Ministério das Cidades. Plano de Ação em Habitação e Saneamento em Regiões Metropolitanas

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Clara Franca Abreu
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1 Ministério das Cidades Plano de Ação em Habitação e Saneamento em Regiões Metropolitanas

2 UMA VISÃO GERAL DO QUADRO METROPOLITANO BRASILEIRO Definição Formal Regiões Metropolitanas definidas em em lei lei 3 Regiões Integradas de de Desenvolvimento -- RIDE Critérios diferenciados Manaus não é considerado RM enquanto Londrina o é. Dificuldade de encontrar um conceito pactuado nacionalmente Constituição Federal de 1988 remeteu competência aos estados: situação insatisfatória, vazio institucional.

Manaus não é considerado RM enquanto Londrina o é.

3 Regiões Metropolitanas do Brasil Dados Institucionais Criadas por Leis Federais Criadas por Leis Estaduais Região Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal RIDE Lei Complementar 94 de 1988 Região Integrada de Desenvolvimento criada após 2000 RIDE Decreto nº 4366, setembro de 2002

do Distrito Federal RIDE Lei Complementar 94 de 1988 Região Integrada

4 BRASIL Concentração da população no território 13 municípios concentram 20% da população ou 34 milhões de pessoas: São Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Fortaleza, Brasília, Curitiba, Recife, Manaus, Porto Alegre, Belo Horizonte, Goiânia, Guarulhos e Belém RMs: São Paulo e Rio de Janeiro 16,9% da população brasileira RMs: São Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte - 20% da população brasileira 83% dos municípios possuem menos de 30 mil habitantes (FNRM) 30 RMs possuem 40 % da população brasileira, ou seja, habitantes 49 aglomerações possuem aproximadamente 50% da população brasileira (IPEA)

população brasileira RMs: São Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte - 20% da população brasileira 83% dos municípios possuem menos de 30 mil

5 Regiões Metropolitanas em Risco - Definição do Universo de Ação Foram Foram selecionadas selecionadas regiões regiões a a partir partir do do seguinte seguinte critério critério básico: básico: carência carência habitacional habitacional medida medida pelo: pelo: déficit déficit habitacional habitacional absoluto absoluto e, e, complementarmente, complementarmente, pelo pelo número número de de domicílios domicílios em em favelas. favelas. Dada Dada a a forte forte correlação correlação entre entre déficit déficit habitacional habitacional ee as as carências carências de de serviços serviços de de saneamento, saneamento, admite-se admite-se que que as as questões questões mais mais críticas críticas de de habitação habitação e e de de saneamento saneamento estejam estejam contempladas contempladas nesse nesse critério critério de de seleção. seleção. Metrópolis em risco déficit habit. dom. em favelas São Paulo Rio de Janeiro Recife Belo Horizonte Salvador Fortaleza RIDE Brasília Belém Porto Alegre Manaus Curitiba Regiões metropolitanas não selecionadas Regiões selecionadas

de de domicílios domicílios em em favelas.

6 Tabela 1 População, Taxa de Crescimento, Percentual da População do Estado na RM, IDH, Taxa de Mortalidade Infantil, Taxa de Desemprego e Taxa de Homicídios - Brasil e Regiões Metropolitanas Região Metropolitana População Total 2000 (1) População Urbana 2000 (1) Percentual da População do Estado na RM Taxa de Crescimento da População, IDH 2000 (2) Taxa de Mortalidade Infantil, 2000 (3) Taxa de Desemprego Total, 2003 (4) Violência (Taxa de Homicídios), 2000 (5) 1 São Paulo - SP ,3% 15,8% 0,828 20,24 20,0 66,54 2 Rio de Janeiro - RJ ,7% 11,0% 0,816 21,60-62,96 3 Recife - PE ,1% 14,3% 0,780 30,00 23,1 97,79 4 Belo Horizonte - MG ,3% 23,7% 0,811 27,53 19,9 35,22 5 Salvador - BA ,1% 21,0% 0,794 36,32 29,2 29,87 6 Fortaleza - CE ,2% 24,3% 0,767 34,73 28,09 7 RIDE - GO/DF/MG (6) ,9% 36,6% 0,815 22,87 23,6 37,54 8 Belém - PA ,0% 28,1% 0,797 26,48-26,62 9 Porto Alegre - RS ,9% 15,4% 0,833 16,16 16,5 39,79 10 Manaus - AM ,0% 39,0% 0,774 28, Curitiba - PR ,5% 32,3% 0,824 20,22-29,17 12 Campinas - SP ,3% 25,3% 0,835 13, Goiânia - GO ,8% 33,2% 0,812 21,17-28,93 14 São Luís - MA ,9% 30,5% 0,766 29,53-19,65 15 Baixada Santista - SP ,0% 21,0% 0,817 17, Maceió - AL ,0% 25,7% 0,724 43,00-44,88 17 Natal - RN ,6% 26,3% 0,762 37,87-24,93 18 Vitória - ES ,0% 26,5% 0,798 28,34-78,90 19 Norte/Nordeste Catarinense - SC ,9% 24,5% 0,853 6, Londrina - PR ,8% 17,1% 0,813 15, Florianópolis - SC ,2% 29,7% 0,859 11,90-9,51 22 Vale do Itajaí - SC ,4% 23,6% 0,850 8, Maringá - PR ,0% 24,3% 0,817 14, Vale do Aço - MG ,2% 22,6% 0,803 21, Foz do Rio Itajaí - SC 13,94 26 Carbonífera - SC 12,37 27 Tubarão - SC 7,49 28 João Pessoa - PB 37,66 29 RIDE - Petrolina/Juazeiro - PE/BA 30 RIDE - Teresina/Timon - PI/MA 22,85 TOTAL RM's ,0% BRASIL ,0% 0,764 30,57 Fontes: Dados básicos: (1) Ministério das Cidades/SNIU/IBGE, Censo Demográfico 1991 e 2000; (2) IPEA / FJP / PNUD - Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil; (3) IPEA / FJP / PNUD - Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil; (4) PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego - Convênio DIEESE/SEADE, MTE/FATe convênios regionais; (5) DATASUS-IBGE-CRISP/UFMG - Centro de Estudos de Criminalidade e Segurança Pública da Universidade de Minas Gerais. (5) Taxas referentes aos municípios sede das RM s (6) Para dados de Percentual da População do Estado na RM foi ultilizado a população do Distrito Federal como referência. (7) Os dados referentes às RM's da Foz do Rio Itajaí, Carbonífera, de Tubarão e de João Pessoa, além dos dados das RIDE's de Petrolina/Juazeiro e de Teresina/Timon estão sendo consolidados e ainda não se encontram disponíveis.

(3) Taxa de Desemprego Total, 2003 (4) Violência (Taxa de Homicídios), 2000 (5) 1 São Paulo - SP 17.878.703 17.119.400 48,3% 15,8% 0,828 20,24 20,0 66,54 2 Rio de Janeiro - RJ 10.894.156 10.813.

7 Tabela 2 Déficit Habitacional, Inadequação Habitacional, Domicílios em Setores Subnormais Total de Domicílios - Brasil e Regiões Metropolitanas (Domicílios) Déficit Habitacional Inadequação Habitacional 2000 (1) Domicílios em Setores Subnormais 2000 (²) Região Metropolitana Domicílios Improvisados, Coabitação Familiar, Cômodo Cedido ou Alugado (3) Habitação Precária, com Ônus Excessivo c/ Aluguel ou com Depreciação (4) Total (4) Por Adensamento Por Infraestrutura Absoluto Relativo Total de Domicílios (5) 1 São Paulo - SP , Rio de Janeiro - RJ , Recife - PE , Belo Horizonte - MG , Salvador - BA , Fortaleza - CE , RIDE - GO/DF/MG , Belém - PA , Porto Alegre - RS , Manaus - AM , Curitiba - PR , Campinas - SP , Goiânia - GO , São Luís - MA , Baixada Santista - SP , Maceió - AL , Natal - RN , Vitória - ES , Norte/Nordeste Catarinense - SC , Londrina - PR , Florianópolis - SC , Vale do Itajaí - SC , Maringá - PR , Vale do Aço - MG , Foz do Rio Itajaí - SC 26 Carbonífera - SC 27 Tubarão - SC 28 João Pessoa - PB 29 RIDE - Petrolina/Juazeiro - PE/BA 30 RIDE - Teresina/Timon - PI/MA TOTAL RM's , BRASIL , Fonte: (¹) IPPUR / Observatório / Censo Demográfico IBGE; (²) Fonte: IPPUR / Observatório / Censo Demográfico IBGE; (³) IPPUR / Observatório / Censo Demográfico IBGE; (4) FJP, 2001 / IBGE,Sinópse Preliminar do Censo Demográfico 2000, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios(PNAD) 1999 (microdados), IPPUR / Observatório / IBGE - Censo Demográfico 2000, Elaboração Ministério das Cidades (4) Ver nota (3) do texto

c/ Aluguel ou com Depreciação (4) Total (4) Por Adensamento Por Infraestrutura Absoluto Relativo Total de Domicílios (5) 1 São Paulo - SP 299.964 296.268 596.232 648.596 717.287 416.143 8,3 4.994.

8 Caracterização Geral da Habitação e Saneamento nas metrópoles em risco Dimensionamento do Problema As 11 regiões em risco são compostas por 209 municípios que concentram: 15,2 milhões de domicílios, 34,2% dos domicílios brasileiros; 55,0 milhões de habitantes, 32% da população brasileira; 33% do déficit habitacional brasileiro, do qual 90,5% possui renda até 3 sm 82% dos domicílios em favelas do Brasil (R$ 14,9 bilhões) 2,19 milhões de domicílios com déficit habitacional (R$ 62 bilhões) 2,56 milhões de domicílios de baixa renda em situação de irregularidade fundiária (R$ 767,6 milhões), 1,6 milhão de domicílios com déficit de distribição de água (R$ 2,1 bilhões) 7,2 milhões de domicílios com déficit de coleta de esgoto (R$ 5,6 bilhões); 12,6 milhões de domicílios com déficit tratamento de esgoto (6,0 bilhões); Taxa de mortalidade infantil mais alta em Fortaleza (39,12) e mais baixa em Porto Alegre (15,19) Texa de homicídios mais alta em Recife (97,79) e mais baixa em Belém (26,62)

Brasil (R$ 14,9 bilhões) 2,19 milhões de domicílios com déficit habitacional (R$ 62 bilhões) 2,56 milhões de domicílios de baixa renda em situação de irregularidade fundiária (R$ 767,6 milhões), 1,6

9 Por um Pacto Federativo a Favor das Metrópolis em Risco Considerando: A concentração de problemas ambientais urbanos e sociais nas RMs em risco; A dispersão e a desarticulação dos investimentos realizados nas RMs; A falência do modelo de gestão de RMs instituído durante governos autoritários e a pouca eficácia dos executivos e legislativos estaduais em cumprir a Constituição de 1988; A ausência de modelo de gestão integrado para transporte, saneamento, etc; As competências estabelecidas na CF 88 para estados e municípios; As diversas iniciativas em desenvolvimento pelo Ministério das Cidades: Sistema nacional de habitação e saneamento, programa de regularização fundiária, Conselho Nacional das Cidades, Programa Pró-Transporte, implementação do Código Nacional de Trânsito, Plano em Habitação e Saneamento para Metrópoles em Risco, entre outras; Propõe-se um PACTO FEDERATIVO com objetivo de articular as intervenções nas RMs críticas, incluindo participação social, para enfrentarem conjuntamente os graves problemas destes centros urbanos; Como 1º passo: Plano de Ação; 2º passo: Modelo de Gestão Metropolitana.

ausência de modelo de gestão integrado para transporte, saneamento, etc; As competências estabelecidas na CF 88 para estados e municípios; As diversas iniciativas em desenvolvimento pelo Ministério

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