Direito Constitucional Objetivo - Processo Legislativo

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1 18/01/2019 Direito Constitucional Objetivo - Processo Legislativo Professor: Luís Alberto Análise das fases do processo legislativo - 03 Resumo É possível que haja emendas parlamentares em projetos de lei de iniciativa dos Poderes Executivo e Judiciário? De um lado temos as questões que são de iniciativa privativa para deflagrar o processo legislativo, nessa análise não cabe mais emendas parlamentares. De outro lado, quando não for iniciativa privativa é possível emendas parlamentares. Desde que tenha (em regra) pertinência temática com a proposta original; e não acarrete aumento de despesas (STF. Plenário. ADI 5087 MC/DF). No entanto em caráter de exceção, podemos ter emendas parlamentares mesmo que sem pertinência temática e aumento de despensas. A exemplo do projeto de lei de diretrizes orçamentárias, que tem que ter compatibilidade com o plano plurianual. A outra exceção diz respeito ao projeto de lei do orçamento anual ou projetos que modifiquem a lei de diretrizes orçamentarias, desde que sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentarias; tem que indicar os recursos necessários; tem que estar relacionado com uma correção de erros ou emissões que estão dispostos no texto da lei (Lenza). Projetos de lei sobre organização judiciaria podem sofrer emendas que gerem aumento de despesas? Sim. Até porque os projetos de lei que tratem sobre aumento de despesas são projetos de lei que desenvolvem a organização judiciárias, tem natureza administrativa. O STF entendeu que esses projetos de natureza administrativa são passiveis de emendas que gerem aumento de despesas, art. 63, II, CF. (STF, ADI 865, MC. Rel. Min Celso de Mello ). Organização dos serviços administrativos: Se for na câmara dos deputados, se dá por meio de resolução. Art. 51, IV; Assim como no Senado Federal, também é por meio de resolução. Art. 52, XIII; Nos Tribunais Federais art. 61 caput e 96, II; No MP, art. 61 caput, 127, 2º e 128, 5º. Plano plurianual, às diretrizes orçamentárias e aos orçamentos anuais Competência exclusiva do Poder Executivo (iniciativa vinculada) iniciar o processo legislativo das matérias pertinentes ao Plano Plurianual, as Diretrizes Orçamentárias e aos Orçamentos anuais (o Presidente da República é obrigado a apresentar o projeto de lei, na forma e nos prazos previstos na CF) Pode o legitimado exclusivo ser compelido a deflagrar o processo legislativo? STF- ADI 546. Se houver um prazo previsto na CF ou em lei pode haver imposição para que esse legitimado ativo deflagre o processo legislativo. A regra é que não pode o legitimado ativo exclusivo ser compelido a deflagrar o processo legislativo, por ter discricionariedade de decidir o momento adequado da iniciativa. Em caráter de exceção 1

2 temos o caso de existir prazo fixado na CF ou EC. Se houver descumprimento dessa imposição, será cabível ADPF Iniciativa popular É a participação da população em projetos de lei. Art. 14, CF. A câmara dos deputados é a única casa iniciadora para delibera projetos de lei de iniciativa popular. Art. 61, 2º, CF. Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: III - iniciativa popular. Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição. 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles. Iniciativa popular estadual e municipal Art. 27. O número de Deputados à Assembléia Legislativa corresponderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos: III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do ano subsequente ao da eleição; Questão 12: letra C. art. 61, 1º, d. Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, 2

3 aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição. 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como normas gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; É possível ocorrer iniciativa popular de PEC (projeto de emenda constitucional)? Numa interpretação literal não vai ser cabível iniciativa popular em PEC. Numa interpretação sistemática, que decorre de uma questão que envolve a própria analise de todo um sistema constitucional, é cabível iniciativa popular em PEC esse entendimento doutrinário pode ser abordado numa questão discursiva, em objetivas não. Questão 13: letra D. Iniciativa conjunta É um consenso de vontades; deflagração do processo legislativo em conjunto. A doutrina entende que com a reforma da previdência, EC 41/2003, afastou a regra da iniciativa conjunta. Princípio da irrepetibilidade Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Se o novo projeto de lei decorrente do artigo 67 for rejeitado pela segunda vez, pode ser reapresentado? A CF não traz limites, então ele pode ser reapresentado. Fase constitutiva Temos a deliberação parlamentar discussão e votação. E temos a deliberação executiva sanção ou veto. Nos casos de iniciativa de Comissão Mista do Congresso Nacional (composta por deputados e senadores), como a apreciação inicial será feita? No caso da comissão mista haverá uma alternância, uma hora a casa iniciadora será a câmara dos deputados e outra hora será o Senado Federal. Processo legislativo lei ordinária ou lei complementar introdução comissão temática (1) comissão permanente (2) discussão votação revisão. (1) examina a matéria (2) examina aspectos constitucionais, legais, jurídicos, regimentais ou de técnica legislativa dos projetos, emendas ou substitutivos, bem como a admissibilidade da proposta de emenda à Constituição. 3

4 Aprovação da casa iniciadora ou revisora: a casa iniciadora pode ser tanto a câmara quanto o senado. Pode um projeto de lei ser aprovado por uma comissão dentro da câmara dos deputados ou senado federal? Sim a regra que temos é que a casa iniciadora seja a casa como um todo, isso inclui uma comissão temática. Essa decisão da comissão pode ser contestada caso haja recurso de 1/10 dos membros da casa como um todo. Art. 58, 2º, CF. Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação. 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa; Casa revisora: ela vai aprovar, rejeitar, emendar. Temos as emendas parlamentares proposições legislativas consideradas acessórias. Questão 14: ERRADO Exemplo de apreciação pelas comissões: Comissão temática (tem a função de analisar a matéria, tem um parecer opinativo), CCJ (analisa a constitucionalidade, parecer terminativo), Plenário (discute e vota). Comissão de finanças e tributação: comissão temática (analisa a matéria e dá um parecer opinativo), comissão de finanças e tributação (envolve aspecto financeiro, orçamentário público), CCJ (discute a constitucionalidade e emite parecer terminativo). Fase de deliberação parlamentar: podem ser propostas emendas parlamentares, diferentes das emendas constitucionais. As emendas parlamentares são proposições legislativas acessórias. Elas podem ser de diferentes tipos: supressivas (eliminam qualquer parte da proposição principal), aditivas (acrescenta algo a proposição principal) e aglutinativas (fusão de outras emendas, ou destas com o texto original), modificativas (aquelas que alteram a proposição sem modifica-las substancialmente), substitutiva (sucedâneo da parte de outra proposição, que, após a alteração, passara a se chamar substitutivo. Pode ser substancial ou formal), de redação (para sanar vícios de linguagem ou incorreção da técnica legislativa ou lapso manifesto). ADI *Há uma certa divergência com relação a emenda modificativa, parte da doutrina entende que modifica sim e outra entende que não modifica. Tendo iniciado projeto de lei ordinária no Senado Federal, remetido à Câmara dos Deputados e sofrido emendas, retornando à Casa iniciadora poderá o projeto sofrer rejeição total das emendas e ser remetido para sanção presidencial? Sim. Questão 15: letra A. 4

5 Deliberação executiva Como funciona a sanção presidencial? Quando um projeto de lei foi aprovado na câmara ou senado, o presidente da república pode sancionar ou vetar, no prazo de 15 dias úteis. Se ele não sancionar em 15 dias uteis subintende-se que ele sancionou (sanção tácita). Dentro dos 15 dias temos a sanção expressa ou o veto expresso. Todo veto tem que ser motivado. Art. 84, IV, CF Art. 66, 7º, CF Sanção presidencial não convalida vicio formal subjetivo. A promulgação tem o prazo de 48h para ser feita pelo presidente, caso ele não promulgue vai para o presidente do senado federal, no mesmo prazo de 48h, se ele não promulgar vi para o vice presidente que é obrigado a promulgar, sob pena de incidir em crime de responsabilidade. Somente as leis ordinárias e complementares que necessitam sanção? Quais são os atos normativos primários que dispensam sanção? Leis delegadas são criadas pelo Presidente da República, não precisam de sanção, assim como as medidas provisórias (desde que aprovadas sem emendas pelo Congresso Nacional), constituições, emendas constitucionais. Questão 16: ERRADO. CARACTERISTICA DO VETO PRESIDENCIAL Expresso, não há veto tácito. Formal, feito por escrito. Motivado, caso contrário haverá inexistência do ato. Supressivo, só pode retirar, nunca adicionar dispositivos. Superável ou relativo. Irretratável. Insuscetível de apreciação judicial. Pode incidir sobre texto adotado próprio chefe do poder executivo. Art. 67, CF. Exercícios 1. (FUNDEP (Gestão de Concursos)- TCE-MG- FUNDEP (Gestão de Concursos) TCE-MG - Auditor - Conselheiro Substituto) A respeito do veto a projeto de lei, é correto afirmar: A) Ao vetar um projeto de lei, o presidente da República deve apontar a inconstitucionalidade que justifica o veto. B) O veto deve ser apreciado em cada uma das Casas do Congresso Nacional, só podendo ser rejeitado pelo voto de dois terços dos deputados e senadores. C) O veto parcial a projeto de lei somente é válido se abranger texto completo de artigo. 5

6 D) O veto pode ocorrer de modo expresso ou tácito. E) Se o veto não for apreciado no prazo de trinta dias, a contar de seu recebimento, ocorrerá o sobrestamento das demais proposições, até a votação final do veto. 2. (CESPE- TRE-BA- CESPE TRE-BA - Analista Judiciário Engenharia Elétrica) O Projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional é enviado ao presidente da República, que pode vetá-lo ou sancioná-lo. Considera-se o veto do presidente um ato A) retratável, por ser suscetível de posterior alteração pelo próprio presidente da República. B) político, pois não há necessidade de que seja motivado. C) absoluto, pois encerra definitivamente o processo legislativo em relação aos dispositivos vetados. D) expresso, pois deve resultar de manifestação efetiva do chefe do Executivo. E) supressivo ou aditivo, já que pode determinar a retirada ou a inclusão de dispositivos no projeto de lei. Gabarito 1. letra E. 2. letra D 6