Acesso a terra e combate à pobreza rural 1
FUNDO DE TERRAS E DA REFORMA AGRÁRIA ABRIL / 2011 2
Fundo de Terras e da Reforma Agrária Fundamentos Criado pela Lei Complementar nº 93/1998 Regulamentado pelo Decreto nº 4.892/2003 Fundo de natureza Contábil Objetivo Financiar Programas de Reordenamento Agrário, para aquisição de terras e infra-estrutura básica e produtiva, em um prazo máximo de até 20 anos com até 36 meses de carência Público Trabalhadores rurais sem terras ou agricultores familiares com pouca terra (menos de 4 módulos fiscais), com renda familiar de até 15 mil reais anuais e patrimônio familiar de 30 mil reais 3
FLUXOGRAMA FTRA SRA empenha e emite OB em favor do BNDES SRA autoriza BNDES a transferir recursos para os agentes financeiros - AF Os AF s (CEF, BNB, BB) depositam recursos em contas específicas (CAF ou CPR) BNDES remunera disponibilidades e devolvem ao FTRA. Os AF s contratam financiamentos para os beneficiários CAF (SAT/SIB), CPR (SAT) AF e BNDES emitem GRU, vinculada ao FTRA, e recolhem receitas ao Tesouro Nacional. AF remuneram disponibilidades e devolvem ao FTRA junto com os reembolsos dos financiamentos. Beneficiários amortizam financiamentos junto aos AF s 4
Programas financiados pelo Fundo de Terras da Reforma Agrária 5
Programa Cédula da Terra Características do Programa Realizou operações de 1997 a 2002 Atendimento de 15 mil famílias Implementado em 5 estados (MA, CE, PE, BA e norte de MG) Características do Recursos utilizados Utilização de recursos do INCRA, do Fundo de Terras e de Acordo de Empréstimo com o Banco Mundial Recursos de aquisição da terra reembolsáveis e infra-estrutura não reembolsáveis Recursos aplicados de forma coletiva 6
Modelo de Gestão Programa Cédula da Terra Os Governos estaduais realizam a seleção das famílias e análises da propostas de financiamento Monitoramento e Avaliação Sistemas eletrônicos de contratação dos bancos (informações sobre os contratos) Avaliação externa realizada em 2008 pela UNICAMP Controle Social Não existia 7
Programa Banco da Terra Características do Programa Realizou operações de 1999 a 2003 Atendimento de 34 mil famílias Investimento de 735,4 milhões de reais Características do Recursos utilizados Utilização apenas de recursos do Fundo de Terras Todos os recursos reembolsáveis Faixa de Juros variando de 6% a 10% Rebates de 50% sobre a juros Limite de 40 mil reais de financiamento por família Recursos aplicados de forma coletiva e individual 8
Modelo de Gestão Programa Banco da Terra Associações de Municípios e Governos Estaduais realizam a seleção das famílias e análises da propostas de financiamento Monitoramento e Avaliação Sistemas eletrônicos de contratação dos bancos (informações sobre os contratos) Planilhas eletrônicas de controle Controle Social Conselho Deliberativo do Banco da Terra 9
PROGRAMA NACIONAL DE CRÉDITO FUNDIÁRIO - PNCF Mais de 85.231 famílias atendidas 1,4 milhões de hectares adquiridos Aplicação total de R$ 2,26 bilhões R$ 433,7 milhões de recursos não reembolsáveis as famílias da linha combate a pobreza rural Fonte: SIG-CF, processado pela CGPMA-SRA, Mar-2011 10
Programa Nacional Crédito Fundiário Características do Recursos utilizados Utilização recursos do Fundo de Terras e recursos do Subprograma de Combate a Pobreza Rural Faixa de Juros variando de 2% a 5% Rebates de até 50% sobre a parcela paga em dia Limite de 80 mil reais de financiamento por família Recursos aplicados de forma coletiva e individual 11
Programa Nacional Crédito Fundiário Características do Recursos utilizados Utilização de recursos reembolsáveis e não reembolsáveis, voltados para o tipo de público: Combate a Pobreza Rural: para públicos com renda de até 9 mil reais e patrimônio de 15 mil, onde a terra é financiada e investimentos em infra-estrutura básica e produtiva são não reembolsáveis Consolidação da Agricultura familiar: para públicos com renda até 15 mil e patrimônio até 30 mil reais, todos os recursos são reembolsáveis 12
Programa Nacional Crédito Fundiário Modelo de Gestão Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural analisam o perfil das famílias Os governos estaduais, por meio das UTE s, analisam as propostas de financiamento Os Conselhos Estaduais analisam e aprovam as propostas de financiamento Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável CONDRAF, normatiza e acompanha o desempenho do PNCF Construção com os governos estaduais, movimento sindical e demais parceiros de Planos Operativos Anuais 13
Programa Nacional Crédito Fundiário Monitoramento e Avaliação Sistemas eletrônicos de contratação dos bancos (informações sobre os contratos) Sistemas eletrônicos de Gestão e Controle, por fases do processo de contratação, implementados pela SRA Implementação do Plano de Monitoramento e Avaliação do PNCF Realização de 6 avaliações externas Controle Social Reuniões de avaliação anual do Programa, com participação de todos os parceiros e beneficiários Comitê do Fundo de Terras, que acompanha a execução do Programa Participação do movimento sindical (Sistema CONTAG e FETRAF) 14 do nível municipal até nacional na execução do PNCF
Sistemas de Gestão e Monitoramento do PNCF 15
SIG-CF Sistema Informações Gerencais MANUTENÇÃO PROCESSOS QUALIFICAÇÃO DE DA DEMANDA ANÁLISE E CONTRATAÇÃO REGISTRO DE CONTRATAÇÃO SIC / SIB RELATÓRIOS GRÁFICOS 16
PNCF - CONTRATAÇÃO DE FAMÍLIA 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2009 Acumulado Mês 800 716 6019 640 700 641 5563 5258 600 554 560 4836 468 491 500 4120 456 422 3480 422 400 344 2920 305 300 2279 200 1788 1366 100 344 812 0 JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Fonte: SIG-CF, processado pela CGPMA-SRA, Mar-2011 2010 Acumulado Mês 5777 793 796 5446 5090 4822 612 642 4505 610 3870 4096 3453 409 417 2657 317 356 331 2047 268 612 1254 226 0 17 JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100
PNCF - CONTRATAÇÃO DE FAMÍLIA Fonte: SIG-CF, processado pela CGPMA-SRA, Mar-2011 18
APLICAÇÃO DO SIC Fonte: SIG-CF, processado pela CGPMA-SRA, Jan-2011 19
SMMT SISTEMA DE MONITORAMENTO DO MERCADO DE TERRAS 20
Preço Médio dos Imóveis Rurais na Paraíba 2500 2000 1500 1000 500 0 SERRA BRANCA SAO SEBASTIAO DO UMBUZ SAO JOAO DO CARIRI PEDRA LAVRADA AMPARO SUME CACIMBA DE DENTRO JUAZEIRINHO SERIDO CUITE POCINHOS MONTEIRO BARRA DE SANTA ROSA SOLEDADE BOA VISTA CASSERENGUE ALAGOA GRANDE ARARUNA SOLANEA AREIA PICUI NATUBA GURINHEM ALAGOA NOVA ITATUBA REMIGIO PIRPIRITUBA SALGADO DE SAO FELIX Reais/ha Fonte: SIG-CF, processado pela CGPMA-SRA, Mar-2011 Preço Negociado - CF Preço de Referencia - SMMT Preço Máximo de Mercado - SMMT 21
PREÇO DE ÁREA POR HECTARE (R$/HA) - EVOLUÇÃO 2010 2011 Fonte: SIG-CF, processado pela CGPMA-SRA, Mar-2011 22
SIMON Sistema de Monitoramento de Projetos 1. DADOS DO PROJETO 2. INFRA-ESTRUTURA 3. AMBIENTAL 4. ASSOCIAÇÃO 5. PARCERIAS 6. PRODUÇÃO 7. ASSISTENCIA TÉCNICA 8. INDICADORES DE AVALIAÇÃO 9. AVALIAÇÃO GERAL 23
Roteiro de Supervisão SERGIPE 24
SIMON ELEMENTOS DE AVALIAÇÃO DOS PROJETOS SIMON PAINEL UF UF Abast. de Água Assist. Técnica Cap. de Pagto Conhec. do Programa Eletrif. Equip. sociais Infra-estrut. e equip. Máq. e implem. Meio ambiente Moradia Parcerias Particip. dos Coop. Produção coletiva Produção individual AL BA CE ES GO MA MS MT PB PE PR RJ RN SC SE SP TO BRASIL 25
SIMON ELEMENTOS DE AVALIAÇÃO DOS PROJETOS 26
27
Avaliações externas do PNCF 28
ESTUDOS DE AVALIÇÃO DO PNCF Diagnóstico Qualitativo dos Projetos do Crédito Fundiário e Combate a Pobreza Rural - 2003; Esalq/USP Diagnóstico Qualitativo dos Projetos do Crédito Fundiário e Combate a Pobreza Rural 2005; Esalq/USP Avaliação de Impacto do Programa Nacional do Crédito PNCF (Perfil de Entrada - 2007); Esalq/USP Avaliação de Impacto do Programa Nacional do Crédito PNCF (Avaliação Intermediária - 2010); Esalq/USP Avaliação Qualitativa do PNCF (2003-2010); DESER Avaliação do Perfil da Inadimplência no PNCF (Pesquisa em andamento); INOVA Consultoria 29
PERFIL DOS BENEFICIÁRIOS CENSO 2006 X PNCF % 17 1 De 65 anos e mais CENSO 2006 24 20 22 13 10 20 26 31 PNCF De 55 a menos de 65 anos De 45 a menos de 55 anos De 35 a menos de 45 anos De 25 a menos de 35 anos 3 12 Menor de 25 anos 30
PERFIL DOS BENEFICIÁRIOS Censo 2006 X Avaliação de Impacto Assentado sem titulação definitiva Proprietário PNCF 53 49 46 % 19 16 15 34 27 27 0 2 0 4 7 1 Ensino Superior Ensino médio ou 2º Ensino fundamental Sabe ler e escrever Não sabe ler e grau completo incompleto/completo escrever 31
PERFIL DOS BENEFICIÁRIOS PARTICIPAÇÃO DAS MULHERES PNCF Censo 2006 % 20,4 19,4 16,9 9,9 20,7 13,5 11,4 11,6 9,7 9,4 17,2 13,9 Norte Nordeste Centro-oeste Sudeste Sul BRASIL 32
PERFIL DOS PROJETOS 100% INFRA-ESTRUTURA NOS PROJETOS 99% 2003 2005 80% 60% 66% 47% 59% 75% 50% 70% 40% 20% 8% 0% MORADIA NO PROJETO TIPO DE MORADIA (ALVENARIA) QUALIDADE DA ÁGUA (BOA) QUANTIDADE DA ÁGUA (SUFICIENTE) 33
63,1 41,6 % 21,1 27,9 5,3 Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul BRASIL 34
Patrimônio Total CAF/SUL (R$ de março 2009) 35
Beneficiários: Componentes principais do Patrimônio Total CAF/SUL (R$ de março 2009) 36
Beneficiários: Renda Mensal Per Capita por Quartis CPR/NE (R$ de março 2009) 37
Desafios Execução das dívidas Universalização da Assistência Técnica Alteração da Lei Complementar 93/98, no que diz respeito aos parâmetros de elegibilidade dos beneficiários, prazo de financiamento e seguro para os casos de morte ou invalidez permanente 38
OBRIGADO ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA Secretário de Reordenamento Agrário Ministério do Desenvolvimento Agrário (61) 2020-0885 adhemar.almeida@mda.gov.br 39