Conselho da União Europeia Bruxelas, 28 de junho de 2019 (OR. en) 10106/19 PV CONS 31 665 COMIX 303 PROJETO DE ATA CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA (Justiça e Assuntos Internos) 6 e 7 de junho de 2019 10106/19 cp/nb/mjb 1
ÍNDICE Página 1. Adoção da ordem do dia... 4 2. Aprovação dos pontos "A" Lista de pontos não legislativos... 4 Lista de pontos legislativos... 5 JUSTIÇA Deliberações legislativas 3. Regulamento Cessões de Créditos... 6 4. Digitalização da cooperação judiciária... 6 5. Diversos... 6 Propostas legislativas em curso Atividades não legislativas 6. O futuro do direito penal substantivo da UE... 7 7. O caminho a seguir no domínio do reconhecimento mútuo em matéria penal... 7 8. Conclusões sobre as sinergias entre a Eurojust e as redes criadas pelo Conselho no domínio da cooperação judiciária em matéria penal... 7 9. Regulamento da Procuradoria Europeia: aplicação... 7 10. Provas eletrónicas... 7 11. Conservação de dados: conclusões sobre a conservação de dados para efeitos de luta contra a criminalidade... 7 12. Diversos... 7 10106/19 cp/nb/mjb 2
ASSUNTOS INTERNOS Atividades não legislativas 13. O futuro do dispositivo da aplicação da lei na UE... 8 14. Diversos... 8 a) Implicações da tecnologia 5G no domínio da segurança interna b) Medidas contra juízes e procuradores 15. Luta contra o terrorismo: informações atualizadas sobre a cooperação entre as autoridades competentes em matéria de luta contra o terrorismo... 8 16. Migração e asilo: desafios futuros... 8 Deliberações legislativas 17. Diretiva Regresso (reformulação)... 8 18. Propostas da Comissão no contexto do quadro financeiro plurianual... 9 a) Regulamento que cria, no âmbito do Fundo para a Gestão Integrada das Fronteiras, o instrumento de apoio financeiro à gestão das fronteiras e dos vistos b) Regulamento que cria o Fundo para o Asilo e a Migração (FAM) c) Regulamento que cria o Fundo para a Segurança Interna (FSI) 19. Diversos... 9 Propostas legislativas em curso Atividades não legislativas 14. Diversos... 9 c) Conferência ministerial do Fórum de Salzburgo, Portorož (Eslovénia, 28 e 29 de maio de 2019) d) Conferência ministerial sobre os "Desafios da migração na rota do Mediterrâneo Oriental e dos Balcãs Ocidentais", Viena, 3 de maio de 2019 e) Programa de trabalho da próxima Presidência ANEXO Declarações para a ata do Conselho... 10 * * * 10106/19 cp/nb/mjb 3
QUINTA-FEIRA, 6 DE JUNHO DE 2019 JUSTIÇA 1. Adoção da ordem do dia O Conselho adotou a ordem do dia constante do documento 9699/19. 2. Aprovação dos pontos "A" a) Lista de pontos não legislativos 9700/19 O Conselho adotou a lista de pontos "A" constante do documento 9700/19, incluindo os documentos COR e REV apresentados para adoção. Constam da adenda as declarações referentes a estes pontos. No que respeita aos pontos a seguir indicados, as referências dos documentos correspondentes são as seguintes: Justiça e Assuntos Internos 4. Relatório da Presidência sobre a proteção civil aprovado pelo Coreper, 2.ª Parte, em 29.05.2019 Ambiente 28. Regulamento Delegado (UE).../... da Comissão, de 6.3.2019, que complementa a Diretiva 2003/87/CE do Parlamento Europeu e do Conselho no que diz respeito às medidas adotadas pela Organização da Aviação Civil Internacional para a monitorização, a comunicação e a verificação das emissões da aviação, para efeitos da aplicação de uma medida baseada no mercado global Ato delegado Decisão de formular objeções aprovado pelo Coreper, 1.ª Parte, em 29.05.2019 9407/19 + COR 1 (et) PROCIV 9527/4/19 REV 4 7252/19 + COR 1 + COR 2 (fi, cs) CLIMA 10106/19 cp/nb/mjb 4
b) Lista de pontos legislativos (Deliberação pública nos termos do artigo 16.º, n.º 8, do Tratado da União Europeia) 9702/19 Justiça e Assuntos Internos 1. Regulamento que altera o Código Comunitário de Vistos (Código de Vistos) Adoção do ato legislativo aprovado pelo Coreper, 2.ª Parte, em 22.05.2019 9172/19 + ADD 1 PE-CONS 29/19 VISA O Conselho aprovou a posição do Parlamento Europeu em primeira leitura e o ato proposto foi adotado, nos termos do artigo 294.º, n.º 4, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. Nos termos dos Protocolos pertinentes anexos aos Tratados, as delegações dinamarquesa, irlandesa e do Reino Unido não participaram na votação. (Base jurídica: artigo 77.º, n.º 2, alínea a), do TFUE). As declarações referentes a este ponto constam do anexo. 2. Regulamento que visa reforçar a segurança dos bilhetes de identidade e dos títulos de residência Adoção do ato legislativo aprovado pelo Coreper, 2.ª Parte, em 22.05.2019 9167/1/19 REV 1 9167/19 ADD 1 REV 1 PE-CONS 70/19 O Conselho aprovou a posição do Parlamento Europeu em primeira leitura e adotou o ato proposto, com o voto contra da República Checa e da República Eslovaca e a abstenção do Reino Unido, nos termos do artigo 294.º, n.º 4, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. (Base jurídica: artigo 21.º, n.º 2, do TFUE). As declarações referentes a este ponto constam do anexo. 3. Diretiva Insolvência, Reestruturação e Segunda Oportunidade Adoção do ato legislativo aprovado pelo Coreper, 2.ª Parte, em 22.05.2019 9170/2/19 REV 2 + REV 2 ADD 1 REV 1 PE-CONS 93/18 JUSTCIV O Conselho aprovou a posição do Parlamento Europeu em primeira leitura e o ato proposto foi adotado, nos termos do artigo 294.º, n.º 4, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. (Base jurídica: artigos 53.º e 114.º do TFUE). As declarações referentes a este ponto constam do anexo. 10106/19 cp/nb/mjb 5
4. Regulamento relativo às ordens europeias de entrega ou de conservação de provas eletrónicas (anexos) Orientação geral (complemento) aprovado pelo Coreper, 2.ª Parte, em 22.05.2019 9365/19 COPEN O Conselho decidiu complementar a orientação geral sobre o regulamento proposto definida em dezembro de 2018 com o texto dos anexos I, II e III apensos ao documento 9365/19. Deliberações legislativas (Deliberação pública nos termos do artigo 16.º, n.º 8, do Tratado da União Europeia) 3. Regulamento Cessões de Créditos Relatório intercalar 9562/19 O Conselho tomou conhecimento do relatório intercalar que consta do documento 9562/19. 4. Digitalização da cooperação judiciária a) Regulamento que altera o Regulamento (CE) n.º 1393/2007, relativo à citação e notificação de atos b) Regulamento que altera o Regulamento (CE) n.º 1206/2001 do Conselho, relativo à obtenção de provas Debate de orientação 9566/19 O Conselho realizou um debate de orientação sobre a digitalização da cooperação judiciária no contexto de ambos os regulamentos. A Presidência concluiu que as delegações haviam declarado: apoiar a utilização de sistemas informáticos descentralizados seguros; defender que se continue a discutir o princípio da introdução e utilização obrigatórias desses sistemas informáticos em determinadas condições; preferir que, no que toca a esses sistemas informáticos, se recorra à solução de software do e-codex. 5. Diversos Propostas legislativas em curso Informações da Presidência 9693/19 Os ministros tomaram nota das informações prestadas pela Presidência sobre o ponto da situação de diversos dossiers legislativos. 10106/19 cp/nb/mjb 6
Atividades não legislativas 6. O futuro do direito penal substantivo da UE Debate de orientação 7. O caminho a seguir no domínio do reconhecimento mútuo em matéria penal Debate de orientação 8. Conclusões sobre as sinergias entre a Eurojust e as redes criadas pelo Conselho no domínio da cooperação judiciária em matéria penal Adoção 9. Regulamento da Procuradoria Europeia: aplicação Informações da Comissão sobre o ponto da situação 10. Provas eletrónicas a) Decisão do Conselho relativa à abertura de negociações tendo em vista um acordo UE-EUA sobre o acesso transfronteiras a provas eletrónicas b) Decisão do Conselho que autoriza a participação nas negociações respeitantes a um segundo Protocolo Adicional à Convenção de Budapeste Adoção 11. Conservação de dados: conclusões sobre a conservação de dados para efeitos de luta contra a criminalidade Adoção 9726/19 9728/19 9643/19 9548/19 9666/19 9114/19 9664/19 9116/19 9663/19 12. Diversos a) Medidas contra juízes e procuradores Informações da Lituânia b) Programa de trabalho da próxima Presidência Apresentação da Finlândia 10106/19 cp/nb/mjb 7
SEXTA-FEIRA, 7 DE JUNHO DE 2019 ASSUNTOS INTERNOS Atividades não legislativas 13. O futuro do dispositivo da aplicação da lei na UE Debate de orientação 14. Diversos a) Implicações da tecnologia 5G no domínio da segurança interna Informações do coordenador da UE da Luta Antiterrorista b) Medidas contra juízes e procuradores Informações da Lituânia 9393/19 8983/19 15. Luta contra o terrorismo: informações atualizadas sobre a cooperação entre as autoridades competentes em matéria de luta contra o terrorismo 1 Troca de pontos de vista 16. Migração e asilo: desafios futuros Troca de pontos de vista 9511/1/19 REV 1 Deliberações legislativas (Deliberação pública nos termos do artigo 16.º, n.º 8, do Tratado da União Europeia) 17. Diretiva Regresso (reformulação) Orientação geral parcial 9620/19 O Conselho confirmou o resultado dos debates no Comité Misto a nível ministerial (documento 10407/19) e traçou uma orientação geral parcial sobre a diretiva proposta, que se reproduz no documento 9620/19. 1 A título excecional, em presença dos Estados associados a Schengen 10106/19 cp/nb/mjb 8
18. Propostas da Comissão no contexto do quadro financeiro plurianual a) Regulamento que cria, no âmbito do Fundo para a Gestão Integrada das Fronteiras, o instrumento de apoio financeiro à gestão das fronteiras e dos vistos b) Regulamento que cria o Fundo para o Asilo e a Migração (FAM) c) Regulamento que cria o Fundo para a Segurança Interna (FSI) Orientação geral parcial 9629/1/19 REV 1 9715/19 9349/19 a) O Conselho confirmou o resultado dos debates realizados na reunião do Comité Misto a nível ministerial (documento 10407/19) e traçou uma orientação geral parcial sobre o regulamento proposto (IGFV), que se reproduz no documento 9629//1/19 REV 1. b) e c) O Conselho definiu uma orientação geral parcial: sobre a proposta de Regulamento (FAM) que consta do documento 9715/19; sobre a proposta de Regulamento (FSI) reproduzida no documento 9349/19. Transcreve-se em anexo uma declaração da Itália sobre este ponto. 19. Diversos Propostas legislativas em curso Informações da Presidência 9693/19 Os ministros tomaram nota das informações prestadas pela Presidência sobre o ponto da situação de diversos dossiers legislativos. Atividades não legislativas 14. Diversos c) Conferência ministerial do Fórum de Salzburgo, Portorož (Eslovénia, 28 e 29 de maio de 2019) Informações da Eslovénia d) Conferência ministerial sobre os "Desafios da migração na rota do Mediterrâneo Oriental e dos Balcãs Ocidentais", Viena, 3 de maio de 2019 Informações da Áustria e) Programa de trabalho da próxima Presidência Apresentação da Finlândia 9779/19 9696/19 Primeira leitura Ponto a debater em sessão restrita Ponto baseado numa proposta da Comissão 10106/19 cp/nb/mjb 9
ANEXO Declarações sobre os pontos "B" legislativos constantes do documento 9699/18 Ad ponto 18 da lista de pontos "B": Propostas da Comissão no contexto do quadro financeiro plurianual a) Regulamento que cria, no âmbito do Fundo para a Gestão Integrada das Fronteiras, o instrumento de apoio financeiro à gestão das fronteiras e dos vistos b) Regulamento que cria o Fundo para o Asilo e a Migração (FAM) Orientação geral parcial DECLARAÇÃO DA ITÁLIA "Na perspetiva da evolução futura das negociações sobre o quadro financeiro plurianual, e ciente de que a atribuição de fundos europeus no âmbito da não constitui o objeto da reunião de hoje, a delegação italiana entende ser imperioso salientar que os critérios de repartição de fundos entre os Estados-Membros deverão refletir os diferentes níveis de pressão e os desafios com que cada Estado-Membro se vê confrontado no que toca à gestão das fronteiras, à luta contra a migração irregular e ao tráfico de seres humanos. A gestão das fronteiras marítimas europeias e as atividades de controlo a ela associadas são, sem dúvida, particularmente complexas. Como tal, há também que reconhecer a sua especificidade no contexto dos critérios de concessão de financiamento, a fim de garantir o apoio financeiro necessário aos Estados-Membros que são chamados a proteger essas fronteiras. A Itália considera insatisfatório que, seguindo os critérios de atribuição do Instrumento de Gestão das Fronteiras e dos Vistos, na versão atual da proposta se atribua um coeficiente de ponderação de 35 % às fronteiras marítimas externas, inferior aos 45 % previstos no atual QFP. Além disso, a delegação italiana considera que os instrumentos financeiros e, em particular, o Fundo para o Asilo e a Migração devem ser utilizados em sintonia com o objetivo de reforçar o sistema europeu de regresso e na perspetiva de uma cooperação mais alargada e eficaz com os países terceiros em causa. Por último, a delegação italiana sublinha que o seu apoio à orientação geral parcial relativa ao Fundo para o Asilo e a Migração não prejudica a futura reforma do Sistema Europeu Comum de Asilo." 10106/19 cp/nb/mjb 10 ANEXO
Declarações sobre os pontos "A" legislativos constantes do documento 9702/18 Ad ponto 1 da lista de pontos "A": DECLARAÇÃO DA ITÁLIA Regulamento que altera o Código Comunitário de Vistos (Código de Vistos) Adoção do ato legislativo "Num espírito de compromisso, a Itália aceita o texto da "proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n.º 810/2009, que estabelece o Código Comunitário de Vistos (Código de Vistos)" (doc. 6113/19), apresentado pela Presidência. Simultaneamente, tem a obrigação de chamar a atenção para uma questão específica muitas vezes levantada pela delegação italiana ao longo das negociações: a redução do prazo máximo para o tratamento dos pedidos de visto de 60 para 45 dias (artigo 23.º, n.º 2). A Itália lamenta que, não obstante os esforços envidados durante as negociações, o texto de compromisso final se afaste do mandato do Conselho. A nova disposição arrisca-se a não ser compatível com a estrutura e o volume de trabalho da rede consular italiana, em especial no que se refere ao tratamento de casos excecionais para os quais é necessária uma análise ulterior dos pedidos." Ad ponto 2 da lista de pontos "A": DECLARAÇÃO DA LETÓNIA Regulamento que visa reforçar a segurança dos bilhetes de identidade e dos títulos de residência Adoção do ato legislativo "A Letónia congratula-se com o trabalho da Presidência sobre o regulamento destinado a reforçar a segurança dos bilhetes de identidade dos cidadãos da União Europeia e a segurança dos títulos de residência emitidos aos cidadãos da União Europeia e seus familiares que exercem o seu direito à livre circulação. A Letónia considera que, globalmente, o texto de compromisso acordado entre o Parlamento Europeu, o Conselho da União Europeia e a Comissão reforçará a segurança dos bilhetes de identidade e dos títulos de residência, reduzindo assim a criminalidade, promovendo a segurança interna da União Europeia, melhorando a identificação das pessoas e promovendo a luta contra a fraude documental e a usurpação de identidade. No entanto, a Letónia lamenta que o artigo 3.º, n.º 4, e o artigo 6.º, alínea h), deste regulamento determinem a inclusão do símbolo distintivo que consiste no código de país de duas letras do Estado-Membro que emite o documento, impresso em negativo num retângulo azul rodeado por doze estrelas amarelas. A Letónia entende que este símbolo distintivo não fornecerá um elemento de segurança adicional. Como tal, é necessária uma referência clara no texto do regulamento ao elemento de segurança EODV para fornecer orientações claras para a implementação técnica e, assim, servir como um elemento de segurança adicional para documentos de viagem. Tal referência permitiria imprimir o símbolo distintivo com visibilidade variável em alguns campos de informação personalizada. Além disso, a Letónia é de opinião que este símbolo distintivo ocuparia demasiado espaço, que de outro modo poderia ser utilizado de forma mais eficiente, e não se encaixaria harmoniosamente no desenho global do bilhete de identidade." 10106/19 cp/nb/mjb 11 ANEXO
DECLARAÇÃO DA REPÚBLICA CHECA "A República Checa aprecia o desenvolvimento que foi feito para melhorar o nível de segurança dos bilhetes de identidade emitidos para os cidadãos da União e dos títulos de residência emitidos aos seus familiares. No entanto, não podemos concordar com a introdução obrigatória de dados biométricos em bilhetes de identidade e, por conseguinte, não podemos apoiar a proposta de regulamento na sua versão atual. A República Checa só poderia mudar de opinião se os dados biométricos (e especificamente as impressões digitais) fossem incluídos nos bilhetes de identidade apenas a título facultativo. Do ponto de vista da proteção de dados, o armazenamento obrigatório de dados biométricos nos bilhetes de identidade é uma questão muito sensível para a República Checa, uma vez que a maioria da população é obrigada a possuir um bilhete de identidade. Dado que apenas metade dos Estados-Membros exige que os seus cidadãos possuam um bilhete de identidade, a República Checa considera que a proposta de regulamento é desproporcionada." DECLARAÇÃO DA POLÓNIA "A Polónia apoia o objetivo geral da proposta de melhorar a segurança na UE garantindo a segurança de documentos de identidade selecionados. Nesse contexto, a Polónia é igualmente favorável à implementação de algum nível de harmonização dos documentos de identidade nacionais. Num espírito de compromisso, a Polónia aceita o texto apresentado pela Presidência. Contudo, a Polónia deseja chamar a atenção para a questão que referiu durante as negociações, a saber, que o regulamento não pode interferir em domínios que são da competência exclusiva dos Estados-Membros, como, por exemplo, estabelecer os métodos para determinar o género de uma pessoa. Este regulamento só pode estipular o modo como é indicado o género do titular no documento nacional se o seu género tiver sido previamente determinado em conformidade com o direito nacional. A Polónia lamenta que esta distinção não tenha sido claramente estabelecida no texto negociado." Ad ponto 3 da lista de pontos "A": Diretiva Insolvência, Reestruturação e Segunda Oportunidade Adoção do ato legislativo DECLARAÇÃO DE PORTUGAL "Portugal considera que o texto da proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa aos quadros jurídicos em matéria de reestruturação preventiva, à concessão de uma segunda oportunidade e às medidas destinadas a aumentar a eficiência dos processos de reestruturação, insolvência e quitação, e que altera a Diretiva 2012/30/UE é suficientemente flexível para que os Estados-Membros possam excluir determinadas categorias de dívida da exoneração do passivo restante, restringir o acesso à exoneração do passivo restante ou estabelecer um período mais longo para tal exoneração quando tais exclusões, restrições ou períodos mais longos sejam devidamente justificados. 10106/19 cp/nb/mjb 12 ANEXO
Portugal entende que os Estados-Membros podem manter ou introduzir normas que excluam ou restrinjam a exoneração do passivo restante quanto às dívidas tributárias, não apenas por tais medidas deverem ser consideradas devidamente justificadas dada a natureza especial dos créditos tributários, mas também porque a adoção de legislação da UE com impacto no pagamento de impostos sobre o volume de negócios, de impostos especiais de consumo e de outros impostos exigiria uma base legal específica diferente, sujeita a processos legislativos especiais, tal como previsto no Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. Em face do exposto, Portugal gostaria de reservar esta sua posição quanto à regulação do acesso à exoneração do passivo restante quanto às dívidas tributárias aquando da transposição da diretiva." DECLARAÇÃO DA ALEMANHA "A Alemanha aprova a posição do Parlamento Europeu em primeira leitura relativamente à proposta de diretiva, apresentada pela Comissão, relativa aos quadros jurídicos em matéria de reestruturação preventiva, à quitação de dívidas e inibição e às medidas destinadas a aumentar a eficiência dos processos relativos à reestruturação, insolvência e quitação de dívidas, e que altera a Diretiva (UE) 2012/30/UE (COM(2016) 723). I. No entanto, remetendo para as suas anteriores declarações para a ata do Conselho de 4/5 de junho e 11/12 de outubro de 2018, a Alemanha reitera a sua opinião de que, no contexto da união bancária, a proposta não contribui significativamente para as medidas necessárias para a redução sustentável e a prevenção futura de créditos não produtivos. Para tanto, seriam necessários elementos que fossem mais longe, nomeadamente a possibilidade de os credores garantidos terem efetivamente acesso ao valor das garantias nos processos de liquidação. Além disso, no Título II (Quadros jurídicos em matéria de reestruturação preventiva), a diretiva concede um grande número de opções a exercer a nível nacional, deixando assim aos Estados- -Membros margem para formas de transposição que não apresentem salvaguardas adequadas contra os abusos e as tentativas de restruturação economicamente ineficientes. Tal poderá atrasar os processos de insolvência necessários e implicar taxas de recuperação mais reduzidas. Além disso, no Título V (acompanhamento), a recolha das taxas de recuperação (artigo 29.º, n.º3, alínea b)) deveria ser obrigatória para todos os Estados-Membros, a fim de permitir uma comparação da eficiência dos processos de insolvência no contexto da união bancária. Como consequência, a proposta de diretiva não oferece o nível mínimo necessário de proteção dos credores, não representando, por isso, um passo importante para concretizar o "plano de ação para combater os créditos não produtivos na Europa" de 11 de julho de 2017. II. Por fim, a Alemanha entende que sobre as disposições desta diretiva, de acordo com o exposto no considerando 95, prevalecem a Convenção do Cabo, de 16 de novembro de 2001, relativa a garantias internacionais sobre materiais de equipamento móvel (JO L 121 de 15.5.2009, p. 8) e todos os protocolos à mesma Convenção e que só não foi feito nenhum esclarecimento a esse respeito na parte dispositiva do texto, nomeadamente no artigo 31.º, n.º 3, por os demais protocolos, que essa disposição não menciona, ainda não terem entrado em vigor. A Alemanha parte, pois, do princípio que esta diretiva, em caso de eventual conflito com os demais protocolos, que ainda deverão entrar em vigor, à Convenção do Cabo, de 16 de novembro de 2001, relativa a garantias internacionais sobre materiais de equipamento móvel, também em nada prejudica a aplicação dos mesmos protocolos, pelo que fica excluído o conflito com quaisquer disposições de direito internacional." 10106/19 cp/nb/mjb 13 ANEXO