MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. II Seminário Estadual de Saneamento Ambiental

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1 MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA II Seminário Estadual de Saneamento Ambiental Regularização fundiária em áreas de preservação permanente APPs em zona urbana: uma proposta de gestão ALEXANDRE SCHMITT DOS SANTOS Promotor de Justiça

2 1. Delimitação do tema 1.1 O que é APP 1.2 Qual modalidade de APP interessa ao presente estudo 1.3 Conflitos com a lei em área urbana 2. Identificação do problema 2.1 Situações consolidadas 2.2 Aplicação da lei no tempo e no espaço: doutrina e jurisprudência 2.3 Omissão do Poder Público 3. Proposta de gestão 3.1 Seminário Delimitação de APPs em áreas urbanas consolidadas enunciados 3.2 Diagnóstico - Jaraguá do Sul 3.3 Regularização fundiária

3 1. Delimitação do tema: 1.1 O que são áreas de preservação permanente - APPs?

4 LEI Nº 4.771, DE 15 DE SETEMBRO DE Institui o novo Código Florestal. Art. 1 (...) 2o Para os efeitos deste Código, entende-se por: II - área de preservação permanente: área protegida nos termos dos arts. 2o e 3o desta Lei, coberta ou não por vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas; Art. 2 Consideram-se de preservação permanente, pelo só efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetação natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'água desde o seu nível mais alto em faixa marginal cuja largura mínima será: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'água de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'água que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'água que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'água que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'água que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d'água naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'água", qualquer que seja a sua situação topográfica, num raio mínimo de 50 (cinquenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projeções horizontais; h) em altitude superior a (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetação. Parágrafo único. No caso de áreas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos perímetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regiões metropolitanas e aglomerações urbanas, em todo o território abrangido, obervar-se-á o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princípios e limites a que se refere este artigo.

5 1. Delimitação do tema: 1.2 Qual a modalidade de APP que interessa ao presente estudo?

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7 Código Florestal Art. 2º Consideram-se de preservação permanente, pelo só efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetação natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'água desde o seu nível mais alto em faixa marginal cuja largura mínima será: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'água de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'água que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'água que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'água que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'água que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros

8 1. Delimitação do tema: 1.3 Conflitos com a lei em área urbana

9 2. Identificação do problema 2.1 Situações consolidadas: colonização

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11 Largura do Rio Itapocú entre 50 e 100 metros Art. 2 Consideram-se de preservação permanente, pelo só efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetação natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'água desde o seu nível mais alto em faixa marginal cuja largura mínima será: 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'água que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;

12 Fundação: 25 de julho de 1876

13 MAPA DE APP (ÁREAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE) Áreas: Área do Município: 530,53km² Lei Estadual /07 532,59 km² IBGE Outubro de 2002 Limite do Perímetro Urbano: 122,51 km² Preservação Permanente para NASCENTES: 6,43 km² - 5,25% Preservação Permanente para RIOS: 40,83 km² - 33,33% Preservação Permanente para LAGOAS: 4,50 km² - 3,68% Preservação Permanente para DECLIVIDADE > 100%: 0,01 km² Preservação Permanente para CUMES: 1,44 km² - 1,18% Preservação Permanente TOTAL: 53,21 km² - 43,43% Base na legislação: Lei Federal 4.771/65 Lei Federal 7.083/89 Resolução CONAMA 302/02 Resolução CONAMA 302/02 Limite Urbano Lei Municipal 3.620/04 Lei Orgânica do Município de Jaraguá do Sul Base de dados: Supervisão de Geoprocessamento Coordenadoria de Cadastro Técnico Secretaria de Desenvolvimento Municipal Realização: Ulises Sebastian Sternheim

14 2. Identificação do problema 2.2 Aplicação da lei no tempo e no espaço: doutrina e jursiprudência

15 2. Identificação do problema 2.3 Omissão do Poder Público: não se regulariza a situação já consolidada e se permite a continuidade do desrespeito à lei

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17 Vê-se todos os dias a sociedade reformar a lei, nunca se viu a lei reformar a sociedade (Juan Cruet, A Vida do Direito e a Inutilidade das Leis) Países desenvolvidos possuem legislação flexível e fiscalização extremamente rígida, enquanto países subdesenvolvidos possuem legislação extremamente rígida e pouca ou nenhuma fiscalização.

18 3. Proposta de gestão 3.1 Seminário Delimitação de APPs em áreas urbanas consolidadas enunciados Regra Geral Código Florestal Delimitação das áreas urbanizadas, áreas de risco e de interesse ecológico Direito adquirido

19 3. Proposta de gestão 3.2 Diagnóstico Jaraguá do Sul

20 3.3 Regularização fundiária 3. Proposta de gestão

21 Alexandre Schmitt dos Santos 1º Promotor de Justiça de Jaraguá do Sul (47)