1 ICMS Transparente: Uma Ferramenta a Serviço da Gestão Sustentável da Arrecadação Estadual RESUMO: O ICMS Transparente é uma ferramenta tecnológica que agrega em uma página da Internet vários serviços e informações fiscais utilizadas por servidores da Secretaria de Estado de Fazenda SEFAZ, e contribuintes pessoas físicas e jurídicas. É considerada importante ferramenta na aproximação do contribuinte-cidadão com a Administração Tributária, promovendo o desenvolvimento e a sustentabilidade das atividades arrecadatórias do Estado. Este trabalho teve como objetivos descrever as características e funcionalidades do ICMS Transparente e verificar, por meio de uma pesquisa o grau de satisfação de seus usuários. Também, buscou-se verificar se a implantação da ferramenta trouxe facilidades aos usuários quando da utilização de serviços da SEFAZ. A pesquisa abrangeu usuários domiciliados no Município de Paranaíba, e poderá servir de importante subsídio a administração tributária quando da implantação de reformulações no ICMS Transparente. Palavras-Chave: ICMS Transparente, Gestão Sustentável, Arrecadação. 1 INTRODUÇÃO Assegurar a eficiência na arrecadação dos tributos é um dos principais desafios impostos aos Estados. O cumprimento das metas governamentais em áreas estratégicas como a saúde e a educação dependem exclusivamente da arrecadação tributária. Assim, o Estado se põe como gestor das políticas públicas e administrador dos elementos que compõem o cenário de demandas sociais, devendo, por isso, prestar contas de suas atividades. Aos contribuintes, por sua vez, é dada a função de exigir do poder público a correta aplicação dos recursos provenientes de suas próprias contribuições ao erário. É nesse sentido que a transparência na arrecadação e no gasto público exigem por parte do Estado a adoção e implementação de ferramentas que possibilitem ao contribuinte-cidadão fiscalizar a sua execução.
2 Um dos aspectos mais importantes desse movimento pela transparência e participação popular na Administração Pública é a utilização de tecnologias que promovam a aproximação entre o cidadão e o Estado. De um lado, busca a Administração incrementar sua arrecadação tributária e, de outro, busca o cidadão o direito de utilizar-se de mecanismos que facilitem suas relações com o fisco. Na relação governo-cidadão, o principal objetivo deve ser o desenvolvimento da cidadania, por meio da universalização de serviços públicos, promoção da transparência, abertura de canais de comunicação que facilitem a utilização dos serviços públicos. Dessa forma, é de vital importância para a administração tributária a adoção de medidas que possibilitem aos contribuintes o acesso rápido, descomplicado e seguro aos seus serviços. Nesse sentido, o Estado de Mato Grosso do Sul instituiu o denominado ICMS Transparente, que se configura em um portal eletrônico onde o contribuinte tem acesso aos serviços disponibilizados pela SEFAZ. 2 A EVOLUÇÃO DA TRANSPARÊNCIA E PARTICIPAÇÃO POPULAR NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Nas últimas décadas, a transparência na gestão dos recursos públicos e a participação popular na administração pública vem sendo estimulada pelo Estado brasileiro. Entende-se que a participação dos cidadãos na gerência e fiscalização do erário é fundamental para o bom funcionamento da máquina pública. Em um Estado Democrático, o controle social é exercido desde o processo de elaboração das políticas públicas, por exemplo, mediante consultas e audiências públicas, até o acompanhamento e monitoramento de sua execução, aproximando o controle da gestão pública para o nível em que esta efetivamente ocorre (LIMA, 2009; PALUDO, 2010). Também, a Constituição Federal de 1988, impõe a Administração Pública a adoção de diversos princípios, que deverão nortear sua atuação, dentre eles o principio da publicidade. Consagra-se o dever administrativo de manter plena transparência em todos os comportamentos. Não pode haver em um Estado Democrático de Direito, no qual o poder reside no povo, o ocultamento aos administrados dos assuntos que a todos interessam (MELLO, 2009).
3 Nesse prisma, a questão que se colocava era de que forma contribuinte-cidadão exerceria seu direito de participação e fiscalização junto ao Erário. A resposta não demorou a vir. Nos últimos anos, intensificou-se a utilização de meios eletrônicos, sobretudo da rede mundial de computadores, como forma de disponibilizar aos cidadãos acesso às informações governamentais. A Internet vem modificando a maneira como as pessoas se relacionam. As organizações precisam estar atentas a essas características para se adequarem a essa nova realidade (BATISTA, 2010). Esse processo de modernização da gestão pública é, antes de tudo, verdadeira imposição da chamada sociedade do conhecimento, marcada pela intensiva utilização dos meios eletrônicos no compartilhamento de informações. Anteriormente, o modelo de administração do Estado era voltada para dentro, ou seja, se preocupava mais com seus próprios problemas e necessidades. Desta forma, as necessidades e desejos dos cidadãos eram deixados em segundo plano. A visão de que os governos deveriam tratar com mais cuidado seus clientes/cidadãos está inserido dentro do movimento da Nova Gestão Pública, onde os governos estão buscando entender melhor quais são as características destes clientes/cidadãos, quais são suas necessidades e demandas para melhor atendê-los. Além disso, começou a existir uma maior cobrança destes cidadãos por mais informação das ações e programas do governo, ou seja, um aumento da transparência do Estado (RENNO, 2011). 3 O ICMS TRANSPARENTE A relação contribuinte-administração Tributária é marcada pela supremacia do interesse público, qual seja, ao cidadão cumpre o dever de recolher aos cofres públicos aquilo que lhe e imposto por lei. No exercício dessa função arrecadadora, o Estado, historicamente poucas ações realizou no sentido de aproximar o contribuinte do fisco. Mais do que isso, esse distanciamento se volta contra a própria administração na medida que impede que o contribuinte se utilize de serviços essenciais para o execução de suas operações econômicas. Impor aos cidadãos que se desloquem fisicamente até uma repartição fiscal para obter serviços contraria os mais básicos preceitos de economicidade tanto para a Administração quanto pra o próprio contribuinte.
4 A evolução das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC), como a internet, as redes de computadores, as comunicações via satélite e celular, criaram um ambiente propício para o desenvolvimento da Sociedade do Conhecimento. (BRAGA, et al. 2008). Diante disso, cabe aos Governos oferecer mecanismos que se utilizem de tecnologia que permitam aos contribuintes acesso virtual aos seus serviços. Assim, o governo eletrônico, ou governança eletrônica, é uma ferramenta essencial para que o Estado possa aumentar a transparência de seus atos e programas para a sociedade ao mesmo tempo em que aumenta sua eficiência e eficácia. Portanto, pode-se pensar tanto no governo eletrônico como uma forma de modernizar a própria gestão da máquina pública, quanto em uma forma mais moderna e eficiente de prestar serviços públicos aos seus cidadãos (BRAGA, et al. 2008; DINIZ, et al. 2009). O compartilhamento de informações e serviços fiscais com fácil acesso aos contribuintes é a forma mais moderna de se implementar a gestão sustentável da arrecadação tributária estadual. Esse tipo de transação eletrônica entre pessoas físicas e jurídicas com os departamentos do governo tem como exemplo bem sucedido no Brasil o sitio da Receita Federal (BATISTA, 2010). Um projeto de governo eletrônico eficiente deve voltar-se para a oferta de serviços e informações ao cidadão em meio eletrônico, criação e desenvolvimento de portais integradores de serviços e informações, expansão e melhoria da infra-estrutura de redes de comunicação e convergência e integração entre os sistemas e bases de dados (PINTO e FERNANDES, 2005). O governo eletrônico e muito interessante para a sociedade, uma vez que reduz drasticamente a burocracia implícita nos serviços governamentais e impõe dinamismo ao uso desses serviços (BATISTA, 2010). Ciente dessa nova realidade, o governo de Mato Grosso do Sul instituiu por meio da Lei Estadual nᵒ 3.796 de 10 de outubro de 2009, o ICMS Transparente, portal da Internet que tem como objetivo facilitar o acesso do contribuinte, pessoa física ou jurídica, aos serviços oferecidos pela Secretaria de Fazenda. Considerado um projeto inovador no Estado, tem importância instrumental para o fortalecimento da democracia, já que permite ao cidadão o controle e acompanhamento online de sua situação fiscal.
5 A implantação dessa ferramenta é um importante marco na nova sistemática de relacionamento entre Administração tributária e contribuinte, na medida em que propicia atendimento por meios eletrônicos e por intermédio da Internet aos contribuintes de forma ágil e interativa. Por meio dessa ferramenta, o usuário tem acesso há mais de trinta serviços, incluindo a emissão de certidões tributárias, documentos de arrecadação, solicitações de inscrição estadual, consultas a pauta fiscal, pendências fiscais, fichas de atualização cadastral, entre outros. Esse ambiente permite também, que os servidores da Administração Tributária, realizem com mais praticidade e segurança atividades inerentes as suas funções. Parte dos serviços e consultas somente podem ser realizadas por contribuintes e servidores que possuam senha que permita tal acesso, como forma de garantir o sigilo das informações fiscais. Essa senha de acesso e especifica para cada contribuinte e será fornecida mediante assinatura de termo de responsabilidade. O ICMS Transparente utiliza tecnologia que certifica a autenticidade dos emissores e destinatários dos documentos eletrônicos, com segurança quanto a sua privacidade e inviolabilidade. 4 METODOLOGIA Os procedimentos metodológicos incluíram pesquisa bibliográfica, pesquisa de campo e metodológica. Nesse sentido, Vergara (2005, p.49) afirma que as pesquisas não são mutuamente excludentes. Dessa forma, observa-se que neste trabalho serão abordados diferentes tipos de classificação quanto à pesquisa. A pesquisa pode ser classificada como bibliográfica, pois tem como base a teoria encontrada em publicações como livros e revistas, inclusive eletrônicas, e em sítios na internet. É também descritiva pelo fato de que evidencia características de determinada população ou de um fenômeno, no caso, os usuários que se utilizam dos serviços do ICMS Transparente. Ainda, como foram captados e manipulados instrumentos reais, tratou-se de uma pesquisa metodológica. (ACEVEDO; NOHARA, 2007; VERGARA; 2005). A coleta de informações ocorreu por meio da aplicação de um questionário que contou com questões fechadas estruturadas. O questionário foi aplicado pelos pesquisadores, que procuraram dirimir as dúvidas dos entrevistados (OLIVEIRA, 2004; ROESCH, 2007).
6 O universo da pesquisa foi uma amostra do corpo de usuários da ferramenta ICMS Transparente domiciliados no Município de Paranaíba, Estado de Mato Grosso do Sul, perfazendo um total de 50 (cinqüenta) pessoas. Os entrevistados realizam rotineiramente operações no portal ICMS Transparente e se compõe de servidores públicos lotados na SEFAZ, funcionários de escritórios de contabilidade e contribuintes pessoas físicas e jurídicas. A pesquisa teve como limite a análise dos dados obtidos, sem interferir nas atuais condições de operação da ferramenta oferecida pela Secretaria de Estado de Fazenda. De acordo com o objetivo do trabalho realizado, a análise e tratamento dos dados foram tanto qualitativos como quantitativos, além de codificados, apresentados de forma mais estruturada e analisados. Desta forma, buscou-se alcançar o objetivo da pesquisa, ou seja, verificar o grau de satisfação dos usuários do ICMS Transparente domiciliados no Município de Paranaiba, e assim subsidiar a adoção de medidas que melhorem seu desempenho. 4.1 COLETA E ANÁLISE DOS DADOS A coleta dos dados necessários a realização do trabalho ocorreu por meio da aplicação de um questionário aos usuários do portal ICMS Transparente, contendo questões acerca da sua satisfação ou insatisfação com a referida ferramenta. Tomando-se por base os dados coletados por meio dos questionários, observase que os usuários do ICMS Transparente, em sua maioria (56%), acreditam que a ferramenta facilitou seu trabalho quando da utilização de serviços da SEFAZ. Também, 40% dos entrevistados afirmam que a ferramenta não influenciou o seu trabalho e apenas 4% acreditam que a ferramenta dificultou o desempenho de suas atividades profissionais (Figura 1).
7 Figura 1 Influência do ICMS Transparente no desempenho da atividade profissional. Merece destaque e análise mais detalhada por parte da Administração o elevado percentual (40%) dos entrevistados que acreditam que o ICMS Transparente não tem qualquer influência sobre a execução de suas atividades profissionais. Esse dado pode indicar que a ferramenta não tem alcançado plenamente seu objetivo, qual seja, facilitar o acesso e utilização de informações e serviços da Secretaria de Fazenda do Estado de Mato Grosso do Sul. Quando perguntados acerca de sua satisfação em relação ao ICMS Transparente, 50% dos entrevistados mostraram-se satisfeitos com a ferramenta. Também, 40% mostraram-se pouco satisfeitos, havendo, na opinião dos entrevistados, necessidade de implementação de melhorias, 6% apontaram estar insatisfeitos e 4% demonstraram muita insatisfação com o ICMS Transparente (Figura 2)
8 Figura 1 Grau de satisfação dos usuários do ICMS Transparente Merece atenção o percentual de usuários pouco satisfeitos e que vem a necessidade de melhorias na ferramenta. Tal informação poderá servir de subsidio para a administração tributária quando da implantação de reformulações no ICMS Transparente. CONCLUSÃ O A pesquisa foi desenvolvida com o objetivo de verificar o grau de satisfação dos usuários do ICMS Transparente, portal de serviços e informações fiscais da Secretaria de Fazenda do Estado de Mato Grosso do Sul, domiciliados no Município de Paranaiba. Constatou-se na pesquisa que 50% dos usuários entrevistados estão satisfeitos com o ICMS Transparente. No entanto, merece atenção e estudo pormenorizado o percentual de 40% dos usuários que afirmam estar pouco satisfeitos, exigindo melhorias na ferramenta. Também, 56% dos usuários entrevistados acreditam que o ICMS Transparente facilitou o exercício de suas atividades profissionais, quando do relacionamento com a SEFAZ.
9 5 REFERÊNCIAS ACEVEDO, C. R.; NOHARA, J. J. Monografia no curso de Administração: guia completo de conteúdo e forma. São Paulo: Atlas, 2007. BATISTA, E. O; Sistemas de informação: o uso consciente da tecnologia para gerenciamento. São Paulo: ed. Saraiva, 2010. BRAGA, L. V.; ALVES, W.S.; FIGUEIREDO, R. M. C.; SANTOS R. R. O papel do Governo Eletrônico no fortalecimento da governança do setor público. Revista do Serviço Público V. 59, n. 1 (Jan/Mar 2008): 05-21. DINIZ, E. H.; BARBOSA, A. L.; JUNQUEIRA, A. R B.; PRADO, O. O governo eletrônico no Brasil: perspectiva histórica a partir de um modelo estruturado de análise. Revista de Administração Pública V. 43, n. 1 (Jan/Fev 2009): 23 p. LIMA, L. H. Controle externo: teoria, jurisprudência e mais de 500 questões. 3 Ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009. MELLO, C. A. B. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: ed. Malheiros, 2009. OLIVEIRA, S. L. Tratado de metodologia científica. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004. PALUDO, A.V. Administração pública: teoria e questões. 1. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010. PINTO, S. L; FERNANDES, C. C. Institucionalização do governo eletrônico: o caso do Brasil. X Congreso Internacional del Clad sobre la Reforma del Estado y de La Administracion Pública. Santiago, 2005. RENNO, R. Administração Pública para o ISS- SP, 2011. disponível em: <http:pontodosconcursos.com.br>. Acesso em: 26 jul 2012. ROESCH, S. M. A. Projetos de estágio e de pesquisa em administração: Guia para Estágios, Trabalhos de Conclusão, Dissertações e Estudo de Caso. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2007. VERGARA, S. C. Projetos e relatórios de pesquisa em Administração. 6. ed. São Paulo: Atlas, 2005.