Atualizações das Leis Municipais Encontro Estadual dos Gestores e Técnicos da Assistência Social da Bahia

Atualizações das Leis Municipais Encontro Estadual dos Gestores e Técnicos da Assistência Social da Bahia

DIREITO Normativas Política Pública # direito LOAS atualizada Elaboração Âncoras Nacional Universalidade e Uniformidade Federalismo Implantação Conteúdo Institucionalidad e específica Serviços (Tipificados) e Benefícios Especificidade da área Estruturação Rede privada Controle social Complementar e regulamentada Participação social Efetivação

Objetivos da Orientação Apresentar subsídios, apoio e orientação aos entes federados no que se refere à elaboração de suas leis que dispõem acerca da organização da assistência social, respeitando a autonomia político-administrativa advindos da Constituição Federal (art. 18).

Por que regulamentar a Politica de Assistência Social nos Entes Federados? Cabe a cada ente organizar a assistência social por meio do sistema descentralizado e participativo, denominado SUAS, de acordo com sua competência, em consonância com a Constituição Federal e as normas gerais exaradas pela União, de forma a otimizar os recursos materiais e humanos, além de possibilitar a prestação dos serviços, benefícios, programas e projetos da assistência social com melhor qualidade à população.

O art. 8º da LOAS prevê que a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, observados os princípios e diretrizes estabelecidos, fixarão suas respectivas Políticas de Assistência Social. Pactos de Aprimoramento das gestões municipal e estadual do SUAS preveem como prioridade a adequação de suas legislações ao SUAS, tendo como meta sua atualização ou instituição normativa (NOB/SUAS 2012).

Importância do Pacto de Aprimoramento do SUAS Fortalece a cooperação federativa necessária na execução da política pública de assistência social. Materializam as metas e prioridades nacionais no âmbito do SUAS e se constitui em mecanismo de indução de aprimoramento da gestão, dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais.

DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NO SISTEMA FEDERATIVO. Cada Ente fixa a sua política de assistência social observando as normas gerais exaradas pela União, assim devendo instituir em Lei municipal ou estadual o SUAS; Art. 8º, da Lei nº 8.742, de 1993 = A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, observados os princípios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixarão suas respectivas Políticas de Assistência Social.

A Política Nacional de Assistência Social é aprovada pelo Conselho Nacional de Assistência Social. Art. 18, inciso I, da LOAS. O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome é a instância coordenadora da Política Nacional de Assistência Social; Art. 6º, 3º, da LOAS.

DISTRIBUIÇÃO DE COMPETÊNCIAS NO SISTEMA FEDERATIVO Conforme as normativas gerais do SUAS (LOAS, Decretos, Resoluções CNAS/CIT, NOB/SUAS, PNAS) há competências comuns e específicas para cada ente. Vide arts. 5º, 6º, 8º, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 30 da LOAS, e art. 12, 13, 14, 15, 16, 17, 53 da NOBSUAS/2012.

PRINCIPAIS PONTOS PARA A ADEQUAÇÃO DA LEGISLAÇÃO DO SUAS NOS ENTES FEDERADOS. Conceituação do SUAS: Arts. 6º e 6-A da LOAS; Item 3 da PNAS; Art. 1º da NOBSUAS/2012. O SUAS é um sistema descentralizado e participativo, público, não contributivo, integrado pelos entes federados e pelos respectivos conselhos de assistência social e organizações/entidades de assistência social abrangidas pela Lei Orgânica de Assistência Social - LOAS.

Princípios pelos quais o SUAS é regido: Art. 4º da LOAS e Art. 3º da NOBSUAS/2012: Supremacia do Atendimento às Necessidades Sociais, Universalidade, Gratuidade, Integralidade, Intersetorialidade, Equidade etc. Diretrizes do SUAS: Art. 5º da LOAS e Art. 5º da NOBSUAS/2012: Primazia da Responsabilidade do Estado na Condução da Política, Comando Único das Ações, Participação Popular na Construção da Política, etc. Funções da Política de Assistência Social: Art. 1º da NOBSUAS/2012 Proteção Social, Vigilância Socioassistencial e Defesa de Direitos.

Objetivos do SUAS: Art. 2º da LOAS e da NOBSUAS/2012: Consolidar a gestão compartilhada, afiançar a vigilância socioassistencial e a garantia de direitos como funções da política de assistência social etc. Princípios Éticos para a Oferta da Proteção Socioassistencial: Art. 6º da NOBSUAS/2012: Proteção à privacidade dos usuários, defesa do protagonismo e da autonomia dos usuários, respeito à pluralidade etc.

Indicar órgão gestor da Política de Assistência Social e do SUAS no âmbito local. Órgão gestor = responsável pela elaboração e execução da Política de Assistência Social; Deve-se observar a diretriz do Comando Único das Ações de Assistência, ou seja, não é possível o desmembramento da gestão das ações da assistência social. Prever os eixos estruturantes da Política Nacional de Assistência Social e do SUAS em âmbito local: Vide item 3.1 da PNAS: Matricialidade Sociofamiliar, Descentralização políticoadministrativa e Territorialização, Novas bases para a relação entre Estado e Sociedade Civil etc.

Instituir Conselho, Plano e Fundo de Assistência Social: Constitui condição para o repasse de recursos federais conforme prevê o art. 30 da LOAS; Observado a integração dos entes ao SUAS nos termos do 2º do art. 2º da LOAS, a instituição das referidas instâncias torna-se obrigatória aos entes e não mais apenas condição para o recebimento de repasse federal. Definir o cofinanciamento dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais: Constitui condição para o repasse de recursos federais conforme prevê o parágrafo único do art. 30 da LOAS, a alocação de recursos próprios no fundo municipal de assistência social;

Prever o modelo pelo qual os recursos do cofinanciamento das ações socioassistenciais será operado. O cofinanciamento federal observa o modelo proposto pela NOBSUAS/2012 no Capítulo VI, Seção III, Subseção I, que dispõe acerca dos Pisos de Proteção Social Básica e Especial, tais como: Piso Básico Fixo, Piso Básico Variável, Piso Fixo de Média Complexidade etc. Estruturar as Secretarias de Assistência Social prevendo as áreas essenciais: Gestão do SUAS, Vigilância Socioassistencial, Proteção Social Básica, Proteção Social Especial, dentre outras. Estruturação das Secretarias de Assistência Social com a formalização das áreas essenciais constitui prioridade do Pacto de Aprimoramento do SUAS.

Organizar a oferta de serviços de forma territorializada, instituindo legalmente os equipamentos públicos do SUAS - CRAS, CREAS etc, na estrutura administrativa do ente; Prever os modelos e mecanismos formais de ajustes do órgão gestor com a rede socioassistencial privada: Prever a realização de Chamada Pública quando da seleção das entidades de assistência social para realização de ajustes com o órgão gestor; Implementar a realização de assembleias composta pelos representante da sociedade civil local e Governo para a priorização das ações de assistência social desempenhadas pelas entidades de assistência social observada a realidade local e suas prioridades.

Prever modelo de organização da rede socioassistencial privada do SUAS, com o objetivo de conformar uma rede local organizada de proteção socioassistencial; Prever mecanismos formais de cooperação intergovernamental que viabilize técnica e financeiramente serviços de referência regional: A exemplo dos Consórcios Públicos, Termos de Cooperação etc. Garantir condições políticas, financeiras e materiais para o pleno funcionamento dos Conselhos Municipais e Estaduais de Assistência Social: O parágrafo único do art. 16 da LOAS prevê que o conselhos de assistência social estejam vinculados ao órgão gestor da assistência social que deverá prover infraestrutura necessária ao seu funcionamento.

Prever a capacitação e educação permanente para os trabalhadores e conselheiros do SUAS; Dar condições de execução a política de recursos humanos de acordo com a NOB/RH SUAS; Criar canais institucionais de participação dos usuários a fim de potencializar as práticas participativas na organização e execução das ações socioassistenciais no SUAS e também na elaboração da política de assistência social. Destaca-se que dentre os princípios éticos da proteção socioassistencial encontra-se a garantia incondicional do exercício do direito de participação democrática dos usuários, com incentivo e apoio a organização de fóruns, conselhos, comissões, movimentos sociais, cooperativas populares etc.

Criar Ouvidoria do SUAS, preferencialmente com profissionais do quadro efetivo. Tem por objetivo garantir canal de comunicação direta com usuários e a sociedade em geral. Normatização dos Benefícios Eventuais prestados aos cidadãos em virtude de nascimento, morte, situações de vulnerabilidade temporária e calamidade pública e da destinação de recursos financeiros para custeio do pagamento, observados os critérios a serem estabelecidos pelos Conselhos de Assistência Social; Inciso I do ar. 15 da LOAS.

Normatizar a Vigilância Socioassistencial prevendo os mecanismos de monitoramento e avaliação da política de assistência social em seu âmbito. Prever que os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados à execução das ações continuadas de assistência social, poderão ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes técnicas de referência. Art. 6º-E da LOAS

PROCESSO LEGISLATIVO DE ELABORAÇÃO DAS LEIS Para elaboração da Lei do SUAS necessário se faz conhecer o processo legislativo, ou seja, o conjunto de atos realizados pela Assembleia Legislativa ou Câmara Municipal, visando a elaboração das leis de forma democrática, ordenados conforme as regras definidas na Constituição Estadual ou Lei Orgânica e no Regimento Interno da casa.

Fases do Processo Legislativo Projeto de Lei Tramitação Sanção Veto

Projeto de Lei A proposta é escrita na forma de um Projeto de Lei Ordinária. Recomenda-se que a Lei seja específica no que tange a temática da Assistência Social. O PL deverá ser amplamente discutido com os Conselhos de Assistência Social.

Tramitação O Projeto de Lei é apresentado à Câmara Municipal (CM) ou Assembleia Legislativa (AL), podendo ser de iniciativa do Poder Executivo. Após o devido protocolamento do PL, este tramitará na CM ou AL e poderá sofrer alteração até a aprovação final. Ao longo da tramitação as alterações são apresentadas na forma de emendas ao Projeto de Lei, que são publicadas para que todos conheçam.

Tramitação Divulgados o Projeto e as Emendas, são enviados para análise e deliberação das Comissões, observado o RI. Essas comissões iniciam o debate da proposição nos seus aspectos de legalidade, temas e recursos públicos exigidos. Outras formas de aprovar a proposta em debate = substitutivos e audiências públicas com os cidadãos e atores das politicas públicas interessadas.

Sanção Ato político de competência do chefe do poder executivo (Prefeito ou Governador) que consiste na sua aquiescência ao Projeto de Lei aprovado pelo Poder Legislativo = Câmara Municipal ou Assembleia Legislativa.

Veto O veto representa a discordância do chefe do poder executivo em relação a determinado Projeto de Lei. Podendo esse ser total ou parcial e sempre acompanhado de suas razões - constitucionais ou de conveniência ou de oportunidade.

Projeto de Lei A proposta é escrita na forma de um Projeto de Lei Ordinária. Recomenda-se que a Lei seja específica no que tange a temática da Assistência Social. O PL deverá ser amplamente discutido com os Conselhos de Assistência Social. Tramitação O Projeto de Lei apresentado à CM ou AL, pondendo ser de iniciativa do Poder Executivo. Após o devido protocolamento do PL, este tramitará na CM ou AL e poderá sofrer alteração até a aprovação final. Ao longo da tramitação as alterações são apresentadas na forma de emendas ao Projeto de Lei, que são publicadas para que todas conheçam. Divulgados o Projeto e as Emendas, são enviados para análise e deliberação das Comissões existentes, observado o regimento interno. Essas comissões iniciam o debate da proposição nos seus aspectos de legalidade, temas e recursos publicos exigidos. É importante destacar que há outras formas de aprovar a proposta em debate, que são os substitutivos e a realização de audiencias públicas com os cidadãos e atores das politicas públicas interessadas. Sanção Ato político de competência do chefe do poder executivo que consiste na sua aquiescência ao Projeto de Lei aprovado pelo Poder Legislativo. Veto O veto representa a discordância do chefe do poder executivo em relação a determinado Projeto de lei. Podendo esse ser total ou parcial e sempre acompanhado de suas razões - constitucionais ou de conveniência ou de oportunidade.

PARTES CONSTITUTIVAS DO PROJETO DE LEI Projeto de Lei Parte Preliminar Parte Normativa Parte Final Justificativa Epígrafe Artigo Cláusula de Vigência Ementa Parágrafo Incisos Cláusula Revogatória Incisos Alíneas Fecho Alíneas Itens Itens

Presidência da República Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurídicos LEI Nº 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993 EPÍGRAFE Dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras providências. EMENTA O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: PREÂMBULO ÂMBITO DE APLICAÇÃO E OBJETO DA LEI LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL CAPÍTULO I Das Definições e dos Objetivos Art. 1º A assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas.

Secretaria Nacional de Assistência Social Departamento de Gestão do SUAS jose.crus@mds.gov.br