: 10803/2006-9 Deliberação: AC-1.452-33/2006-PL Data: 16/08/2006 Determinação de Providências Internas ao TCU: Secretaria de Controle Externo - RJ: 9.1. determinar à Secex/RJ que, no prazo de 90 (noventa) dias, proceda à avaliação da regularidade dos preços relativos ao Contrato INB 2/01/005, tendo em vista que: 9.1.1. o projeto básico referente a parte das obras de infra-estrutura estimou seu custo em R$ 17 milhões, a preços de julho/2000, enquanto o Contrato INB 2/01/005, celebrado com o Consórcio EBE - Engevix - Carioca, cujo objeto é o projeto executivo, construção civil, fornecimento de equipamentos e materiais e serviços complementares para implantação da unidade de enriquecimento de urânio, foi firmado por R$ 27,686 milhões, preços de dezembro/2001, com possível extrapolação do previsto no projeto básico, contrariando o art. 7º, caput, e 1º e 2º, da Lei 8.666/93. NÚMERO DE DIAS PARA ATENDIMENTO: 90 Processo: 10803/2006-9 Deliberação: AC-1.452-33/2006-PL Data: 16/08/2006 Determinação de Providências Internas ao TCU: Secretaria de Controle Externo - RJ: 9.1.2. parte dos serviços contratados não tiveram verificada a compatibilidade de preços com o mercado, em face da incompletude do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - Sinapi, de maneira que se faz necessária uma avaliação dos preços de tais serviços por outros meios disponíveis; NÚMERO DE DIAS PARA ATENDIMENTO: 90
Processo: 10803/2006-9 Deliberação: AC-1.452-33/2006-PL Data: 16/08/2006 Determinação de Providências Internas ao TCU: Secretaria de Controle Externo - RJ: 9.1.3. os aditivos e reajustes referentes ao Contrato INB 2/01/005 promoveram aumento do ajuste para R$ 53,6 milhões (acréscimo de 93,5%), de maneira que se faz necessário avaliar se houve cumprimento da regra prevista no art. 65, 1º, da Lei 8.666/93. NÚMERO DE DIAS PARA ATENDIMENTO: 90 Processo: 10803/2006-9 Deliberação: AC-1.452-33/2006-PL Data: 16/08/2006 Determinação de Providências Internas ao TCU: Secretaria de Controle Externo - RJ: 9.2. autorizar a Secex/RJ, caso entenda necessário, a buscar o auxílio da Secob, por intermédio da Segecex, no cumprimento das determinações contidas no item 9.1; NÚMERO DE DIAS PARA ATENDIMENTO: 0 Processo: 10803/2006-9 Deliberação: AC-1.452-33/2006-PL Data: 16/08/2006 Determinação a Órgão/Entidade: Cientificação a Órgão/Entidade AO ÓRGÃO: CONGRESSO NACIONAL - Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização: 9.3. comunicar à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional, enviando-lhe cópia deste Acórdão, bem como do relatório e voto que o fundamentam, que não foram constatados, até o presente momento, indícios de irregularidades graves que ensejem a paralisação da execução das obras do programa de trabalho analisado, nos termos do artigo 102, 1º, inciso IV, da Lei 11.178/2005 (LDO/2006), ressaltando, contudo, que esta Corte está procedendo à avaliação dos preços do Contrato INB 2/01/005, estando pendente ainda manifestação de mérito definitiva quanto a essa matéria, a qual será comunicada oportunamente a essa Comissão. PRAZO PARA CUMPRIMENTO: *********
Fotografias 1-22/05/2006 - Vista Geral da Unidade de Enriquecimento de Urânio - Resende/RJ 2-22/05/2006 - Vista do Módulo 1 (ao fundo) e dos Módulos 3 (à direita) e 4 (à esquerda)
3-22/05/2006 - Vista da Unidade de Enriquecimento de Urânio - em primeiro plano, o Módulo 4 4-22/05/2006 - Vista lateral do Módulo 2 (à direita) e parcial do Módulo 3 (ao fundo).
5-22/05/2006 - Pátio de armazenagem de cilindros de UF6 (Urânio na Forma Gasosa / Hexafluoreto de Urânio), ao fundo. 6-22/05/2006 - Sistema de alimentação elétrica dos Módulos 1 e 2
7-22/05/2006 - Câmaras frias do Sistema de UF6 (Urânio na Forma Gasosa / Hexafluoreto de Urânio). Para todos os Módulos. 8-22/05/2006 - Autoclaves de alimentação de UF6 (Urânio na Forma Gasosa / Hexafluoreto de Urânio).