Gestão Pública Prof. Anderson Rafael Nascimento Crises e perspectivas dos Estados de Bem- Estar Social e da gestão governamental contemporânea Informações importantes Planejamento semanal Avaliação Integrada 05 de junho Consulta do texto base e do Guia de estudos Projeto de Ação Profissional Entrega: 01 de junho Proteção social Consiste na ação coletiva de proteger indivíduos contra riscos inerentes à vida humana e/ou assistir necessidades geradas em diferentes momentos históricos e relacionados com múltiplas situações de dependência. (Viana e Levcovitz, 2005, p. 17) Políticas sociais = Proteção social 1
Conceitos Grau de mobilização dos trabalhadores. Estado de Bem-Estar Social: Conquista social. Acumulação e legitimação. Disputa entre Mercado x Sociedade x Estado. Políticas de proteção social Relação individual e coletivo: de quem e para que Interesse da coletividade: Governança Poderes locais Uma breve retrospectiva Formação do Estado de Bem-Estar Social Risco e solidariedade. Consolidação do EBS Época de ouro. Crise do EBS: Precarização das relações de trabalho. Perspectivas: Participação social. 2
Linha simplificada do tempo...... 29 42 79 Primeira Revolução industrial Crise de 1929 Tratado de Bretton Woods Época de Ouro Crise do Petróleo Neoliberalismo Intervalo Retomem e discutam com os colegas do polo os conceitos de Estado de Bem-Estar Social. Urbanização Milhões 150 100 50 0 1940 Fonte: Fundação IBGE 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000 Urbana Rural 3
Pirâmide Etária (Estado de São Paulo) Fonte: Fundação SEADE Brasil PIA/PEA/Desemprego Censo (2000) 170 mi/hab. 105mi/hab. PIA - População em Idade Ativa (a partir dos 10 anos). 79 mi/hab. PEA - População Economicamente Ativa (trabalhando, desemprego e/ou procurando emprego). Desemprego. IBGE 9% PEA = 7,1 mi/hab; DIEESE 15,1% PEA = 11,9 mi/hab. Precarização da relação de trabalho Serviços. Aumento do desemprego. Diminuição da entrada de recursos no sistema de proteção social. Fonte: Secretaria de Economia e Planejamento SEP. Convênio Seade Dieese e MTE/FAT. 4
Carteira Assinada Trabalhadores formais % 60 57 55 50 45 56 54 56 58 58 58 59 57 54 52 51 49 48 47 46 46 45 40 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* Fonte: FIBGE/PME. Elaboração: SPS * Média jan-abr 1999. Diferença salarial Remun. Média mensal (R$), todos os trabalhos 2.000 1.750 1.500 1.250 1.000 750 500 250 - Brasil: Remuneração Média do Trabalho por Idade, Gênero e Escolaridades, 1997 20 23 26 29 32 35 38 41 44 47 50 53 56 59 62 65 68 Idade Homens, esc baixa Mulheres, esc baixa Homens, esc média-alta Mulheres, esc média-alta Fonte: Órnelas & Vieira, 2002. Desafios Políticas de trabalho e renda (seguro-desemprego, programas de formação profissional, intermediação e treinamento de mão-de-obra). Desenvolvimento local. Garantia de renda. Políticas que tenham foco em gênero e juventude. Participação social. 5
Intervalo Dialogue com os colegas a sobre como andam as políticas sociais em seu município. Compartilhe impressões sobre: A assistência social. A Saúde. O Programa Bolsa Família. Participação social Dimensões da participação: Debate, deliberação e controle das políticas sociais Execução das políticas públicas Conselhos Parcerias Democracia e gestão Constituição de 1988 Nova institucionalidade para a participação Perspectivas nas políticas públicas e gestão governamental Cidadania restrita versus cidadania ampliada. Cidadania restrita = ação voluntária e altruísta. Cidadania ampliada = alarga-se o conceito de espaço público: numa perspectiva democrática, entende-se que a cidadania não se restringe ao âmbito do Estado, que a vida pública não é feita de atos de governo, mas também de ações de grupos, instituições e indivíduos que têm por fim atender objetivos sociais (SILVA, JACCOUD e BEGHIN, 2005). Disponível em http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/livros/questaosocial/cap_8.pdf 6
Enunciados (SILVA, JACCOUD e BEGHIN, 2005, p. 375) A participação social promove a transparência na deliberação e visibilidade das ações, democratizando o sistema decisório; A participação social permite maior expressão e visibilidade das demandas sociais, provocando um avanço na promoção da igualdade e da equidade nas políticas públicas; A sociedade, por meio de inúmeros movimentos e formas de associativismo, permeia as ações estatais na defesa e alargamento de direitos, demandas ações e é capaz de executá-las no interesse público. Disponível em http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/livros/questaosocial/cap_8.pdf Tensões Internas: Interior de cada um desses espaços. Externas: Entre os espaços e a representação. Conselhos Parcerias Conselhos Canais de participação. Movimentos sociais, grupos de interesse, especialista, setores privados, grupos profissionais, beneficiários. ATOR E ARENA 7
Crise do Estado (?) Outra forma de ação pública. Participação social passou de ampliação do espaço público para a ação direta dos atores sociais. A participação social traz novas demandas ao Estado. Ampliação da capacidade de intervenção do Estado. Parceria Valorização do espaço nãoestatal ou mesmo antiestatal. Transferência do Estado para a sociedade: privatizações, concessões, terceirizações, contratos e parcerias. Deslocou o ativismo político pela cidadania e justiça social para o ativismo civil voltado para a solidariedade social. => DESVIOS <= Revista VEJA, 23 de abril de 2008 8
O Estado de S.Paulo, 22.04.08, Nacional, A 7 Estado de São Paulo, 15 de abril de 2008 Para onde foram R$ 12,6 bilhões que 7.700 ONGs receberam da União entre 2003 e 2007? Estado de São Paulo, 27 de abril de 2008 9
A sigla ONG está na ordem do dia. Ora frequenta a pauta do bem, ora a agenda do mal, carecendo, por isso mesmo, que a mão da lei baixe em sua seara para separar o joio do trigo. O fato é que a filantropia, receita de certas associações sem fins lucrativos, esconde boa dose de pilantropia.... a sociedade passou a buscar no associativismo respostas para suas demandas e, de certa forma, a modelagem da democracia direta. As ONGs entraram no processo de formulação de políticas públicas,...... esquadrões de pilantragem... Está mais do que na hora de desvendar o véu que cobre as ONGs que atuam no território.... pesquisa realizada pela FGV revelou que mais da metade das ONGs no Brasil é mantida por recursos oriundos do setor público. Demanda crescente sobre as organizações do terceiro setor: - Transparência; - Prestação de contas à sociedade; - Resultados ; - Accountability. Estado de São Paulo, 29 de abril de 2008 Folha de São Paulo, 16 de abril de 2008 10
Estado de São Paulo, 29 de abril de 2008 Perspectivas nas políticas públicas e gestão governamental Respeito à universalização com foco de atuação em grupos que demandam ação específica. Valorização da participação social. Recondução do Estado como ente executor de políticas públicas sociais. Gestão Pública Prof. Anderson Nascimento Referência de imagens Todas as imagens pertencem ao banco de imagens 11