SUMÁRIO CAPÍTULO 1 PRINCÍPIOS...

SUMÁRIO CAPÍTULO 1 PRINCÍPIOS... 19 1.1. Princípios básicos... 19 1.1.1. Princípio da Supremacia do Interesse Público Sobre o Privado... 19 1.1.2. Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público... 19 1.2. Princípios expressos na Constituição Federal... 20 1.2.1. Princípio da Legalidade... 20 1.2.2. Princípio da Impessoalidade... 20 1.2.3. Princípio da Moralidade: honestidade, boa-fé de conduta, atuação não corrupta... 21 1.2.4. Princípio da Publicidade... 21 1.2.5. Princípio da Eficiência... 22 1.2.6. Artigo 5 o, LV, CF: Princípios do Contraditório e da Ampla Defesa... 22 1.3. Princípios implícitos... 23 1.4. Princípio da autotutela... 28 1.5. Súmulas de jurisprudência... 28 1.5.1. Súmulas Vinculantes... 28 1.5.2. Supremo Tribunal Federal... 29 1.5.3. Superior Tribunal de Justiça... 29 CAPÍTULO 2 PODERES ADMINISTRATIVOS... 31 2.1. Discricionariedade e vinculação... 31 2.2. Poderes administrativos... 32 2.3. Súmulas de jurisprudência... 35 2.3.1. Súmulas do Supremo Tribunal Federal... 35 CAPÍTULO 3 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA... 37 3.1. Introdução... 37 3.2. Administração direta... 37

6 OAB (1ª e 2ª fases) DIREITO ADMINISTRATIVO Matheus Carvalho 3.3. Administração indireta... 39 3.3.1. Autarquias... 41 3.3.2. Fundações Públicas... 44 3.3.3. Empresas estatais... 45 3.3.3.1. Estrutura das Empresas Estatais... 47 3.4. Entidades do Terceiro Setor (Paraestatais)... 50 3.4.1. Serviço Social Autônomo... 50 3.4.2. Organizações Sociais (OS)... 50 3.4.3. Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)... 52 3.4.4. Entidades de Apoio... 53 3.4.5. Organização da Sociedade Civil (OSC)... 53 3.4.6. Do termo de colaboração, do termo de fomento e do acordo de cooperação... 53 3.4.7. Procedimento de manifestação de interesse social... 54 3.4.8. Chamamento público... 54 3.4.9. Dispensa e inexigibilidade do certame... 55 3.4.10. Prestação de contas... 56 3.4.11. Responsabilização da organização da sociedade civil e aplicação de penalidades... 57 3.5. Súmulas de jurisprudência... 58 3.5.1. Supremo Tribunal Federal... 58 3.5.2. Superior Tribunal de Justiça... 59 CAPÍTULO 4 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO... 61 4.1. Histórico: evolução da responsabilidade civil do Estado... 61 4.2. Responsabilidade Civil. Previsão legal... 62 4.3. Agentes da responsabilidade civil... 62 4.4. Elementos da responsabilidade... 63 4.5. Responsabilidade por omissão do Estado... 64 4.6. Danos que geram a responsabilidade... 65 4.7. Prazo prescricional... 65 4.8. Ação de regresso contra o agente público... 66 4.9. Responsabilidade por obra pública... 68 4.10. Responsabilidade por atos legislativos... 68 4.11. Responsabilidade por atos jurisdicionais... 69

SUMÁRIO 7 4.12. Súmulas de jurisprudência... 70 4.12.1. Súmulas Vinculantes... 70 CAPÍTULO 5 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE... 71 5.1. Desapropriação Intervenção Supressiva na Propriedade... 71 5.1.1. Procedimento da Desapropriação... 77 5.1.2. Fases do Procedimento... 77 5.1.3. Desapropriação indireta... 81 5.1.4. Direito de extensão... 82 5.1.5. Desapropriação por zona... 82 5.1.6. Tredestinação e Retrocessão... 83 5.2. Intervenções restritivas na propriedade... 84 5.2.1. Limitação administrativa... 84 5.2.2. Servidão administrativa... 85 5.2.3. Tombamento... 86 5.2.4. Requisição administrativa... 88 5.2.5. Ocupação temporária... 88 5.3. Súmulas de jurisprudência... 89 5.3.1. Súmulas Vinculantes... 89 5.3.2. Supremo Tribunal Federal... 89 5.3.3. Superior Tribunal de Justiça... 90 CAPÍTULO 6 LICITAÇÕES... 93 6.1. Princípios... 93 6.2. Tipos de Licitação... 94 6.3. Quem deve licitar... 96 6.4. Intervalo mínimo... 96 6.5. Comissão... 97 6.6. Modalidades Licitatórias... 97 6.6.1. Concorrência... 97 6.6.2. Tomada de preço... 99 6.6.3. Convite... 99 6.6.4. Concurso... 101 6.6.5. Leilão... 101 6.6.6. Pregão... 102

8 OAB (1ª e 2ª fases) DIREITO ADMINISTRATIVO Matheus Carvalho 6.7. Licitação para registro de preços... 103 6.8. Procedimentos... 103 6.8.1. Concorrência... 103 6.8.2. Procedimentos diferenciados... 108 6.9. Dispensa e Inexigibilidade da licitação... 109 CAPÍTULO 7 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS... 117 7.1. Características dos contratos administrativos... 117 7.2. Cláusulas exorbitantes... 120 7.3. Subcontratação nos contratos da administração... 123 7.4. Equilíbrio econômico-financeiro... 123 7.5. Teoria da imprevisão... 124 7.6. Garantia... 125 7.7. Duração... 126 7.8. Rescisão contratual... 128 7.9. Súmulas de jurisprudência... 128 7.9.1. Súmulas Vinculantes... 128 7.9.2. Supremo Tribunal Federal... 129 CAPÍTULO 8 BENS PÚBLICOS... 131 8.1. Conceito... 131 8.2. Classificação... 132 8.3. Garantias... 133 8.4. Utilização de bens públicos por particulares... 135 8.5. Bens em espécie... 136 8.6. Súmulas de jurisprudência... 139 8.6.1. Supremo Tribunal Federal... 139 8.6.2. Superior Tribunal de Justiça... 139 CAPÍTULO 9 AGENTES PÚBLICOS... 141 9.1. Conceito... 141 9.2. Estabilidade... 145 9.3. Requisitos para ingresso no cargo público... 148 9.4. Provimento... 149

SUMÁRIO 9 9.5. Vacância... 152 9.6. Acumulação de Cargos... 152 9.7. Deslocamento... 154 9.8. Remuneração do Servidor Público... 155 9.9. Vantagens... 157 9.10. Férias... 162 9.11. Licenças... 163 9.12. Afastamentos... 165 9.12.1. Afastamento para o exercício de mandato eletivo (art. 94 da Lei 8112/1990 e art. 38, CF/88)... 165 9.12.2. Afastamento para servir a outro órgão ou entidade (art. 93)... 166 9.12.3. Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior (arts. 95 e 96)... 167 9.12.4. Afastamento para Participação em Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu no País (art. 96-A)... 168 9.13. Concessões... 168 9.14. Greve... 169 9.15. Regime Disciplinar... 170 9.16. Infrações e Sanções administrativas... 170 9.17. Processo Administrativo Disciplinar... 174 9.17.1. Sindicância... 175 9.17.2. Processo Administrativo Disciplinar propriamente dito (PAD)... 176 9.17.3. Processo sumário... 181 9.18. Aposentadoria do Servidor Público... 182 9.18.1. Aposentadoria... 184 9.18.2. Hipóteses de aposentadoria... 184 9.18.2.1. Aposentadoria por invalidez... 184 9.18.2.2. Aposentadoria compulsória... 185 9.18.2.3. Aposentadoria voluntária... 185 9.19. Pensão por morte... 188 9.19.1. Exclusão da Pensão... 190 9.19.2. Pensão provisória... 191 9.20. Súmulas de jurisprudência... 192 9.20.1. Súmulas Vinculantes... 192 9.20.2. Supremo Tribunal Federal... 193 9.20.3. Superior Tribunal de Justiça... 196

10 OAB (1ª e 2ª fases) DIREITO ADMINISTRATIVO Matheus Carvalho CAPÍTULO 10 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 199 10.1. Princípio da moralidade... 199 10.2. Natureza jurídica das sanções de improbidade... 199 10.3. Dos agentes... 200 10.3.1. Sujeito Ativo... 200 10.3.2. Sujeito passivo... 200 10.4. Espécies de ato de improbidade e sanções aplicáveis... 201 10.4.1. Nova espécie de Improbidade Administrativa... 205 10.5. Procedimento da Ação Civil Pública por ato de improbidade... 206 10.6. Prescrição... 208 CAPÍTULO 11 ATOS ADMINISTRATIVOS... 211 11.1. Atos administrativos X Atos da administração... 211 11.2. Ato administrativo... 212 11.2.1. Conceito... 212 11.2.2. Atos vinculados e Atos discricionários... 212 11.3. Elementos ou requisitos do ato administrativo... 213 11.3.1. Competência... 213 11.3.2. Finalidade... 215 11.3.3. Forma... 216 11.3.4. Motivo... 216 11.3.5. Objeto... 217 11.4. Atributos do ato administrativo... 218 11.4.1. Presunção de veracidade e legitimidade... 218 11.4.2. Imperatividade... 218 11.4.3. Exigibilidade (coercitividade/coercibilidade)... 219 11.4.4. Autoexecutoriedade (executoriedade)... 219 11.4.5. Tipicidade... 219 11.5. Fases de constituição do ato administrativo... 219 11.5.1. A perfeição... 220 11.5.2. A validade do ato... 220 11.5.3. A eficácia... 220 11.6. Classificação dos atos administrativos... 221

SUMÁRIO 11 11.6.1. Quanto à formação, os atos administrativos podem ser simples, complexos ou compostos... 221 11.6.2. Quanto ao âmbito de atuação, os atos podem ser gerais ou individuais... 222 11.6.3. Quanto ao objeto, os atos administrativos podem ser atos de império ou atos de gestão... 222 11.6.4. Quanto aos efeitos, os atos se dividem em normativos, ordinatórios, negociais, enunciativos e punitivos... 222 11.7. Extinção dos atos administrativos... 226 11.8. Súmulas de jurisprudência... 230 11.8.1. Súmulas Vinculantes... 230 11.8.2. Supremo Tribunal Federal... 230 CAPÍTULO 12 SERVIÇOS PÚBLICOS... 231 12.1. Conceito... 231 12.2. Princípios... 232 12.2.1. Continuidade... 232 12.2.2. Modicidade... 233 12.2.3. Atualidade... 234 12.2.4. Cortesia... 234 12.2.5. Economicidade... 234 12.2.6. Generalidade... 234 12.3. Formas de prestação do serviço público... 234 12.4. Delegação Contratual de Serviços... 236 12.5. Concessão de Serviços Públicos... 236 12.5.1. Poder concedente... 237 12.5.2. Concessionárias... 237 12.6. Permissão de Serviço Público... 241 12.7. Parceria Público-Privada PPP... 241 12.8. Consórcios Públicos... 244 CAPÍTULO 13 PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI 9.784/99)... 247 13.1. Introdução... 247 13.2. Princípios... 247 13.2.1. Oficialidade (Impulso Oficial)... 248 13.2.2. Contraditório e Ampla Defesa... 248

12 OAB (1ª e 2ª fases) DIREITO ADMINISTRATIVO Matheus Carvalho 13.2.3. Instrumentalidade das formas... 249 13.2.4. Informalismo... 249 13.2.5. Verdade Real... 249 13.2.6. Gratuidade... 250 13.3. Processo administrativo federal... 250 13.3.1. Aplicação subsidiária... 250 13.3.2. Princípios... 251 13.4. Direitos e deveres dos particulares... 252 13.5. Início do processo... 252 13.5.1. Da competência e das situações de suspeição e impedimento... 253 13.5.2. Forma, tempo e lugar dos atos processuais... 254 13.5.3. Comunicação dos atos processuais... 255 13.5.4. Da instrução e da decisão nos processos administrativos... 256 13.6. Da motivação... 258 13.7. Da extinção do processo... 259 13.8. Anulação, revogação e convalidação... 260 13.9. Dos recursos administrativos... 260 13.10. Da contagem de prazos nos processos administrativos... 263 CAPÍTULO 14 CABIMENTO DE PEÇAS... 265 14.1. Cabimento de peças... 265 CAPÍTULO 15 NOÇÕES PROCESSUAIS PRELIMINARES... 273 15.1. Jurisdição... 273 15.2. Equivalentes jurisdicionais... 273 15.3. Princípios do processo civil... 274 15.4. Classificação... 275 15.5. Ação... 275 15.5.1. Condições da ação... 275 15.5.2. Elementos da ação... 276 15.5.3. Classificação das ações... 276 15.5.4. Petição Inicial... 277 15.5.4.1. Julgamento conforme o estado do processo... 278 15.5.5. Sentença... 279 15.5.6. Reexame necessário (art. 496 CPC)... 279

SUMÁRIO 13 CAPÍTULO 16 AÇÃO DE PROCEDIMENTO COMUM... 281 16.1. Ação de procedimento comum... 281 16.1.1. Requisitos da petição inicial... 281 16.1.2. Endereçamento... 281 16.1.3. Tutela de urgência... 282 16.1.4. Da tutela de evidência... 283 16.1.5. Esquema da peça... 284 16.1.6. Pedido de Assistência Judiciária gratuita... 284 16.1.7. Opção pela audiência de conciliação e mediação... 285 16.2. Modelo de peça Ação ordinária... 285 16.3. Casos concretos para solução... 286 CAPÍTULO 17 AÇÃO DE DESAPROPRIAÇÃO... 295 17.1. Conceito... 295 17.2. Aspectos peculiares da petição inicial... 297 17.2.1. Opção pela audiência de conciliação e mediação... 298 17.3. Modelo de peça de ação de desapropriação... 298 17.4. Casos concretos... 300 CAPÍTULO 18 AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 303 18.1. Aspectos processuais peculiares... 303 18.2. Estrutura da petição inicial... 304 18.3. Da medida cautelar... 304 18.4. Modelo de ação de improbidade... 305 18.5. Casos concretos... 306 CAPÍTULO 19 MANDADO DE SEGURANÇA... 309 19.1. Cabimento... 309 19.2. Estrutura da petição inicial... 310 19.3. Competência... 311 19.4. Mandado de Segurança Coletivo... 313 19.5. Marcação de artigos legais... 313 19.6. Tutela de urgência... 313

14 OAB (1ª e 2ª fases) DIREITO ADMINISTRATIVO Matheus Carvalho 19.7. Modelos... 314 19.7.1. Modelo Mandado de segurança... 314 19.7.2. Modelo Mandado de segurança coletivo... 316 19.7.3. Modelo Mandado de segurança preventivo... 317 19.8. Casos concretos... 319 CAPÍTULO 20 HABEAS DATA... 327 20.1. Cabimento... 327 20.2. Estrutura... 327 20.3. Marcação do código... 328 20.4. Tutela de urgência... 329 20.5. Modelo de habeas data... 329 20.6. Casos concretos... 331 CAPÍTULO 21 MANDADO DE INJUNÇÃO... 335 21.1. Cabimento e estrutura... 335 21.2. Competência... 335 21.3. Requisitos da Petição Inicial... 336 21.3.1. Tutela de urgência... 337 21.4. Mandado de Injunção Coletivo... 337 21.5. Marcação de artigos de lei... 337 21.6. Modelo Mandado de Injunção... 338 21.7. Casos concretos... 339 CAPÍTULO 22 AÇÃO POPULAR... 343 22.1. Cabimento... 343 22.2. Partes... 343 22.3. Marcação de artigos... 344 22.4. Competência... 344 22.5. Tutela de urgência... 344 22.6. Requisição de documentos... 345 22.6.1. Opção pela audiência de conciliação e mediação... 345 22.7. Modelo de Ação Popular... 345 22.8. Casos concretos... 347

SUMÁRIO 15 CAPÍTULO 23 AÇÃO CIVIL PÚBLICA... 355 23.1. Cabimento... 355 23.2. Estrutura da peça e tutela de urgência... 356 23.2.1. Opção pela audiência de conciliação e mediação... 356 23.3. Modelo de Ação Civil Pública... 356 23.4. Casos concretos... 357 CAPÍTULO 24 HABEAS CORPUS... 361 24.1. Cabimento... 361 24.2. Procedimento... 361 24.3. Competência... 362 24.4. Modelo de Habeas Corpus... 363 CAPÍTULO 25 RECLAMAÇÃO... 365 25.1. Cabimento... 365 25.2. Estrutura... 366 25.3. Endereçamento e tutela de urgência... 366 25.4. Modelo de Reclamação... 367 25.5. Casos concretos... 368 CAPÍTULO 26 PARECER... 369 26.1. Considerações... 369 26.2. Estrutura... 369 26.3. Modelo de Parecer... 370 26.4. Casos concretos... 370 CAPÍTULO 27 DEFESAS DO RÉU... 375 27.1. Citação... 375 27.2. Espécies de defesa... 375 27.3. Contestação... 376 27.4. Preliminares... 377 27.5. Cabimento e prazo... 378 27.6. Modelo de Contestação... 379 27.7. Casos concretos... 380

16 OAB (1ª e 2ª fases) DIREITO ADMINISTRATIVO Matheus Carvalho CAPÍTULO 28 RECURSOS JUDICIAIS... 385 28.1. Do cabimento dos recursos considerações iniciais... 385 28.1.1. Do cabimento dos recursos interpostos de decisão terminativa do feito... 386 28.2. Da apelação e do Recurso Ordinário Constitucional (ROC)... 386 28.2.1. Cabimento... 386 28.2.2. Estrutura... 388 28.2.3. Modelo de apelação... 389 28.2.4. Modelo de recurso ordinário constitucional... 390 28.2.5. Casos concretos... 392 28.3. Dos Recursos extraordinários... 399 28.3.1. Cabimento e requisitos de admissibilidade... 399 28.3.2. Estrutura e prazo... 401 28.3.3. Modelo de recurso extraordinário... 402 28.3.4. Modelo de recurso especial... 403 28.3.5. Casos concretos... 405 28.4. Agravo de Instrumento... 406 28.4.1. Estrutura... 406 28.4.2. Efeito suspensivo ou antecipação de tutela recursal... 407 28.4.3. Modelo de agravo de instrumento... 408 28.4.4. Casos concretos... 409 28.5. Agravo Interno... 413 28.5.1. Estrutura... 413 28.5.2. Modelo de agravo regimental... 414 28.5.3. Casos concretos... 414 28.6. Contagem de prazos... 416 CAPÍTULO 29 RECURSOS E DEFESAS ADMINISTRATIVAS... 417 29.1. Processo administrativo e defesa administrativa... 417 29.1.1. Cabimento da peça de defesa administrativa... 420 29.1.2. Estrutura da defesa administrativa... 420 29.1.3. Modelo de defesa administrativa... 421 29.1.4. Casos concretos... 421 29.2. Recurso administrativo... 422 29.2.1. Espécies de recursos administrativos... 424 29.2.2. Estrutura do recurso... 424 29.2.3. Cabimento... 425 29.2.4. Modelo de recurso administrativo... 425 29.2.5. Casos concretos... 427 29.3. Da contagem de prazos... 428

SUMÁRIO 17 CAPÍTULO 30 QUESTÕES DISCURSIVAS... 429 30.1. Considerações iniciais... 429 30.2. Questões com perguntas divididas em tópicos... 430 30.3. Estrutura da resposta... 430 30.4. Casos concretos... 431 CAPÍTULO 31 CONSIDERAÇÕES FINAIS: ESTUDO E ELABORAÇÃO DA PROVA... 441 31.1. Orientação de estudo... 441 31.2. Orientações para elaboração da prova... 442 CAPÍTULO 32 QUESTÕES DE EXAME DE ORDEM 2ª FASE COM GABARITO FGV... 445 2010.2... 445 2010.3... 453 2011.1... 466 2011.2... 472 2011.3... 479 2012.1... 486 2012.2... 496 2012.3 (IX Exame)... 505 2013.1 (X Exame)... 512 2013.2 (XI Exame)... 520 2013.3... 525 XV Exame... 530 XVI Exame de Ordem Unificado... 535 XVII Exame... 539 XVIII Exame... 544 XIX Exame... 548 XX Exame... 553 XXI Exame... 557 XXII Exame Unificado... 561 XXIII Exame Unificado... 566 XXIV Exame Unificado... 570 XXV Exame Unificado... 575 XXVI Exame... 581