Oficina de Apoio Técnico às Questões Cadastrais: Discussão, Análise e Identificação de Soluções para Problemas e Casos Práticos Apresentação dos Painéis, Questões Debatidas, Síntese das Diretrizes, Conclusões e Recomendações (Mesa-Redonda Conclusiva) NOTA: Após os debates, foi realizada uma dinâmica com o objetivo de resumir as principais conclusões sobre os temas debatidos segundo as percepções dos participantes. Nem sempre foi possível alcançar consenso. No documento que segue, foram incluídos todas as manifestações individuais, mesmo que refletindo opiniões contrárias. PAINEL I SISTEMAS DE CAPTURA E ORGANIZAÇÃO DOS DADOS [Q]- Como deverá ser feito o dimensionamento, a formação e qualificação da equipe de trabalho que irá atuar na coleta de dados para o Cadastro? Complemento: Qual o papel das universidades? [Q]- Como definir os dados a serem levantados em campo (quando levantar, que metodologia utilizar) e a abrangência do trabalho (áreas prioritárias, cobertura completa)? [Q]- Como estabelecer a precisão cartográfica adequada aos objetivos e funções do cadastro? SINTESE DAS DIRETRIZES, CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES: Todos os instrumentos são úteis; Necessidade de parcerias; Repensar os modelos em função das necessidades; Caráter individual a ser considerado em cada caso -> especificidade dos municípios; Multidisciplinaridade de equipes, pessoas de carreira, valorização do profissional, formação dos profissionais internos para a atuação na área; Definição clara de objetivos; Importância do planejamento; Importância das atualizações contínuas; 1
Abrangência completa do cadastro; Identificação de fontes de dados; Necessidade de estabelecer parcerias, inter-relações e estabelecer uma confiança; Fiscalização dos trabalhos contratados; Selecionar dados a serem incluídos no cadastro, com base na viabilidade da sua atualização; Importância da continuidade dos projetos; Procedimentos: definidos e documentados; Necessidade de uma legislação nacional sobre cadastro; Considerar os resultados de curto prazo e maior impacto para a priorização das atividades; Explorar ganhos políticos visando a viabilidade dos projetos; Manter o registro histórico das atualizações cadastrais. 2
PAINEL II USO DA INFORMAÇÃO [Q]- Como promover o intercâmbio de informações ou a conexão entre cadastro e registro de imóveis? [Q]- Quais as relações entre o cadastro e a avaliação de imóveis? Como as informações do cadastro podem contribuir para o aperfeiçoamento do processo de avaliação? [Q]- Como deve ser feita a modelagem de dados no Cadastro Territorial Multifinalitário (CTM)? [Q]- Como a organização de um CTM pode contribuir para a modernização dos processos de trabalho (ou da rotina administrativa)? SINTESE DAS DIRETRIZES, CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES: Importância das parcerias e integração com Órgãos externos; Necessidade de diretrizes nacionais e/ou legislação nacional para a área de Cadastro; Falta de garantias sobre a integração entre Cadastro vs. RI -> Processo bastante incipiente carecendo de regulamentação; Necessidade de sistematizar o elemento-chave (identificador), visando a integração entre Cadastro e RI; Necessidade de qualificação da equipe; Definição de responsabilidades entre diferentes órgãos, principalmente no caso de cadastros temáticos; Inserção no cadastro de dados relevantes para garantir uma qualidade aceitável dos trabalhos avaliatórios: Cadastro e avaliação; Promover a acessibilidade e a publicidade dos dados; Necessidade de difundir o conhecimento sobre para fazer uso dos dados por um número maior de usuários; Ter uma política de segurança dos dados; Garantir a racionalização de procedimentos e padronização; Necessidade de informatização dos cartórios. É necessário pensar em um fator de motivação para os cartórios; Identificação de usos adicionais do cadastro em função das recomendações do Estatuto da Cidade; Necessidade de uso de banco de dados direcionado à objetos (ou banco de dados relacional); 3
Lei de Parcelamento deve exigir o fornecimento de projetos com dados georeferenciados. 4
PAINEL III ATUALIZAÇÃO CADASTRAL [Q]- Quais são as principais estratégias para monitoramento de alterações cadastrais? Explorar, também, alternativas de baixo custo. [Q]- Quais as vantagens/limitações de novas tecnologias cadastrais em comparação com as tecnologias tradicionais? (Imagem de satélites - alta resolução; Imagens 3D; Evolução temporal de imagens; Laser scanner) [Q]- Como fazer a estimativa das perdas decorrentes da desatualização cadastral? SINTESE DAS DIRETRIZES, CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES: Racionalização de procedimentos internos; Estabelecer parcerias institucionais e parcerias internas; Reorganização do cadastro no organograma da Adm. Municipal de maneira a refletir sua importância; Utilização de PDA (vantagem: maior integridade / consistência; desvantagem: Mão de obra melhor qualificada; menor produtividade); Explorar a alternativa de consórcios intermunicipais para pequenos municípios; Colocação de marcos de referência geodésicos, como referência para cadastro; Disseminação de informações cadastrais... Utilização de codificação (linguagem) padronizada; Utilização de um SIG específico para o cadastro; Exploração de produtos cartográficos, porém ter prudência no processo de aquisição de novos equipamentos e tecnologias. Se deve buscar o balanço entre a necessidade de investimento e o retorno; Buscar o apoio das universidades na capacitação; Garantir a integração entre órgãos municipais; Garantir a sustentabilidade do modelo, normatização dos procedimentos, e estruturar uma política de utilização e manutenção da informação; Comprender que atualização é dever de ofício e Cadastro é patrimônio público. 5
PAINEL IV Programa de Apoio Aos Municípios em Tributação Imobiliária QUESTÕES RELATIVAS À INFORMALIDADE [Q]- A tributação de imóveis informais depende da regularização fundiária destas áreas? [Q]- O cadastramento dos imóveis informais pode contribuir com a redução (aumento?) da informalidade? Qual o impacto? [Q]- Quais as alternativas para identificação e mensuração de construções e terrenos informais (por exemplo, cadastramento por declaração, auto-avaliação, etc vs. formas tradicionais de cadastramento e avaliação de imóveis)? Atributos cadastrais: Imóveis formais vs. Imóveis informais SINTESE DAS DIRETRIZES, CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES Categorizar situações de informalidade e estratégias especificas de tratamento para cada situação; Contemplar cidade real e a cidade legal no cadastro através de níveis de informação; Necessidade de trabalhar com atributos distintos para áreas formais vs. áreas informais como forma de suprir ausência de informação; O cadastramento de imóveis formais, ou informais, deve superar a visão meramente fiscal sobre o cadastro; A Inscrição fiscal deve ser vista como o cadastramento do exercício de cidadania, sendo um direito do cidadão. 6
PAINEL V TEMAS COMPLEMENTARES [Q]-Quais as vantagens e desvantagens da comercialização de informações cadastrais (privacidade, restrições legais/sigilo fiscal e limites éticos)? [Q]-Quais as opções disponíveis para financiar os trabalhos cadastrais? [Q]- Quais as vantagens/desvantagens de passar a administração do ITR para os municípios no Brasil? SINTESE DAS DIRETRIZES, CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES Respeitar realidades distintas dos municípios em relação à comercialização da informação pelos governos; Importante fazer a diferenciação entre dado de domínio público e informação que pode ser comercializada; Importante fazer a diferenciação entre o tipo de uso da informação para verificar se é cabível a comercialização do dado; Valor recebido com base na comercialização de dados cadastrais deve ser revertido em fundo municipal para custeio da atividade cadastral, de forma a garantir que o cadastro seja auto-sustentável; Necessidade de definição uniforme (base legal) sobre sigilo fiscal em todo o território nacional; Incentivar consórcios entre municípios e entre usuários da informação; Análise dos beneficios da administração municipal do ITR em uma perspectiva ampla (além da dimensão meramente fiscal). 7