A Caminho da Insensatez?

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1 A Caminho da Insensatez? Mário Luiz Menel da Cunha 21 de agosto de 2018

2 1. Dificuldades do Setor Elétrico Brasileiro Curto prazo Longo prazo 2. Soluções propostas pelo executivo Curto prazo Longo prazo 3. O processo legislativo/ regulatório 4. Perspectivas para os próximos 4 anos 5. Conclusão 2

3 1. Dificuldades do Setor Elétrico Brasileiro Curto prazo MRE - GSF Ajuste MRE = σ 1 MRE Geração Hidráulica σ 1 MRE Garantia Física Projeção CCEE GSF médio esperado (CCEE) para % Médias anuais Valores mensais 3

4 1. Dificuldades do Setor Elétrico Brasileiro Curto prazo Matriz elétrica 4

5 PLD Teto, piso e médio (Sudeste) R$/MWh 1. Dificuldades do Setor Elétrico Brasileiro Curto prazo PLD teto PLD piso PLD médio 5

6 1. Dificuldades do Setor Elétrico Brasileiro Curto prazo CMO (Sudeste) PLD teto R$/MWh 505,18 Parcela não recuperada via mercado Encargos! 6

7 Conta de Desenvolvimento Energético (CDE) 1. Dificuldades do Setor Elétrico Brasileiro Curto prazo Bilhões R$ 27,5 25,25 25,0 22,5 20,0 18,07 18,29 17,84 17,5 15,0 14,12 14,88 12,5 10,0 7,5 5,0 3,37 3,10 3,55 3,77 3,85 3,71 4,51 1,44 1,77 2,5 0, Outros Indenização das Concessões CCC Universalização Carvão Mineral Nacional Baixa renda Descontos Tarifários na Distribuição 7

8 1. Dificuldades do Setor Elétrico Brasileiro Curto prazo Composição das tarifas 2015/16 8

9 1. Dificuldades do Setor Elétrico Brasileiro Curto prazo Crescimento da demanda 19% 9

10 Judicialização Liminares GSF 1. Dificuldades do Setor Elétrico Brasileiro Curto prazo 10

11 1. Dificuldades do Setor Elétrico Brasileiro Curto prazo Judicialização Liquidação mais recente do MCP R$ 10,18 bilhões contabilizados Apenas R$ 2 bilhões pagos 11

12 1. Dificuldades do Setor Elétrico Brasileiro Longo prazo Aprimoramento do marco regulatório CP 32; CP 33; PL 1917/2015 O processo legislativo/ regulatório Ambiente de negócios Alocação de custos e de riscos Insegurança jurídica 12

13 2. Soluções propostas pelo executivo Curto prazo MP 814 (Privatização + GSF) Caducou PL /2018 PLC 77/2018 Aprovado na Câmara Senado? Condições para privatização Universalização Compatibilização: concessão x contratos de gás GSF 13

14 2. Soluções propostas pelo executivo Longo prazo Relatório decorrente da CP 32 e 33 (Casa Civil) Substitutivo ao PL 1917/2015 Deputado Fábio Garcia Em aprovação na Comissão Mista CD 14

15 Processo de votação Câmara dos Deputados Discussão da matéria Votação da matéria Requerimento PL Ordinário Com Urgência ou MP Adiamento de discussão Retirada de pauta Encerramento da discussão Votação da matéria por grupo de artigos Votação artigo por artigo Por até 10 sessões Por até 2 sessões 1 requerimento por sessão Após 4 oradores (5 min cada) Qualquer parlamentar Qualquer parlamentar Após 6 oradores (3 min cada) Requerimento PL Ordinário Com Urgência ou MP Adiamento da votação Por até 5 sessões Por até 2 sessões Votação da matéria por grupo de artigos ou artigo por artigo Votação em globo da admissibilidade dos destaques simples Relator Qualquer parlamentar Votação em turno único Quórum simples (metade + 1) Votação dos destaques de bancada Quórum simples (metade + 1) 15

16 Processo de votação Senado Federal Discussão da matéria Votação da matéria Requerimento PL Ordinário Com Urgência ou MP Dispensa de discussão Adiamento de discussão Retirada de pauta Encerramento da discussão Votação da matéria por grupo de artigos Votação artigo por artigo PLs com pareceres favoráveis Para audiência de Comissão, reexame, ou diligência. - Por até 4 sessões para realização de diligências 1 requerimento por sessão Após 6 oradores - Qualquer parlamentar Qualquer parlamentar Requerimento PL Ordinário Com Urgência ou MP Adiamento da votação Por até 5 sessões Por até 2 sessões Votação da matéria por grupo de artigos ou artigo por artigo Votação em globo da admissibilidade dos destaques simples Relator Qualquer parlamentar Votação em turno único Quórum simples (metade + 1) Votação dos destaques de bancada Quórum simples (metade + 1) 16

17 Tramitação de MP 17

18 MP 814/2017 Câmara dos Deputados Senado Federal 18

19 PL /2018 Câmara dos Deputados 19

20 PLC 77/2018 Senado Federal 20

21 PL 1917/2015 Rito da Comissão Especial 21

22 PLC 77/2018 Perspectivas de tramitação do PLC 77/2018 PL (CD) Aprovação na Câmara O PL /2018 foi aprovado na Câmara dos Deputados no dia 10 de julho de 2018 e remetido ao Senado Federal, recebendo a numeração de Projeto de Lei da Câmara (PLC) 77/2018. Ao final da votação, foram incorporadas ao texto 9 emendas, entre elas a emenda 19, do Deputado Júlio Lopes (PP-RJ), que trata da questão do GSF. 22

23 PLC 77/2018 Despacho inicial Senado Federal A matéria foi despachada nas comissões de: Assuntos Econômicos (CAE), Constituição e Justiça (CCJ), e Infraestrutura e Serviços (CI), que analisarão a proposta simultaneamente, uma vez que a matéria tramita em urgência constitucional. É esperado que seja aprovado um requerimento de urgência regimental, fazendo com que a matéria seja remetida diretamente ao Plenário. 23

24 PLC 77/2018 Vontade do governo em aprovar a proposta O Planalto trabalha arduamente para conseguir a aprovação da matéria no Senado antes do dia 30 de agosto, quando será realizado o Leilão das Distribuidoras da Eletrobras. 24

25 PLC 77/2018 Oposição Apesar da forte resistência dos partidos de oposição ao tema das privatizações, a aprovação da matéria na Câmara só foi possível pelo apoio dado pela Oposição. Mesmo com narrativas fortes, os partidos apoiaram a aprovação da privatização das distribuidoras em troca de questões como o aumento da faixa de consumo da tarifa social e o GSF. 25

26 PLC 77/2018 Tramitação no Senado Federal Para que a matéria seja votada no Senado será necessário um acordo muito bem articulado entre Oposição e Governo. O Líder do Governo no Senado, Romero Jucá (MDB-RR), deverá conduzir as negociações. 26

27 PLC 77/2018 Tramitação no Senado Federal Entretanto o Governo enfrentará resistência dentro da sua própria base, uma vez que Senadores de estados afetados pela venda das distribuidoras devem se opor à proposta, como é o caso do Senador Eduardo Braga (MDB-AM). Apesar dessa questão regional, a base no Senado é mais concisa, o que pode ajudar na neutralização desses Parlamentares. 27

28 PLC 77/2018 Formação de um acordo Nessa construção de consenso aparece, por exemplo, a questão do acordo inicial entre as Casas de aprovação do PL na sua versão original enviada pelo Executivo. Será necessário avaliar como Maia e Eunício Oliveira compõem em torno das inclusões das 9 emendas aprovadas na Câmara. 28

29 PLC 77/2018 Próximos passos Caso a matéria seja aprovada sem alterações, ela seguirá diretamente à sanção Presidencial, que terá 15 dias úteis para sancionar. Caso sejam feitas modificações ao texto da Câmara, a matéria deverá retornar à Casa de origem, o que pode impossibilitar sua aprovação antes do Leilão em 20/08. Sanção Presidencial Fora o Congresso, há uma outra etapa tão relevante quanto, que é a sanção presidencial, sendo necessário defender no Executivo os dispositivos conquistados no âmbito do Legislativo. 29

30 PLC 77/2018 Prioridades do Senado O Senado tem sua própria pauta de prioridades, além dos projetos que chegaram da Câmara antes do recesso, o Congresso também precisará finalizar a apreciação de 7 Medidas Provisórias que perdem a validade em agosto. Para conseguir analisar dentro do prazo, a Câmara e o Senado marcaram as semanas de esforço concentrado em semana consecutivas, para que haja tempo hábil de sair de um Casa e chegar nas outras. Desta forma, o foco estará na aprovação das Medidas que perdem a validade. 30

31 PLC 77/2018 Período Eleitoral Além das disputas políticas envolvidas, existe outro empecilho no que diz respeito ao funcionamento do Congresso durante o período eleitoral. Com o foco voltado para os Estados, o quórum em Brasília será reduzido, para evitar o deslocamento, os Parlamentares definiram a realização de 3 semanas de esforço concentrado para votar projetos urgentes e de consenso, duas em agosto e uma em setembro. 31

32 PLC 77/2018 PL 1917/2015 CP 33/MME Na volta do recesso o foco da Comissão Especial será avançar na aprovação do relatório final. Entretanto, assim como aconteceu nas últimas reuniões da Comissão, a proposta deverá enfrentar forte obstrução da Oposição e terá dificuldade de aprovar o substitutivo. Em razão do período eleitoral, o funcionamento das Comissões também ficará prejudicado. Apesar da movimentação do setor em prol da aprovação, é improvável que se consiga finalizar a apreciação do PL 1917/2015. PL 9463/2018 Desestatização da Eletrobras Um dos pontos do acordo entre as lideranças para conseguir a aprovação do PL /2018 era o compromisso do Presidente Rodrigo Maia de que o PL 9463/2018 não seria mais votado. Desta forma, não há mais possibilidades do projeto ser retomado ainda este ano, ficando para o próximo Governo decidir os rumos da Eletrobras. 32

33 PLC 77/2018 Conclusões Existem diversos obstáculos que precisarão ser vencidos para conseguir a aprovação do PLC 77/2018. Entretanto, existem várias forças positivas que podem possibilitar sua aprovação, como a articulação da base no Senado e o envolvimento da Oposição. O calendário eleitoral será outra barreira a ser vencida, haverá menos tempo para articular um acordo entre as lideranças. Apesar do cenário conturbado, inclusão do GSF na Câmara representa uma grande vitória com grandes chances de prosperar. Tendo em vista os interesses particulares de cada partido, é esperado que o texto seja aprovado na forma de substitutivo da Câmara, mantendo assim o GSF. 33

34 4. Perspectivas para os próximos 4 anos Agenda propositiva FASE Objetivos da Agenda Estabilidade regulatória, clareza/ simplicidade de regras e segurança jurídica. Energia elétrica em quantidade e qualidade adequadas, a preços e tarifas competitivos, e retorno compatível com o risco do negócio. Sustentabilidade e responsabilidade socioambiental. Sustentabilidade econômico-financeira. Abertura do mercado de energia elétrica. Ambiente favorável de negócios. 34 FASE

35 4. Perspectivas para os próximos 4 anos Agenda propositiva FASE Temas específicos Fluxo financeiro, eficiência e sustentabilidade econômico-financeira. Ambiente de negócios. Planejamento da expansão. Recursos energéticos. Leilões. Reservatórios. Abertura do mercado. Sustentabilidade e responsabilidade socioambiental. Relacionamento com agentes e sociedade. Inovação. 35 FASE

36 5. Conclusões Sensato Base legal 2018 Base regulatória 2019 Implantação plena 2020 Insensato Perder a janela de

37 Obrigado!