A crise de subfinanciamento das Universidades Estaduais Paulistas
Como as Universidades Estaduais Paulistas são financiadas? Antes da Autonomia: recursos diretamente do orçamento do Governo do Estado o Decreto da Autonomia Universitária de 2 de fevereiro de 1989. (dispõe sobre providências visando a autonomia universitária). 8,4% do ICMS-quota parte do Estado para o orçamento de 1989. Liberação mensal de recursos pelo Tesouro do Estado de São Paulo. 1992-9,0% 1995-9,57%
Atualmente, o repasse do ICMS para as Universidades está previsto para 9,57% do total arrecadado. USP: 5,0295% UNESP: 2,3447% UNICAMP: 2,1958%
Por que ocorre o subfinanciamento? A. Expansão sem recursos adicionais e perenes Implantação dos cursos noturnos nas três universidades na segunda metade dos anos 1990 UNESP: desde 2002, oito novos campus, dados de 2016 indicam 429 cursos de graduação e pós, sem novo aporte de recursos pelo governo do estado. USP: Escola de Engenharia de Lorena incorporada, promessa de mais 0,07% do ICMS UNICAMP: campus de Limeira, promessa de 0,05% do ICMS
Promessas não cumpridas do Governo Paulista Universidade Expansões Acordo Repasse adicional (prometido) UNICAMP USP UNESP FACULDADE DECIÊNCIAS APLICADAS (FCA/LIMEIRA, 2006) CAMPUS LESTE (2005); INCORPORAÇÃO DA FAENQUIL/LORENA (2006); CURSO DE MEDICINA/BAURU (2017-2018) 8 CAMPUS EXPERIMENTAIS (2003) + 11 CURSOS NOVOS DE ENGENHARIA (2012) FIRMADO EM DEZEMBRO DE 2005, PELO REITOR JOSÉ T. JORGE E O SECRETÁRIO ESTADUAL DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E DESENVOLVIMENTO, JOÃO CARLOS MEIRELLES 1 0,05% FIRMADO EM OUT. 2005, PELO REITOR ADOLPHO MELPHI E O SECRETÁRIO ESTADUAL DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E 0,07% DESENVOLVIMENTO, JOÃO CARLOS MEIRELLES 2 - - 1 Disponível em: http://www.adunesp.org.br/atx/arquivos/compromisso%20sctde%202005%20-%20recursos%20para%20unicamp%20limeira.pdf 2 Disponível em: http://www.adunesp.org.br/atx/arquivos/compromisso%20sctde%202005%20-%20recursos%20para%20usp%20lorena.pdf
EXPANSÃO (%) DAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS PAULISTAS (1995-2016) - alguns indicadores Fontes: Anuários Estatísticos - Usp, Unicamp e Unesp.
Fonte: Anuário Estatístico da Unicamp. Disponível em: https://www.aeplan.unicamp.br/anuario/anuario.php
Fonte: Anuário Estatístico da Unesp. Disponível em: https://ape.unesp.br/anuario/
RELAÇÃO ENTRE O NÚMERO DE MATRÍCULAS (GRAD. + PÓS), DOCENTES E TÉCNICOS ADM. - USP 16,5 10,4 3,5 6,5 Matrículas/docente Matrículas/funcionário 1995 2016 Fonte: Anuário Estatístico da USP. Disponível em: https://uspdigital.usp.br/anuario/anuariocontrole
B. Descontos indevidos (retirada de itens da base de cálculo e desonerações/renúncia fiscal) antes de calcular o repasse dos 9,57% do ICMS-QPE (75% do ICMS) às universidades, o governo retira do total arrecadado (que deve ser a base de cálculo), itens como recursos destinados a programas de Habitação, multas, juros de mora e dívida ativa. Nenhum desconto deste tipo é feito quando se calcula os 25% do ICMS-QPM, destinado aos municípios paulistas. Apenas no primeiro trimestre de 2018, R$ 854,21 milhões sumiram da base de cálculo para o repasse às Universidades Estaduais Paulistas.
Montante retirado da base de cálculo* do repasse do ICMS para as estaduais paulistas Ano Unesp + Unicamp + USP (corrigidos pelo IPCA/2017) 2014 R$ 3,6597 bilhões 2015 R$ 2,8947 bilhões 2016 R$ 2,9510 bilhões 2017 R$ 3,4461 bilhões TOTAL R$ 12,951 Bilhões Principais reduções: Nota fiscal paulista Habitação Multas e juros * Por lei, deveria ser calculado sobre o total da arrecadação do ICMS quota-parte do Estado Fonte: Boletim do Fórum das Seis, fev. 2018.
Projeto de Lei n. 273/2018 - Lei de Diretrizes Orçamentárias 2019 Artigo 5º - Os valores dos orçamentos das Universidades Estaduais serão fixados na proposta orçamentária do Estado para 2019, devendo as liberações mensais dos recursos do Tesouro respeitar, no mínimo, o percentual global de 9,57% (nove inteiros e cinquenta e sete centésimos por cento) da arrecadação do (total do produto) Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação - ICMS - Quota-Parte do Estado, no mês de referência.
Desonerações/renúncia fiscal entre 2010 e 2017 o Estado de São Paulo realizou R$ 106,6 bilhões de desonerações do ICMS. Em 2017, estava prevista a desoneração de 11,2% e o realizado foi de 16,04%. o previsto na LDO em discussão na ALESP para 2019 é R$ 23 bilhões como total do ICMS (16,04%).
ESTIMATIVA DE RENÚNCIA FISCAL - ICMS (100%) (Em R$ Milhões) PREVISÃO Ano Arrecadação Prevista Renúncia / Arrecadação % Perda de Arrecadação Prevista Programa Especial de Parcelamento - PEP Arrecadação Potencial 2019 143.911 23.081 379 167.371 2020 153.409 16,0% 24.604 500 178.514 2021 163.534 26.228 603 190.365 Perdas na base de cálculo da Unesp, Unicamp e USP, em R$ milhões, em 1º/1/2017 Deflator: IPCA (agora usado pela Secretaria da Fazenda) 2014 3.554,9 2015 2.811,8 2016 2.866,5 Total (em R$ de 1º/jan/17) 9.233,2
RENÚNCIA FISCAL E DÍVIDA DAS EMPRESAS - Orçamento de 2017 no Estado 11% do ICMS - 14 bilhões; - LDO de 2018 previsão para 2019 11,2% do ICMS 23 bilhões; - Dívida das empresas com o Estado R$ 78 bilhões Sadia R$1,5 bi Beneficiada com as desonerações Demais Frigoríficos R$1,7 bi
USP R$ 5.177.925.100 UNICAMP R$ 2.758.400.606 UNESP R$ 2.628.133.672 Secretaria de Cultura R$ 733.316.680 Secretaria da Segurança Pública R$ 21.542.827.791
Assembleia Legislativa R$ 1.186.232.580 Secretaria de Educação R$ 30.784.766.023 - Ensino fundamental: R$ 8.240.763.775 Secretaria de Saúde R$ 22.289.207.175
C. Insuficiências financeiras a diferença entre o valor total da folha de pagamento dos benefícios previdenciários e o valor total das contribuições previdenciárias dos servidores A Lei Complementar n. 1.010/2007 que criou o SPPrev estabelece que o Estado de São Paulo é responsável pela cobertura de eventuais insuficiências financeiras. Em 2008, a insuficiência financeira correspondia a 7,47% dos repasses. Em 2016, a insuficiência financeira correspondeu a aproximadamente 19,5% dos recursos do ICMS-QPE. Em 2017, 20,3%. A previsão é que chegue a mais de 30% em 2026, cerca de R$ 3 bilhões em valores atuais.
Histórico do montante de Insuficiência financeira executado (atualizado em 03/04/2017) - em reais Unicamp Unesp USP Total 2007 31.119.842,84 41.485.013,75 88.415.561,00 161.020.417,59 2008 91.776.197,96 114.722.309,00 328.015.357,12 534.513.864,08 2009 82.363.620,33 136.553.609,00 384.506.207,93 603.423.437,26 2010 111.264.124,29 171.892.264,00 424.956.825,77 708.113.214,06 2011 160.209.477,10 213.574.248,00 456.357.494,47 830.141.219,57 2012 199.690.345,31 255.603.091,00 563.567.576,98 1.018.861.013,29 2013 250.175.840,21 309.974.262,00 700.230.787,27 1.260.380.889,48 2014 241.800.003,39 365.026.496,00 678.264.187,08 1.285.090.686,47 2015 271.761.449,85 453.405.425,00 738.816.510,07 1.463.983.384,92 2016 333.512.364,61 543.424.851,00 818.000.199,90 1.694.937.415,51 = 19,5% dos repasses do ICMS (2016) TOTAL 1.773.673.265,89 2.605.661.568,75 5.181.130.707,59 9.560.465.542,23 NOTA¹: Valores revisados e atualizados em 31/03/2017 Fonte: dados reproduzidos do RELATÓRIO DO GT PREVIDÊNCIA DAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS PAULISTAS (CRUESP/Fórum das Seis, 2017, p. 07). Disponível em: http://www.adunicamp.org.br/wp-content/uploads/2017/06/definitivo-relatorio-gt-previdencia-cruesp-f6-1.pdf
Orçamento do Estado para 2018 PL 902/17 Total das receitas e despesas: R$ 216.541.318.859,00
Situação atual
Situação dos docentes MS-3 (Unesp, Unicamp, USP - 2018) Unesp Unicamp USP SALÁRIOS DOS PROFESSORES MS-3 FEV. 2018 SALÁRIOS DOS PROFESSORES MS-3 FEV. 2018, SE FOSSEM CORRIGIDOS PELO ICV- DIEESE (REF. MAIO 2015) 10.360,07 10.670,87 10.670,87 12.007,36 12.007,36 12.007,36 ÍNDICE DE REAJUSTE EM FEV. 2018 PARA RECUPERAR O PODER DE COMPRA QUE O SALÁRIO TINHA EM MAIO 2015 15,90% 12,52% 12,52% DÍVIDA COM OS PROFESSORES MS-3, RELATIVA AO TOTAL DO QUE DEIXOU DE SER PAGO DESDE MAIO 2015 (REF. ICV-DIEESE) R$ 33.326,48 R$ 24.758,92 R$ 24.758,92 Fonte: Boletim do Fórum das Seis, fev. 2018.
Crescimento do ICMS x Crescimento dos salários (Unesp, Unicamp, USP 2000-2017) 2000 2017 Variação ICMS (QUOTA-PARTE SP) R$ 22.030.815.140 R$ 94.427.326.241 328,6% SALÁRIOS - PROFESSOR MS-3 (UNICAMP E USP) R$ 3.475,16 R$10.670,15 207,0% SALÁRIOS - PROFESSOR MS-3 (UNESP) R$ 3.475,16 R$ 10.360,07 189,1% Fonte: Boletim do Fórum das Seis, fev. 2018.
Previsão e Arrecadação do ICMS-QPE (Base de Cálculo do Repasse às Universidades) Previsão da Secretaria da Fazenda para o Ano de 2018 (Utilizado pelas universidades na elaboração do orçamento 2018) R$ 96.623.173.969 ( 5,2% maior que a arrecadação de 2017) Mas, o total acumulado até Maio já é 8,43% superior aos cinco primeiros meses de 2017. Previsão Mensal da Secretaria da Fazenda e a Arrecadação Efetiva Mês ICMS Previsto em R$ 1,00 2018 ICMS Arrecadado em R$ 1,00 Jan 7.918.431.808 8.701.484.297 Fev 7.763.479.802 7.789.374.460 Mar 8.062.710.825 7.785.825.605 Abr 8.082.922.810 8.456.015.112 Mai 8.255.096.794 8.171.015.278 Total Acum. 40.082.642.039 40.903.714.746 Mês Arrecadado 2018/2017 em % Jan 10,13 Fev 19,49 Mar -3,52 Abr 8,49 Mai 9,85 Total Acumulado 8,43
Por isso, o ponto 3 da contraproposta do Fórum das 6 (Adunicamp incluída) ao reajuste de 1,5% estabelecido pelo Cruesp indica o seguinte: CONTRAPROPOSTA FÓRUM DAS 6 1) Reconhecimento oficial, pelo Cruesp, das perdas salariais das categorias no período de maio/2015 a abril/2018 (12,56%na USP e Unicamp, 16,04% na Unesp) 2) Acompanhamento quadrimestral da arrecadação do ICMS, considerando como primeiro quadrimestre o período de abril a julho/2018, por meio de reuniões mensais de grupo de trabalho (Fórum das Seis e Cruesp) a ser criado para este fim. 3) Plano de recuperação de perdas baseado no excedente (sobre o previsto) da arrecadação do ICMS em 2018, com aplicação quadrimestral (conforme detalhado no item 2). Destinação deste excedente na seguinte proporção: 80% para salários, 10%para contratações e carreira, 10% para permanência estudantil. 3.1) Iniciar a recuperação salarial das categorias com um reajuste necessário para repor a inflação dos últimos dois anos (pelo ICV-Dieese, de 6,14%), imediato e retroativo a maio/2018, até atingir o previsto no item 1. 4) Compromisso do Cruesp em respeitar o direito de greve, suspendendo o corte de ponto dos trabalhadores.
Muito Obrigado! diretoria@adunicamp.org.br