Regiões Metropolitanas do Brasil

Instituto Nacional de Ciência e Tecnologia IPPUR/UFRJ CNPQ FAPERJ Regiões Metropolitanas do Brasil Equipe responsável Sol Garson Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro Juciano Martins Rodrigues

Regiões Metropolitanas oficiais até 31 de março de 2010 As primeiras regiões metropolitanas no Brasil foram criadas em 1973, através da Lei Complementar 14 que, por sua vez, obedecia a Constituição de 1967. A partir da Constituição de 1988 a responsabilidade pela criação e organização das regiões metropolitanas foi transferida do governo federal para os estados, de acordo com o 3º do Artigo 25.1. Segundo Sol Garson - em seu livro Regiões Metropolitanas: Por que não cooperam? - a passagem, aos estados, da competência para instituir regiões metropolitanas não teve efeitos imediatos significativos. Neste caso os estados apenas adequaram seus textos constitucionais para acolher as determinações da nova Constituição federal: Numa perspectiva mais ampla, no entanto, a gestão metropolitana ganhou complexidade adicional, entre outros fatores, em virtude de efeitos perversos decorrentes da grande autonomia municipal após a constituição de 1988: a competição fiscal, o neolocalismo e as dificuldades adicionais de coordenação interinstitucional. Nesse contexto, ao longo dos anos, o quadro metropolitano oficial sofre alterações, tanto na composição interna das RMs com a inclusão e exclusão de municípios, quanto na criação de novas RMs. A criação de regiões metropolitanas, na maioria das vezes, não obedece a critérios claros, objetivos e consistentes, tanto na sua institucionalização, quanto na definição dos municípios que as compõem. O Observatório das Metrópoles, nesse sentido, vem realizando o monitoramento do quadro institucional das RMs brasileiras. Foi realizado um levantamento do que hoje representa o universo metropolitano oficial, ou seja, as regiões cuja existência está definida por lei federal ou estadual até 31 de março de 2010. Este monitoramento tem como principal objetivo manter atualizado o universo metropolitano oficial a partir da coleta de informações em órgãos como o Ministério da Integração, o Governo Federal, as Assembléias Legislativas e os Governos Estaduais. Conforme o levantamento, o Brasil conta atualmente com 35 regiões metropolitanas (RMs) e 3 regiões integradas de desenvolvimento econômico (RIDEs). Algumas RMs contam ainda com colares metropolitanos, áreas de expansão metropolitana e entorno metropolitano definidos em lei. No caso das RIDEs, vale lembrar ainda, que na sua composição inclui municípios de diferentes unidades de federação. As 38 RMs/RIDEs comportam 444 municípios e estão distribuídas por 22 unidades da federação nas cinco grandes regiões. Há que se mencionar, também, os 154 municípios dos Colares Metropolitanos das RMs de Belo Horizonte (MG) e Vale do Aço, das Áreas de Expansão Metropolitana das RMs Carbonífera (SC), de Chapecó (SC), Norte/Nord. Catarinense (SC), Florianópolis (SC), Foz do Rio Itajaí (SC), Lages (SC) e Vale do Rio Itajaí (SC) e dos municípios do

Entorno Metropolitano da RMs do Vale do Rio Cuiabá (MT). No quadro 1 apresentamos as RMs e RIDEs segundo as grandes regiões geográficas do Brasil. Quadro 1: Regiões Metropolitanas segundo as Grandes Regiões - 2010 Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Belém (PA) Aracajú (SE) Baixada Santista (SP) Carbonífera (SC) Goiânia (GO) Macapá (AP) Agreste (AL) Belo Horizonte (MG) Chapecó (SC) RIDEDF* Manaus (AM) Cariri (CE) Campinas (SP) Curitiba (PR) Fortaleza (CE) Grande Vitória (ES) Florianópolis (SC) Grande São Luís Rio de Janeiro (RJ) (MA) Foz do Itajaí (SC) João Pessoa (PB) São Paulo (SP) Lages (SC) Maceió (AL) Vale do Aço (MG) Londrina (PR) Natal (RN) Maringá (PR) Recife (PE) Ride Petrolina/Juazeiro Ride Teresina/Timon Salvador (BA) Sudoeste Maranhense (MA) Porto Alegre (RS) Tubarão (SC) Vale do Itajaí (SC) 3 13 7 12 3 Fonte: Assembléias Legislativas Estaduais, Governos de Estado ; www.planalto.gov.br e www.integracao.gov.br.,para legislação federal * A RIDEDF conta com dois municípios do estado de Minas Gerais, portanto da região Sudeste. Para efeito de contagem optamos por manter essa RIDE na região Centro-Oeste, visto que o núcleo metropolitano e a maioria dos municípios pertecem a essa região. 38 Norte/Nord Catarinense (SC) Vale do Rio Cuiabá (MT) Mapa 1 Localização das Regiões Metropolitanas Oficiais

Aspectos demográficos A população dos 444 municípios das RMs, segundo estimativas do IBGE para 2009, atingiu 87,4 milhões de pessoas, o que representa 45,7% da população do País. Ao mesmo tempo este conjunto de regiões metropolitanas oficiais, comporta realidades demográficas bastantes distintas. Há enormes contrastes entre elas, ou seja, esses expressivos 87,4 milhões de habitantes se distribuem de maneira bastante desigual entre as 38 RMs e, por sua vez, nos municípios. Por exemplo, a maior RM, São Paulo (com 39 municípios), tem mais de 19 milhões de habitantes, seguida por Rio de Janeiro, com 11 milhões. Por outro lado, temos a região metropolitana do Sudoeste Maranhense (MA) cuja população dos oito municípios que a compõe soma 334 mil pessoas e a região metropolitana de Macapá, com população de 463 mil pessoas, em dois municípios. A população de cada RM pode ser observada na tabela abaixo, que inclui também o número de municípios que compõem cada uma delas.

Tabela1: Brasil: População residente e número de Municípios segundo as Regiões Metropolitanas Oficiais - 2000 e 2009 Regiões Metropolitanas 2000 2009 N. de Municípios 1 Agreste (AL) 396.781 410.399 20 Aracaju (SE) 759.998 794.475 4 Baixada Santista (SP) 1.606.863 1.668.428 9 Belém (PA) 2.043.537 2.105.621 5 Belo Horizonte (MG) 4.939.053 5.110.593 34 Campinas (SP) 2.633.523 2.770.862 19 Carbonífera (SC) 315.327 325.089 7 Cariri ( CE) 539.383 560.325 9 Chapecó (SC) 318.396 334.757 16 Curitiba (PR) 3.172.357 3.307.945 26 Florianópolis (SC) 815.564 845.472 9 Fortaleza (CE) 3.435.456 3.568.981 13 Foz do Itajaí (SC) 384.456 411.542 5 Goiânia (GO) 2.007.868 2.102.097 13 Grande São Luís (MA) 1.263.801 1.321.567 6 Grande Vitória (ES) 1.624.837 1.686.045 7 João Pessoa (PB) 1.049.290 1.090.624 9 Lages (SC) 176.421 182.647 2 Londrina (PR) 741.928 766.682 8 Macapá (AP) 436.251 463.704 2 Maceió (AL) 1.111.678 1.160.393 11 Manaus (AM) 1.851.018 1.955.713 7 Maringá (PR) 570.635 592.816 13 Natal (RN) 1.255.409 1.312.123 9 Norte/Nord Catarinense (SC) 508.281 520.411 2 Porto Alegre (RS) 3.959.807 4.064.186 31 Recife (PE) 3.658.318 3.768.902 14 RIDE DF 3.513.261 3.732.230 23 Ride Petrolina/Juazeiro 777.375 821.980 8 Ride Teresina/Timon 1.092.721 1.127.671 13 Rio de Janeiro (RJ) 11.341.714 11.634.674 17 Salvador (BA) 3.502.389 3.648.439 10 São Paulo (SP) 19.223.897 19.413.130 39 Sudoeste Maranhense (MA) 324.858 334.899 8 Tubarão (SC) 123.143 128.381 3 Vale do Aço (MG) 438.059 454.053 4 Vale do Itajaí (SC) 451.673 467.913 5 Vale do Rio Cuiabá (MT) 788.720 823.831 4 39 RMs 83.154.046 85.789.600 444 Entorno Metropolitano 2 2.147.874 2.460.837 154 Demais Municípios 92.609.553 103.222.298 4.968 Brasil 169.799.170 191.472.735 5.564 Fonte: Assembléias Legislativas Estaduais, Governos de Estado ; www.planalto.gov.br e www.integracao.gov.br,para legislação federal IBGE, Censo Demográfico 2000 e Estimativas Populacionais 2009 1 - Referente ao Levantamento realizado até 31 de março de 2010 2 - Municípios que fazem parte dos Colares Metropolitanos das RMs de Belo Horizonte (MG) e Vale do Aço, das Áreas de Expansão Metropolitana das RMs Carbonífera (SC), de Chapecó (SC), Norte/Nord. Catarinense (SC), Florianópolis (SC), Foz do Rio Itajaí (SC), Lages (SC) e Vale do Rio Itajaí (SC) e dos municípios do Entorno Metropolitano da RMs do Vale do Rio Cuiabá (MT).

Existem, ao mesmo tempo, expressivas diferenças de tamanho populacional entre os 444 municípios que compõem as 38 RMs. A população varia entre os 1.212 habitantes de Miguel Leão, na RIDE Teresina/Timon e os mais de 10,9 milhões de habitantes do município de São Paulo. A tabela 2 traz o número de municípios por faixas de população e a soma da população em cada faixa. Percebe-se, portanto, que as características demográficas dos 444 municípios das regiões metropolitanas são bastante distintas. Chama a atenção que mais de 60% da população metropolitana reside em municípios maiores que 500 mil habitantes, que ao todo somam 33 municípios. Por outro lado, nos 60 municípios com população inferior a 10 mil habitantes reside pouco mais de 357 mil pessoas, o que representa 0,42% da população das RMs. Tabela 2 - RMs: População e número de municípios segundo a faixa de tamanho dos municipios - 20009 Faixa de população População % nº de municípios % até 10 mil 357.294 0,42 60 13,5 > 10 mil até 20 mil 1.108.188 1,29 74 16,7 > 20 mil até 50 mil 3.380.263 3,94 107 24,1 > 100 mil até 500 mil 23.074.457 26,90 104 23,4 > 50 mil até 100 mil 4.797.964 5,59 66 14,9 > 500 mil 53.071.434 61,86 33 7,4 Total 38 RMs 85.789.600 100,00 444 100,0 Fonte: Estimativas de população municipal 2009 - IBGE Outra característica importante e que deve ser destacada trata-se da participação da população metropolitana no total da população de cada região e de cada um dos seus respectivos estados. Como pode se perceber na tabela 3, no sudeste, que conta com a presença das três maiores RMs, mais da metade da população, aproximadamente 42, 8 milhões de pessoas, reside nos 132 municípios metropolitanos. As regiões Norte e Nordeste apresentam menor percentual de pessoas residentes em regiões metropolitanas, 29,46% e 37,18% respectivamente. Já as regiões Sul e Centro-Oeste apresentam percentuais semelhantes. Enquanto na primeira 43,1% da população reside em RMs, essa participação chega a 46,6% na segunda.

Tabela 3 - RMs: População e número de municípios segundo a região geográfica - 20009 Rótulos de Linha População Nº de RMs Nº de municípios Percentual da população Norte 4.525.038 3 14 29,46 Nordeste 19.920.778 13 134 37,18 Sudeste 42.844.975 7 132 53,03 Sul 11.947.841 12 127 43,10 Centro Oeste 6.550.968 3 37 46,68 Total geral 85.789.600 38 444 44,8 Fonte: Estimativas de população municipal 2009 - IBGE Quanto à participação no interior dos estados, o maior percentual verifica-se em Macapá (AP), onde, em 2009, 75,6% da população do estado residia na RM. A população metropolitana também é primaz nas RMs do Rio de Janeiro (RJ), com 73,3% e em Manaus (AM), com 58,5%. Por outro lado, verifica-se que regiões metropolitanas localizadas no interior dos estados e, em sua maioria menos populosas, apresentam participação menores, a exemplos das RMs de Santa Catarina: Foz do Itajaí, Chapecó, Carbonifera, Lages, Vale do Itajaí e Tubarão. Outras, como Londrina (PR), Campinas (SP), Cariri (CE), Sudoeste Maranhense (MA), Baixada Santista (SP) e Vale do Aço (MG) também apresentam participação entre 2% e 8% na total da população de seus estados. Apesar de também serem RMs do interior, Norte/Nordeste Catarinense (SC) e Agreste (AL) apresentam maior participação do que essas outras nas mesmas condições. Estas duas representam, respectivamente, 17,6% e 13,1% da população de seus respectivos estados. Esse valor intermediário de participação também é verificado em RMs nucleadas por capitais estaduais, como são os casos da Grande São Luís (MA) e de Florianópolis (SC), com participação de 20,1% e 16,1, respectivamente. Vale destacar que todas as RMs, entre 2000 e 2009, perderam população. Em algumas delas essa perda foi mais significativa, como são os casos de Macapá e Manaus, onde houve uma redução de 15,8 e 5,5 pontos percentuais, respectivamente.

Tabela4: Brasil: Participação da população de cada RM no total da população de seu respectivo estado - 2000 e 2009 Regiões Metropolitanas 2000 2009 Agreste (AL) 14,1 13,1 Aracaju (SE) 42,6 39,7 Baixada Santista (SP) 4,3 4,1 Belém (PA) 33,0 28,8 Belo Horizonte (MG) 27,6 25,7 Campinas (SP) 7,1 6,8 Carbonífera (SC) 5,9 5,4 Cariri ( CE) 7,3 6,6 Chapecó (SC) 5,9 5,5 Curitiba (PR) 33,2 31,2 Florianópolis (SC) 15,2 14,0 Fortaleza (CE) 46,2 42,2 Foz do Itajaí (SC) 7,2 6,8 Goiânia (GO) 40,1 36,0 Grande São Luís (MA) 22,4 21,0 Grande Vitória (ES) 52,5 48,8 João Pessoa (PB) 30,5 29,1 Lages (SC) 3,3 3,0 Londrina (PR) 7,8 7,2 Macapá (AP) 91,5 75,6 Maceió (AL) 39,4 37,1 Manaus (AM) 65,8 58,5 Maringá (PR) 6,0 5,6 Natal (RN) 45,2 42,2 Norte/Nord Catarinense (SC) 9,5 8,6 Porto Alegre (RS) 38,9 37,4 Recife (PE) 46,2 43,2 RIDE DF - - Ride Petrolina/Juazeiro - - Ride Teresina/Timon - - Rio de Janeiro (RJ) 78,8 73,3 Salvador (BA) 26,8 25,2 São Paulo (SP) 51,9 47,3 Sudoeste Maranhense (MA) 5,7 5,3 Tubarão (SC) 2,3 2,1 Vale do Aço (MG) 2,4 2,3 Vale do Itajaí (SC) 8,4 7,7 Vale do Rio Cuiabá (MT) 31,5 27,9 Fonte: Assembléias Legislativas Estaduais, Governos de Estado ; www.planalto.gov.br e www.integracao.gov.br,para legislação federal IBGE, Censo Demográfico 2000 e Estimativas Populacionais 2009 Observatório das Metrópoles, 2010