Tribunal Regional Eleitoral do Paraná STI - Secretaria de Tecnologia da Informação CPROD Coordenadoria de Produção Seção de Rede Projeto: Redução de custos com telefonia usando VoIP Tema: Tecnologia da Informação Responsável: Marcelo Charan (Técnico Judiciário / Chefe da Seção de Rede) E-mail para contato: rede@tre-pr.gov.br Delimitação da ação: aproveitamento da ampliação da capacidade das linhas de comunicação entre as Zonas Eleitorais e o Tribunal, para implantação de ramais de Voz sobre IP (VoIP). Objetivo: reduzir os gastos com as ligações entre Zonas Eleitorais e Tribunal, e entre Zonas Eleitorais. Metas: reduzir os gastos com ligações interurbanas originadas pelas Zonas Eleitorais do interior em pelo menos 50%; reduzir os gastos com ligações interurbanas do Tribunal em 5%;
1. Identificação do Problema A Justiça Eleitoral é uma justiça altamente interiorizada, estando presente em praticamente todos os municípios onde há uma comarca de Justiça não especializada. Neste cenário, há a necessidade de constantes contatos entre os Cartórios Eleitorais e o Tribunal, seja com as áreas fins - judiciária, corregedoria, etc., seja com áreas meio administrativa, recursos humanos, TI, etc. Apesar das constantes inovações e facilidades geradas pelas comunicações eletrônicas, como por exemplo o e-mail corporativo, mensageiro instantâneo e processo administrativo digital, boa parte dos contatos ainda se dão por meio de ligações telefônicas. Estas ligações acarretam em gastos consideráveis ao erário público. Com a cada vez maior convergência entre tecnologias de comunicação (redes de dados e voz), tornou-se viável utilizar a infra-estrutura de comunicação de dados para atender às demandas de voz. Até o ano de 2009, o TRE-PR não dispunha de linhas de dados com capacidade suficiente para suportar este tipo de serviço. Porém, com a ampliação da capacidade das linhas de comunicação entre as Zonas Eleitorais e o Tribunal executada no ano de 2010, tornou-se possível a implantação de ramais de Voz sobre IP (VoIP). Visando atender às metas do CNJ e os objetivos estratégicos do TRE-PR, e com foco na economicidade, elaborou-se projeto, visando expandir a utilização da central telefônica digital PABX Siemens já em utilização no Tribunal, para contemplar a telefonia IP, com vistas a reduzir os custos com as ligações Zonas Eleitorais e TRE, e entre Zonas Eleitorais, especificamente interioranas. Foi realizado um teste de conceito no início do mês de junho de 2010, comprovando a viabilidade técnica da solução, resguardadas algumas premissas, conforme observado no teste. 2. Planos de Ações de melhorias Foram elencadas as seguintes ações, em nível macro, para execução do projeto: Implantar e configurar um PABX IP (padrão SIP - Session Initiation Protocol); Instalar um ramal VoIP em cada Zona Eleitoral do interior; Integrar os ramais IP a lista dos ramais disponíveis na sede; Assegurar a capacidade de se realizar chamadas entre Zona Eleitoral e Sede, e vice-versa, sem custos com operadora de telefonia, através da implantação de QoS na rede de dados.
3. Resultados Esperados O resultado esperado do projeto, de maneira simples e objetiva, é a redução dos gastos com telefonia em chamadas interurbanas. Para isso, foram definidas duas metas imediatas: Reduzir o custo das ligações interurbanas das Zonas Eleitorais do interior em pelo menos 50%; Reduzir o custo das ligações interurbanas do Tribunal em 5%. O cumprimento destas metas condicionou o sucesso do projeto. 4. Métodos e Técnicas Adotadas O projeto foi planejado e inicialmente executado utilizando metodologia de gestão de projetos própria deste TRE, baseada no guia PMBOK. Vários artefatos foram gerados a partir da metodologia adotada, a destacar: Proposta de Projeto Termo de Abertura Definição de Requisitos do Projeto Estrutura Analítica do Projeto (EAP) Dicionário da EAP Cronograma do Projeto Para a elaboração da Proposta de Projeto, foi realizado teste de conceito utilizando um software livre para atuar como PABX Ip, junto a softwares gratuitos como ramais VoIP, e um telefone Ip cedido por funcionário. Esta etapa foi fundamental para comprovar a viabilidade da proposta, bem como para estabelecer as seguintes premissas, que balizaram todo o projeto: É necessária a utilização de um dos seguintes codecs (codificador/decodificador) de áudio: G.729 ou G.722, devido à baixa banda de rede disponível e a compatibilidade com os ATAs e Telefones IPs existentes no mercado; Deve-se realizar modelagem da banda de rede, para que não haja perda de comunicação durante o uso com outros sistemas; Deve-se realizar, em conjunto com a operadora fornecedora das conexões de rede com o interior, a configuração e otimização dos equipamentos de conexão (roteadores) dos cartórios para assegurar prioridade, através de QoS, ao tráfego de voz;
A capacidade de rede atual (128kbps por cartório eleitoral), sem a devida otimização do item anterior, não permite mais do que um ramal IP por Zona Eleitoral do interior; O ATA/Telefone IP escolhido deve possuir a funcionalidade de hub/microswitch (preferencialmente) e/ou roteador, devido à baixa quantidade de pontos de rede disponíveis, tornando a instalação do aparelho a menos intrusiva possível; Os ramais VoIP, inicialmente, não permitirão ligações externas (fora da rede da Justiça Eleitoral do Paraná); Durante a totalização da Eleição, o PABX IP deve ser desligado, voltando os telefonemas a serem realizados pelas vias convencionais; e, principalmente Não se deve desativar as linhas analógicas dos Cartórios e nem suspender os eventuais contratos para ligações interurbanas, uma vez que, o sistema de telefonia convencional (analógico) deve trabalhar como redundância do sistema VoIP. Definidas as premissas e requisitos do projeto, foi realizado levantamento de tecnologias disponíveis, optando-se, após pesquisas iniciais, por focar o mesmo em duas soluções de mercado: Solução baseada em Software Livre PABX Ip Asterisk (utilizado durante o teste de conceito); Solução proprietária Siemens sobre o PABX HiPath 4000 (equipamento já disponível no TRE-PR); Deste levantamento foram elaborados um documento e uma apresentação sintética das opções, para tomada de decisão por parte da alta direção do Tribunal, que julgou a solução Siemens mais adequada ao contexto do TRE-PR. Tal solução consistiu da atualização tecnológica da central telefônica, junto da aquisição dos equipamentos a serem distribuídos aos cartórios eleitorais, com valor estimado de R$164.995,00. Uma vez definida a tecnologia a ser adotada no projeto, foram planejadas as demais etapas do projeto, que podem ser resumidas através do diagrama de relacionamento do escopo com seqüência da EAP:
Figura 1: Diagrama de Relacionamento da EAP 5. Resultados a serem Alcançados Por ter sido implantado em agosto de 2011, a medição de resultados concretos ainda depende da coleta de dados a ser realizada nos próximos meses. Desta maneira, apresentamos uma projeção da economia a ser gerada, demonstrando, neste cenário, um tempo de amortização do investimento de aproximadamente 55 meses. Este cenário considerou, para os cartórios eleitorais, uma redução gradual dos gastos com ligações interurbanas de 10% à partir do primeiro mês de utilização, em relação às médias aferidas para ano eleitoral (2010) e ano não eleitoral (7 primeiros meses de 2011), até o limite de 50%. Para o Tribunal, foi estipulada uma meta de redução gradual de 1% a partir do primeiro mês de utilização, até o limite de 5%. Os valores referentes ao Tribunal infelizmente não puderam ser aferidos, em função de problemas com a cobrança da operadora de longa distância contratada, a partir de fevereiro de 2010.
Tabela 1 Projeção de Redução de Gastos Cartórios Eleitorais 6. Conclusão A utilização da tecnologia VoIP pelo TRE-PR proporcionará uma significativa economia de recursos, mesmo em um cenário com metas não muito otimistas, como o apresentado. Espera-se se que a redução dos gastos seja ainda mais acentuada do que a prevista inicialmente, através de campanhas de conscientização junto aos usuários do sistema de telefonia, possibilitando que o investimento realizado para implantação do projeto seja amortizado num prazo ainda mais curto. Também vale reforçar que a implantação do VoIP só foi possível graças à ampliação da capacidade dos links de comunicação de dados realizada em 2010, que disponibilizou links com no mínimo 128kbps de banda. Mesmo com capacidade ainda limitada, a utilização de mecanismos de Qualidade de Serviço (QoS) garantem uma comunicação eficaz até mesmo em situações adversas, como o transcorrer de uma chamada VoIP durante um download ou utilização de um aplicativo mais pesado na rede. Por fim, destaca-se se o apoio e comprometimento da Secretaria de Tecnologia da Informação e da Alta Direção deste Tribunal para com o sucesso do projeto.
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO PARANÁ Curitiba, 26 de Agosto de 2011. I - Considerando o disposto no item 6.9, do Edital nº. 01/2011 (Doc. PAD nº. 156.378/2011), AUTORIZO a participação da Secretaria de Tecnologia da Informação deste Tribunal Regional Eleitoral do Paraná na "XI Mostra Nacional de Trabalhos da Qualidade no Poder Judiciário", com os projetos "PAD - Processo Administrativo Digital" e "Redução de custos com telefonia usando VoIP", conforme descritos nos Docs. PAD nº. 156.404/2011 e nº. 158.831/2011; II - À Direção Geral, para as providências cabíveis. Des. IRAJÁ PRESTES MATTAR PRESIDENTE Documento nº 162938/2011 MMATHIAS