MESTRADO EM DIREITO AMBIENTAL E POLÍTICAS PÚBLICAS Responsabilidade Civil e Administrativa Ambiental Prof. Dr. Nicolau Eládio Bassalo Crispino A Degradação das Áreas de Preservação Permanente: Responsabilidade Administrativa Ambiental Mestrando: Heitor de Azevedo Picanço Peres Neto Macapá 2008
Disposições Preliminares Fundamento Constitucional da Tutela do Meio Ambiente: Art. 225, caput, CF. Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à Coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
Poder de Polícia Conceito Legal (Art. 70, CTN):
Poder de Polícia Ambiental Conceito: Paulo Afonso de Leme Machado: Poder de policia ambiental é a atividade da Administração Pública que limita ou disciplina direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de fato em razão de interesse público concernente à saúde da população, à conservação dos ecossistemas, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício da atividade econômica ou de outras atividades dependentes de concessão, autorização/permissão ou licença do Poder Público de cujas atividades possam decorrer poluição ou agressão à natureza.
Poder de Polícia Ambiental Exercício do Poder de Polícia Ambiental: Atos normativos em geral; Medidas preventivas; Medidas Repressivas.
Poder de Polícia Ambiental Medidas preventivas: Licenças, autorizações, permissões; Estabelecimento de padrões de emissão; Limitações ao emprego de matérias-primas; Imposição de níveis tecnológicos; Avaliações de impacto ambiental; Fiscalização. Medidas repressivas: sanções administrativas; penais.
Poder de Polícia Ambiental Limitações Administrativas Conceito de Maria Sylvia Zanella Di Prieto: medidas de caráter geral, impostas com fundamento no poder de polícia do Estado, gerando para os proprietários obrigações positivas ou negativas, com o fim de condicionar o exercício do direito de propriedade ao bem-estar social. Obrigações/Restrições decorrentes das Limitações Administrativas: De fazer (positiva), onde o particular fica obrigado a realizar o que a Administração lhe impõe; De não fazer (negativa), onde o mesmo deve abster-se do que lhe é vedado; Deixar fazer (permissiva), deve permitir algo em sua propriedade.
Poder de Polícia Ambiental Limitações Administrativas Características: São gerais, ou seja, dirigidas a propriedades indeterminadas (mas determináveis no momento de sua aplicação), por isso não geram direito a indenizações. Podem ser expressas por lei ou regulamentos de qualquer das três entidades estatais, por se tratar de matéria de direito público da competência concorrente federal, estadual e municipal. Não se confunde com as servidões administrativas, que constituem ônus especial a determinada propriedade, mediante indenização do Poder Público.
Poder de Polícia Ambiental Limitações Administrativas Espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos (Art. 225 1º, III, CF): o Poder Público (federal, estadual e municipal) deve definir espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos; somente uma lei pode autorizar a alteração ou supressão desses bens protegidos; o Poder Público tem o dever de impedir qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos inerentes a esses bens. Exemplos: Unidades de conservação; Áreas de reserva legal; Áreas de preservação permanente.
Áreas de Preservação Permanente - APPs Definição (Art. 1º, 2º, II do Código Florestal): consiste em área protegida, coberta ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas nativas Forma de constituição: Por força de lei; Por ato declaratório; Por equiparação.
Áreas de Preservação Permanente - APPs Por força de lei (Art. 2 do Código Florestal) são APPs as florestas e demais formas de vegetação natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'água desde o seu nível mais alto em faixa marginal cuja largura mínima seja: de 30 (trinta) metros para os cursos d'água de menos de 10 (dez) metros de largura; de 50 (cinqüenta) metros para os cursos d'água que tenham de 10 (dez) a 50 (cinqüenta) metros de largura; de 100 (cem) metros para os cursos d'água que tenham de 50 (cinqüenta) a 200 (duzentos) metros de largura; de 200 (duzentos) metros para os cursos d'água que tenha de 200(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'água que tenham largura superior a 600 (metros);
Áreas de Preservação Permanente - APPs Por força de lei (Art. 2 do Código Florestal) são APPs as florestas e demais formas de vegetação natural situadas: b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d'água naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados " olhos d'água", qualquer que seja a sua situação topográfica, num raio mínimo de 50 (cinqüenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou parte destas com declividade superior a 45º, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetação.
Áreas de Preservação Permanente - APPs APPs por ato declaratório: Além das chamadas APPs legais, pode o Poder Público, declarar como sendo também de preservação permanente as florestas e demais formas de vegetação natural destinadas: a) a atenuar a erosão das terras; b) a fixar as dunas; c) a formar faixas de proteção ao longo de rodovias e ferrovias; d) a auxiliar a defesa do território nacional a critério das autoridades militares; e) a proteger sítios de excepcional beleza ou de valor científico ou histórico; f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaçados de extinção; g) a manter o ambiente necessário à vida das populações silvícolas; h) a assegurar condições de bem-estar público.
Áreas de Preservação Permanente - APPs Apps por equiparação: São equiparadas às APPs as florestas que integram o Patrimônio Indígena, submetendo-se ao regime de preservação permanente, porquanto são necessárias à manutenção do ambiente necessário à vida das populações silvícolas.
Áreas de Preservação Permanente - APPs Responsabilização pela degradação das APPs: Fundamento constitucional: Art. 225,
Infrações Administrativas Ambientais Conceito: Art. 70 da Lei n o. 9.605/98: Considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente. Art. 1º do Decreto nº. 3.179/99: Toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente é considerada infração administrativa ambiental e será punida com as sanções do presente diploma legal, sem prejuízo da aplicação de outras penalidades previstas na legislação.