CURSO FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS DE SERVIÇOS TERCEIRIZADOS TUTOR e CONTEUDISTA LÚCIO FLÁVIO FERRAZ Auditor Federal de Controle Externo do TCU
PLANO DE CURSO Sumário 1. INFORMAÇÕES GERAIS... 2 2. EMENTA... 2 3. OBJETIVO... 2 4. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO... 4 5. CRONOGRAMA... 7 6. METODOLOGIA... 7 7. PROPOSTA AVALIATIVA... 8 8. APROVAÇÃO E REQUISITO PARA EMISSÃO DO CERTIFICADO... 8 e-mail: lucioff@tcu.gov.br Página 1
1. INFORMAÇÕES GERAIS Período de duração do curso por turma: A primeira turma do curso Fiscalização de Contratos de Serviços Terceirizados será realizada no período de 26/10/2015 a 17/11/2015, na modalidade de Ensino a Distância (EaD). Carga horária: Carga horária total de 20h; carga horária semanal sugerida de 7h30 e carga horária diária sugerida de 1h30. Público-alvo: Gestores e fiscais de contratos; servidores que atuam no processo de contratações de serviços executados mediante terceirização; servidores que atuam no controle interno da atividade administrativa. Conteudista e tutor responsável: Lúcio Flávio Ferraz, Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União-TCU, Bacharel em Matemática, Especialista em Orçamento Público. 2. EMENTA A importância do planejamento no processo de contratação pública; Contratação Pública: conceito, princípios, objetivo e fases; Aspectos gerais sobre terceirização: conceito, histórico e legislação básica; Contrato Administrativo parte 1: características, itens essenciais, duração e prazo de execução; Contrato Administrativo parte 2: vigência dos contratos de Serviços contínuos; limites para alterações, teoria da Imprevisão, instrumentos para manutenção do equilíbrio econômico financeiro, termo aditivo e apostilamento; Fiscalização de contratos Parte 1: Fundamentação legal, gestão e fiscalização, designação e atribuições do fiscal; Fiscalização de contratos parte 2: Contratos de prestação de serviços com dedicação de mão-de-obra. 3. OBJETIVO Geral: Empregar de forma integrada os conhecimentos legais, doutrinários e jurisprudenciais em articulação com as boas práticas de gestão necessárias à eficiente fiscalização de contratos de serviços terceirizados. Específicos: Descrever sinteticamente quais são os objetivos do planejamento da contratação; Esclarecer como o processo de planejamento contratação deve ser estruturado para alcançar seus objetivos; e-mail: lucioff@tcu.gov.br Página 2
Ressaltar a necessidade do planejamento para uma boa contratação. Entender o conceito de Contratação Pública; Compreender o que é o processo de contratação pública; Compreender os objetivos da Contratação Pública; Descrever as fases da contratação pública; Identificar as perspectivas da contratação pública; Entender o conceito de Licitação; Identificar quais são os pressupostos e finalidades da contratação e da licitação. Entender o conceito de Terceirização; Conhecer o histórico jurídico da terceirização no Brasil; Identificar uma terceirização lícita; Compreender o conceito de serviços de natureza continuada. Caracterizar um contrato administrativo; Conhecer os itens essenciais; Conhecer o que é vigência e prazo de execução. Conhecer o que é prazo de vigência art. 57 da Lei 8.666/93; Conhecer o que é prazo de execução; Compreender o que é equilíbrio econômico-financeiro e quais os instrumentos e como agir para manutenção desse equilíbrio; Compreender quando se faz revisão, repactuação ou reajuste; Entender o que é um termo aditivo e uma apostila; Identificar as situações onde deva ser utilizado termo aditivo ou apostilamento. Conhecer a fundamentação legal da fiscalização de contratos; Compreender as diferenças entre o instituto da gestão e da fiscalização de contratos; Conhecer como é designado o Fiscal do contrato e quais são suas atribuições. Conhecer quais os procedimentos que o fiscal do contrato deve adorar para evitar a responsabilidade subsidiária. e-mail: lucioff@tcu.gov.br Página 3
4. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO O curso é dividido em três unidades, conforme discriminado a seguir: pública UNIDADE I Aula 1: A importância do planejamento no processo de contratação A importância do planejamento da contratação; Objetivos do planejamento da contratação; Seleção de melhor proposta; Princípios Constitucionais. Estruturação do processo de planejamento; Requisitos; Modelo da contratação; e Forma de gerir o contrato. A necessidade do planejamento; Contratação direta; Otimização de recursos; e Acórdão 1521/03. Aula 2: Contratação Pública: conceito, princípios, objetivo e fases Conceito de contratação pública; Conceitos; Conteúdo mínimo; Plano de trabalho; Termo de Referência; Edital; Perspectivas da contratação pública; O que é licitação; Licitação x contratação direta; e Seleção da melhor proposta Aula 3: Aspectos gerais sobre terceirização: conceito, histórico e legislação básica Terceirização Conceito; Terceirização Breve histórico; Arcabouço jurídico da terceirização no Brasil; Decreto Lei nº 200/67; e-mail: lucioff@tcu.gov.br Página 4
Decreto nº 2271/97; e Súmula nº 331-TST; Terceirização lícita; Missão do órgão; O que é atividade meio; Possibilidade de terceirizar cargos extintos ou em extinção; e Riscos da terceirização. O que é serviço de natureza continuada; Definição da IN nº 2; Enquadramento de um serviço como continuado. UNIDADE II Aula 4: Contrato Administrativo parte 1: características, itens essenciais, duração e prazo de execução Características; Contrato Administrativo; Contrato Semipúblico; Contrato Privado; Itens essenciais; Artigo 55 da Lei nº 8.666/93; Artigo 61 da Lei nº 8.666/93; Formalização; Execução dos Contratos Administrativos; Direitos; Duração dos Contratos Administrativos; Prazo de execução do contrato. Aula 5: Contrato Administrativo parte 2: vigência dos contratos de Serviços contínuos; limites para alterações, teoria da Imprevisão, instrumentos para manutenção do equilíbrio econômico financeiro, termo aditivo e apostilamento Contratos de Serviços Contínuos: Vigência; Alteração do Contrato Administrativo; Alteração qualitativa; e-mail: lucioff@tcu.gov.br Página 5
Alteração quantitativa; Teoria da Imprevisão; Limites legais para alteração contratual; Artigo 65 Equilíbrio econômico-financeiro; Intrumentos (Revisão, reajuste e repactuação); Apostilamento; e Terrmo aditivo. UNIDADE III Aula 6: Fiscalização de contratos Parte 1: Fundamentação legal, gestão e fiscalização, designação e atribuições do fiscal Lei 8666/93 arts 58 e 67. O que é gestão e o que é fiscalização; Eficiência, eficácia e efetividade; O fiscal do contrato; Auxílio à fiscalização; Designação do fiscal; Atribuições do fiscal. Aula 7: Fiscalização de contratos parte 2: Contratos de prestação de serviços com dedicação de mão-de-obra Súmula nº 331 do TST Procedimentos práticos a serem adotados pela fiscalização; Fiscalização inicial; Fiscalização mensal; Fiscalização diária; Fiscalização especial; Dúvidas que surgirem procedimento do fiscal. Medidas que devem ser tomadas quando o contratado estive inexecutando o contrato; Penalidade que podem ser aplicadas; Responsabilidade do fiscal do contrato; e-mail: lucioff@tcu.gov.br Página 6
5. CRONOGRAMA Atividade Meios Instrucionais Duração Período Ambientação: apresentação dos participantes e do tutor Unidade I Unidade II Unidade III Avaliação do curso Acesso ao AVA/ESDPU ------- 26/10/2015 Acesso ao conteúdo por meio de ambiente virtual de aprendizagem (Ead). Aulas em formato PDF; Atividades para realização individual ou questões para reflexão, com vistas a estimular a aplicação do conteúdo estudado na gestão contratual; Questões para discussão em fórum; Fóruns de dúvidas para resposta pelo tutor; Indicação de leitura complementar. Acesso ao conteúdo por meio de ambiente virtual de aprendizagem (Ead). Aulas em formato PDF; Atividades para realização individual ou questões para reflexão, com vistas a estimular a aplicação do conteúdo estudado na gestão contratual; Questões para discussão em fórum; Fóruns de dúvidas para resposta pelo tutor; Indicação de leitura complementar. Acesso ao conteúdo por meio de ambiente virtual de aprendizagem (Ead). Aulas em formato PDF; Atividades para realização individual ou questões para reflexão, com vistas a estimular a aplicação do conteúdo estudado na gestão contratual; Questões para discussão em fórum; Fóruns de dúvidas para resposta pelo tutor; Indicação de leitura complementar. Acesso e preenchimento da avaliação de reação disponível na sala do curso 7h/a 5h/a 8h/a 27/10 a 2/11/2015 3 a 9/11/2015 10 a 16/11/2015 ------- 17/11/2015 6. METODOLOGIA O curso será realizado na plataforma Moodle disponível no Ambiente Virtual de Aprendizagem da ESDPU, onde serão disponibilizados o conteúdo e as atividades avaliativas. O conteúdo do curso será distribuído em três unidades, com disponibilização de texto para cada uma delas, assim como material complementar. Para cada unidade será aberto um fórum de discussão, visando a articulação entre teoria e prática para a construção do conhecimento de maneira colaborativa, de forma que o modelo de aprendizagem a ser utilizado ao longo do curso será participativo, sócio construtivista. O tutor atuará como um facilitador do processo de aprendizagem, estimulando a construção coletiva do conhecimento. e-mail: lucioff@tcu.gov.br Página 7
7. PROPOSTA AVALIATIVA pontuações: O quadro abaixo apresenta as atividades a serem desenvolvidas no curso e suas Unidades Atividades Pontos Ambientação Apresentar-se no fórum Atividade não pontuada Unidade I Realizar exercício com questões de múltipla escolha, referente ao conteúdo das aulas 1, 2 e 3. Até 10 pontos Unidade II Realizar exercício com questões de múltipla escolha, referente ao conteúdo das aulas 4 e 5. Até 10 pontos Unidade III Realizar exercício com questões de múltipla escolha, referente ao conteúdo das aula 6. Estudo de caso envolvendo análise documental. Até 10 pontos Até 10 pontos Encerramento Responder à avaliação de reação Atividade não pontuada Os participantes devem ficar atentos aos prazos para entrega das atividades. Não serão permitidas entregas com atraso. 8. APROVAÇÃO E REQUISITO PARA EMISSÃO DO CERTIFICADO Os participantes do curso precisam obter, no mínimo, 60% de aproveitamento para serem aprovados e receberem o certificado. e-mail: lucioff@tcu.gov.br Página 8