AULA DIA 11/07/2016 I Tema para a segunda discursiva a ser corrigida individualmente. Deverá ser entregue pelos alunos em 18/07/16 e devolvida com as correções em 30/07/16. Em 30 linhas, escreva sobre o processamento da votação, em plenário do Senado, de um projeto de lei da Câmara, em rito normal, abordando os seguintes fatos processuais: a) O projeto recebeu parecer favorável da comissão a que foi distribuído; b) Perante a Mesa, recebeu cinco emendas, que receberam o seguinte parecer da comissão: Emenda 1-Plen (supressiva do art. 2º) (parecer contrário) Emenda 2-Plen (aditiva ao art. 2º) (parecer contrário) Emenda 3-Plen (supressiva ao art. 3º) (parecer contrário) Emenda 4-Plen (modificativa ao art. 4º) (parecer favorável) Emenda 5-Plen (substitutiva do parágrafo único do art. 8º) (parecer favorável) c) Foram apresentados os seguintes requerimentos de destaque para votação em separado: Da bancada do Partido Y, para a emenda 1-Plen Do Senador Z, para a emenda 2-Plen II Correção coletiva de redações: III Redações no Regimento do Senado: Final Para o segundo turno Para o turno suplementar Do vencido
Espelhos de redações Ordenamento da Ordem do Dia O Regimento Interno do Senado Federal prevê regras a serem seguidas quando da inclusão de proposições legislativas na Ordem do Dia das sessões deliberativas. A juízo do Presidente, as matérias devem ser ordenadas segundo sua antiguidade e importância, além de se levar e conta também a etapa do processo legislativo em que se encontra. Assim, em obediência a essas regras, na pauta da hipotética sessão do Senado do dia 11 de maio de 2016, como primeiro item da pauta deve constar o Projeto de Decreto Legislativo nº 8/16, em virtude da aprovação de requerimento de urgência mais antigo que o aprovado para o Projeto de Lei da Câmara nº 30/15, incluído como segundo item da pauta. Após essas matérias em regime de urgência, vêm as que tramitam em rito normal. Como item três, o Projeto de Lei do Senado nº 8/14, que se encontra em fase de votação, etapa do processo legislativo mais adiantada que os demais projetos, que estão em discussão. E, dentre os projetos em discussão, apesar de o Projeto de Lei da Câmara nº 5/16 tramitar nos termos de urgência constitucional, entretanto ele ainda não está com seu prazo esgotado, fato que o leva a ser o último item da pauta item cinco - após o Projeto de Lei da Câmara nº 3/16, mais antigo, que deve constar como item quatro. Esta deve ser a ordem de deliberação das matérias da pauta da sessão do dia 11 de maio do corrente ano, salvo possíveis alterações, também previstas regimentalmente. DISSERTAÇÃO 1: O Projeto de Lei do Senado nº 222, de 2011, do Senador A, na sessão de 22 de fevereiro, foi lido e despachado às Comissões de Assuntos Econômicos e de Assuntos Sociais. A primeira
comissão emitiu seu parecer em 05 de março de 2011. Na sessão deliberativa ordinária do dia 10 de agosto de 2011 a matéria constou da Ordem do Dia do Plenário do Senado. A partir dos dados hipotéticos acima, escreva 30 linhas, devendo constar respostas às seguintes questões: O projeto, nos dias 22 de fevereiro e 10 de agosto, encontrase em que rito(s) de tramitação? Por quê? De que forma o projeto pode ter sido incluído na Ordem do Dia? O Projeto de Lei do Senado nº 222, de 2011, por ser de lei ordinária e de origem de senador, foi despachado à Comissão de Assuntos Econômicos e, terminativamente, à Comissão de Assuntos Sociais, por mandamento constitucional e nos termos do Regimento do Senado, iniciando sua tramitação, no dia 22 de fevereiro, no rito abreviado. Desta forma, a regra é o projeto de lei dispensar a competência do Plenário, exceto se for apresentado recurso, por um décimo dos membros da Casa, o que pode ocorrer após sua apreciação pelas comissões. Contudo, do exposto, depreende-se que o mencionado projeto não recebeu parecer da Comissão de Assuntos Sociais no prazo regimental a ela destinado inclusive após possíveis prorrogações deste prazo -, e que um senador apresentou requerimento no sentido de sua instrução e deliberação em plenário.
Assim, uma vez aprovado o requerimento, o projeto, obedecido o interstício regimental, é incluído em ordem do dia, o que ocorreu em 10 de agosto, desta feita em rito normal. Este procedimento do Regimento Interno permite que o processo legislativo possa seguir seu fluxo no Senado. DISSERTAÇÃO 2: O Projeto de Lei da Câmara nº 222, de 2011, do Deputado B, aprovado terminativamente na Câmara dos Deputados, resumidamente, tem no Senado, até a presente data, a seguinte tramitação: a) foi despachado às comissões de Constituição, Justiça e Cidadania, de Serviços de Infraestrutura e, terminativamente, à de Relações Exteriores e Defesa Nacional; b) as duas primeiras comissões emitiram seu parecer; c) encontra-se na Ordem do Dia do Plenário da Casa, em virtude da aprovação de requerimento de urgência assinado por líderes representando 54 (cinquenta e quatro Senadores) Discorra em 30 linhas sobre o caso acima, mencionando, justificadamente, se é ou não é possível sua ocorrência e preenchendo ou retificando, conforme o caso, a tramitação do projeto. O Regimento Interno do Senado Federal prevê, como regra geral, que projeto de lei oriundo da Câmara dos Deputados, também de iniciativa de deputado, tramite em rito normal, ou seja,
que, após sua instrução pelas comissões permanentes, seja apreciado pelo Plenário. Entretanto, também por força regimental, o Presidente do Senado, ouvidas as lideranças, pode conferir caráter terminativo nas comissões a proposição legislativa da Câmara, desde que ela tenha sido deliberada também sob esse rito naquela Casa Legislativa. De outra parte, no tocante ao regime de urgência regimental, há vedação de ser impresso regime de urgência a matéria submetida ao rito terminativo nas comissões. Porém, dentre essas vedações não se incluem matérias da Câmara. Complementando a tramitação do projeto, em plenário receberá parecer oral por relator designado pelo Presidente do Senado, e poderão ser apresentadas emendas até o encerramento da discussão, que também serão instruídas em plenário. Se o projeto for aprovado sem emendas de mérito, será remetido à sanção presidencial. Caso contrário, as alterações do Senado serão submetidas à Casa iniciadora. Assim, nada há a retificar na tramitação do Projeto de Lei da Câmara nº 222, de 2011. DISSERTAÇÃO 3 Escreva, em no mínimo 25 linhas e no máximo 30 linhas, sobre o tema a seguir: Como pode um senador solicitar licença do exercício do mandato por 160 dias consecutivos e não perder o mandato parlamentar?
A Constituição dispõe que um parlamentar pode solicitar licença do exercício do mandato por motivo de saúde ou para tratar de interesse particular, sendo que, neste último caso, o afastamento, sem remuneração, não pode ultrapassar cento e vinte dias na mesma sessão legislativa. O Regimento Interno do Senado - e não poderia ser diferente abriga também em seu texto essas possibilidades de licença. Quanto à licença para tratamento de saúde, as normas jurídicas mencionadas não estipulam duração máxima. Assim, um senador pode tirar cento e sessenta dias consecutivos de licença sem qualquer risco de perda de mandato. Entretanto, o mesmo não ocorre quanto à licença para tratar de interesse particular, em que há restrição quanto ao período de afastamento, em ocorrendo na mesma sessão legislativa. Nenhuma norma jurídica trata de licença que abranja sessões legislativas diferentes. Assim, por exemplo, se um senador inicia sua licença no dia primeiro de outubro, por cento e sessenta dias, retornará ao exercício do mandato no dia dez de março do ano seguinte. Oitenta e três dias recaem em uma sessão legislativa; quarenta e um, durante o recesso parlamentar; e os outros trinta e sete, na outra sessão legislativa. Mesmo que haja convocação extraordinária do Congresso, esta será uma sessão legislativa diferente. Desta forma, pode um senador se licenciar do exercício do mandato pelo período de cento e sessenta dias e cumprir com os mandamentos constitucionais e regimentais, não perdendo seu mandato. DISSERTAÇÃO 4 Tendo em vista inúmeras reclamações de Senadores no sentido de que o Senado Federal, com frequência, recebe, da Câmara dos Deputados, medidas provisórias com prazo de vigência prestes a se esgotar, não tendo aquela Casa Legislativa tempo suficiente para análise da matéria em questão, o Presidente do Senado informa aos Senadores que, como Senador, assina uma
proposta de emenda à Constituição (PEC), juntamente com mais 26 Senadores, alterando o art. 62 da Constituição Federal, com vista a definir prazos de tramitação de medida provisória na Câmara dos Deputados e no Senado Federal. Em 30 linhas, discorra sobre o tema acima, abordando os seguintes assuntos: a) atribuição regimental do Presidente do Senado; b) bicameralismo; c) temas constitucionais do processo legislativo sobre apresentação de proposta de emenda à Constituição. Medida provisória depende, para sua transformação em lei permanente, de parecer da comissão mista constituída para essa atribuição e da votação pelos Plenários da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. A Constituição Federal, ao prever prazos, apenas o faz no tocante à vigência da medida, não se ocupando de prazos de tramitação no Parlamento. O Presidente do Senado, como Senador não como Presidente -, pode ser o primeiro signatário de uma proposta de emenda à nossa Carta Magna (PEC), constitucionalizando outros prazos. Mas para que essa PEC tramite, é necessário que a proposta seja de iniciativa de um terço dos senadores. Uma vez preenchido esse requisito constitucional, o Presidente do Senado aí, sim, como Presidente despacha a PEC à Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, que dispõe de até trinta dias para emitir seu parecer. Em caso de descumprimento desse prazo, o Presidente da Casa incluirá a PEC em Ordem do Dia para que o parecer seja proferido oralmente em plenário, por relator por ele designado. Encerrada a tramitação no Senado, após discussão e votação em dois turnos, sendo aprovada com o voto de pelo menos três quintos da composição da Casa em cada turno, a matéria vai à Câmara. Caso essa Casa altere o mérito da PEC, terá ela que ser submetida novamente ao Senado. Em havendo consenso quanto ao texto, a Emenda Constitucional é promulgada pelas Mesas da
Câmara e do Senado. Caso contrário, retorna à Câmara, para uma nova análise. Essa necessidade de a PEC passar pelas duas Casas legislativas até se chegar a um texto de consenso decorre do fato de, diferentemente do que ocorre com as proposições que originam normas jurídicas infraconstitucionais, não há Casa revisora na tramitação de PEC. DISSERTAÇÃO 5 Escreva 30 linhas sobre tema de processo legislativo no Senado, devendo constar do texto as seguintes expressões: a) para proferir parecer oral b) até o encerramento da discussão c) passa-se imediatamente ao turno suplementar d) é dado como aprovado sem votação O processo legislativo no Regimento do Senado Federal prevê a possibilidade de constar da Ordem do Dia, em turno único, em regime de urgência por ter sido aprovado em plenário, há duas sessões deliberativas ordinárias anteriores, requerimento nesse sentido assinado por líderes que representam dois terços da composição da Casa Legislativa, projeto de lei da Câmara que, distribuído a uma ou a mais comissões permanentes, em alguma ou em todas elas não tenha recebido parecer. Ao anunciar a matéria, o Sr. Presidente designa um Senador para proferir parecer oral. Uma vez instruído o projeto, inicia-se sua deliberação. Até o encerramento da discussão, pode cada Senador apresentar emendas. Encerrada a discussão sem emendas, passa-se à votação. Se houver alguma emenda, o relator deve sobre elas se manifestar imediatamente ou, se a complexidade da matéria o indicar, no prazo de 24 horas.
Entretanto, se o parecer concluir favoravelmente ao projeto nos termos de um substitutivo e for aprovado requerimento de preferência para sua votação antes do projeto, vota-se primeiramente o substitutivo em turno único. Em sendo aprovado, e tendo em vista que a matéria se encontra em regime de urgência, passa-se imediatamente ao turno suplementar, quando, até o encerramento da discussão, podem ser oferecidas emendas, de mérito ou redação, ao substitutivo. Não havendo emendas, o substitutivo é dado como aprovado sem votação. Se houver emendas, parecer sobre elas é proferido oralmente, após o que se vota o substitutivo em turno suplementar, ressalvadas as emendas. Em seguida são elas votadas no sentido de seu parecer, ou seja, as favoráveis e, em seguida, as contrárias. Este mesmo procedimental pode ocorrer para outros projetos de lei, de decreto legislativo ou de resolução. DISSERTAÇÃO 6: Senador A é primeiro signatário da seguinte proposta de emenda à Constituição (PEC): Proposta de Emenda à Constituição nº... de... Altera o inciso XLVII do art. 5º da Constituição Federal. As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 60 da Constitução Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1º. O inciso XLVII do art. 5º da Constituição Federal passa a vigorar com a seguinte redação:
Art. 5º...... XLVII não haverá penas: a) de morte, alvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de trabalhos forçados; c) de banimento; d) cruéis. Art. 2º. Esta Emenda entra em vigor na data de sua publicação. Ao ser apresentada, o Presidente do Senado a impugnou, não permitindo sua tramitação. O Senador A recorreu desta decisão para o Plenário. Escreva 30 linhas sobre o caso apresentado, devendo constar no texto o que segue: a) sustentar se consiste ou não razão ao Presidente do Senado em sua decisão de impugnar a PEC. b) cabe ou não cabe o recurso apresentado pelo Senador A? c) o que pode o Presidente fazer, na sequência? O art. 60 da Constituição Federal dispõe sobre cláusulas pétreas de nosso ordenamento jurídico. Versam elas matérias pilares do Estado brasileiro que, por isso, não podem ser objeto de alteração via revisão constitucional, por meio de emendas a seu texto. Uma delas é a que proíbe deliberação de PEC tendente a abolir diretos e garantias individuais. Ora, o Senador A, ao apresentar sua proposta de emenda à Constituição (PEC), transcreveu o inciso XLVII do art. 5º, excluindo a vedação à pena de caráter perpétuo, sendo tal vedação considerada um direito individual. Com base nesse preceito constitucional e no Regimento Interno que permite a impugnação de proposições PEC é uma delas que pareçam contrárias à Constituição, às leis e ao próprio
Regimento, o Presidente do Senado, usando de suas atribuições, impugnou a tramitação da mencionada PEC. Senador A, também se utilizando de permissão regimental, apresentou recurso ao Plenário da decisão do Presidente. E este, tendo em vista tratar-se de matéria constitucional, antes de submeter o recurso ao Plenário, pode solicitar audiência da Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania. Isto posto, conclui-se que ambos, Presidente do Senado e Senador A, estão respaldados pelo Regimento em suas ações legislativas.