CADASTRO MOBILIÁRIO MUNICIPAL DIGITAL PRODUZIDO A PARTIR DE AEROFOTOS DO VETOR NORTE DA RMBH Projeto submetido ao Edital de Chamamento Público n. 01/2012 do Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano da RMBH, para apresentação de propostas de programas/projetos para uso de recursos do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano. Lagoa Santa, Fevereiro de 2013.
Sumário 1. INTRODUÇÃO... 3 2. JUSTIFICATIVA... 4 3. OBJETO... 5 4. ESPECIFICAÇÕES DO OBJETO... 5 5. METODOLOGIA, ETAPAS E ATIVIDADES... 6 5.1. Avaliar interveniência de prefeituras vizinhas... 6 5.2. Contratação de prestador de serviço... 6 5.3. Mobilização da empresa contratada... 6 5.4. Restituição dos imóveis... 6 5.5. Atualização do Cadastro Imobiliário... 7 5.6. Reunião de Fechamento e entrega do produto final... 7 6. MUNICIPIOS CONTEMPLADOS PELO PROJETO... 7 7. PRODUTOS ESPERADOS... 8 8. PRAZOS DE ENTREGA... 9 9. LOCAL DE EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS... 9 10. CRONOGRAMA FÍSICO-FINANCEIRO... 9 11. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS... 10
1. INTRODUÇÃO O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) da Região Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), documento que consolida o planejamento de longo prazo da região metropolitana, construído com base em quatro eixos temáticos (acessibilidade, seguridade, urbanidade e sustentabilidade) e publicado em abril de 2011 prevê, dentre os diversos programas propostos, alguns que servem de base para este projeto, a saber: a) Política da Dimensão Estruturante Territorial a. Política Metropolitana Integrada de Regulação do Uso e da Ocupação do Solo b) Política Metropolitana Integrada de Democracia Digital a. Programa Metropolitano Integrado de Governo Eletrônico b. Programa de Acesso Universal à Informação. Na política de democracia digital, a Agência RMBH está desenvolvendo projeto de construção de uma base de dados georreferenciada, financiada por recursos do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano e de uso compartilhado entre os atores estaduais e municipais. Este sistema prevê, inclusive, acesso público às informações sobre a infraestrutura e os equipamentos públicos. É também a partir deste sistema, denominado Sistema de Informações Metropolitanas (SIM), que a Agência RMBH pretende viabilizar a convergência das diversas fontes de dados utilizadas como insumo ao planejamento metropolitano (pois o SIM permitirá o compartilhamento de dados e a visão integrada de informações geradas nas diversas instituições estaduais e municipais). Um dos primeiros resultados da integração entre as ações dos diversos atores envolvidos no planejamento metropolitano é a parceria entre a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econômico (SEDE), o Departamento de Estradas de Rodagem (DER) e a Agência RMBH, que contrataram a elaboração de projetos de engenharia rodoviária para uma área de 100 km² situados no vetor Norte da RMBH, abrangendo os municípios de Vespasiano, Lagoa Santa, Confins e São José da Lapa utilizando aerofotogrametria e retificação digital. Como produto desta contratação, realizada de forma inovadora, ao invés de obter apenas projetos rodoviários, foram obtidos também imagens georreferenciadas, modelo digital de superfície (MDS) e modelo digital de elevação (MDE).
Assim, os resultados alcançados nesta ação conjunta geraram um leque mais amplo de informações que podem,e devem, ser utilizados para a geração de novos ganhos para a RMBH.Pode-se, por exemplo, utilizar as imagens, os MDS e MDE como insumos para projetos de ordenamento territorial ou atualização de base cadastral municipal. E todos estes resultados podem ser incluídos no SIM, como insumo para novas ações ou planejamentos. 2. JUSTIFICATIVA Tendo em vista o Edital de Chamamento Público n. 01/2012 do Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano da RMBH, para apresentação de propostas de programas/projetos para uso de recursos do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano, destinadas ao desenvolvimento de atividades relacionadas às macrodiretrizes: ordenamento territorial, mobilidade e saneamento básico, e também alinhamento com as ações em andamento na RMBH e com os resultados já produzidos pela Agência RMBH, este projeto propõe a geração de mais um produto a partir das imagens aerofotogramétricas e da restituição digital, produzida para os 100 km² do vetor norte. O produto a ser gerado a partir deste projeto é a atualização da base cadastral municipal, produzindo um grande aumento no valor da base de cálculo do Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana (IPTU). Isso será viabilizado pela conferência das áreas edificadas decorrentes de novas edificações ou de ampliações das já existentes, contribuindo, inclusive, para uma melhor divisão do encargo tributário entre os proprietários de imóveis. Além disso, a consolidação da base de dados de planejamento existente no SIM em convergência com as informações de cadastro imobiliário numa mesma base de dados fortalece as políticas de reestruturação territorial e o sistema de planejamento metropolitano, aumentando a intersetorialidade das políticas urbanísticas e de mobilidade da região. A realização deste projeto permitirá, de forma complementar, a mensuração do retorno que se pode obter (em incremento de arrecadação de IPTU por km² de área urbana) a partir do investimento em imagens aerofotogramétricas, MDS, MDE e atualização de base cadastral.a partir dessa análise de viabilidade econômica, pode-se constatar o ganho em realizar o serviço de escanemanento digital das áreas municipais frente ao aumento de arrecadação municipal. E esta constatação de viabilidade econômica pode justificar um investimento do Estado para fortalecer a atuação municipal, seja pelo incremento de arrecadação, seja pela produção dedados digitais (imagens aerofotogramétricas, MDS, MDT). Dados estes que já se provaram úteis para planejamento do uso do solo, revisão dos zoneamentos urbanos municipais e metropolitano e elaboração de projetos que dependam de topografia (rodoviários, saneamento, áreas de risco, etc).
Dessa forma, conclui-se que além do ganho imediato para os municípios contemplados, o projeto será um pioneiro nesse campo de utilização do sistema, podendo servir de modelo para os demais municípios da RMBH a fim de alcançar um melhor arranjo de uso e ocupação do solo metropolitano, que é objetivo do PPDI e prioridade para a RMBH, definida pelas macrodiretrizes do Conselho Metropolitano. 3. OBJETO Este projeto é submetido na categoria Ordenamento Territorial e tem como objetivo a: ATUALIZAÇÃO DA BASE CADASTRAL DE COBRANÇA DE IPTU MUNICIPAL, IDENTIFICANDO NOVOS IMÓVEIS OU AMPLIAÇÕES EM IMÓVEIS EXISTENTES, BEM COMO A CONSOLIDAÇÃO DE UMA BASE DE DADOS ESPACIAL PARA O PLANEJAMENTO E GERENCIAMENTO DAS AÇÕES MUNICIPAIS. E se enquadra nas ações de Consolidação de um marco regulatório para o uso e ocupação do solo, que expresse as políticas de reestruturação territorial do PDDI, possibilitando que os municípios e o sistema de planejamento metropolitano possam exercer seu papel regulador nas disputas pelo espaço metropolitano, fazendo prevalecer o interesse coletivo metropolitano. 4. ESPECIFICAÇÕES DO OBJETO O objeto da contratação proposta neste projeto é composto dos seguintes produtos: Restituição estereofotogramétrica planimétrica na escala 1:2.000 a partir das aerofotosexistentes na Agência RMBH (GSD 25 cm). Tais imagens são um dos produtos entregues no contrato do DER/MG de elaboração de projetos de rodovias no Vetor Norte da RMBH e já estão de posse da Agência RMBH; Processamento dos dados do perfilamento LASER existente (MDS e MDE) juntamente com arestituição para detecção de alterações em construções, visando orientar o serviço decadastramento de imóveis; e Geração de Cadastro Imobiliário, consolidando: o Cadastro Imobiliário da Prefeitura; e o Restituição estereofotogramétrica.
5. METODOLOGIA, ETAPAS E ATIVIDADES 5.1. Avaliar interveniência de prefeituras vizinhas Tendo em vista a área das imagens obtidas, deverá ser feito convite às prefeituras de Confins, São José da Lapa e Vespasiano para ingressarem como intervenientes do projeto. A consulta aos municípios vizinhos terá como finalidade: Verificar nos municípios de Vespasiano e Confins se as suas Zonas Urbanas coincidem com a Zona Urbana de Lagoa santa, caracterizando o processo de conurbação; Alinhar os limites municipais, evitando incoerências e possíveis conflitos acerca de qual área pertence a um município ou a outro (necessária consulta ao Instituto de Geociências Aplicadas - IGA), adequando-os à escala das imagens. 5.2. Contratação de prestador de serviço A definir a forma e o processo para contratação de empresa especializada na realização dos serviços propostos neste projeto. 5.3. Mobilização da empresa contratada Início da prestação de serviço, que inclui alinhamento com as equipes da prefeitura, responsáveis pela gestão cadastral dos dados municipais. Será solicitada inclusão de representante da Agência RMBH na equipe de condução do projeto. Nesta etapa a empresa contratada deverá fazer análise das imagens, do perfilamento a laser existente na Agência RMBH e da base de dados existente na prefeitura. 5.4. Restituição dos imóveis Realização da atividade de restituição estereofotogramétrica planimétrica na escala 1:2.000 a partir das aerofotos existentes na Agência RMBH (GSD 25 cm) e processamento dos dados do perfilamento LASER existente (MDS e MDE) juntamente com arestituição para detecção de alterações em construções, visando orientar o serviço decadastramento de imóveis.
Validar a base de dados existente na prefeitura e fazer os ajustes técnicos necessários para se criar o Cadastro Imobiliário georreferenciado. Constar da parte documental um relatório indicando a metodologia utilizada para a criação do Cadastro Imobiliário 5.5. Atualização do Cadastro Imobiliário A partir dos produtos do item 5.4, deverá ser realizado batimento dos dados obtidos com os do cadastro imobiliário da prefeitura, visando a atualização do mesmo e entrega de versão digital do cadastro atualizado. Alinhar essa restituição à base consolidada existente no município e ao recadastramento do IPTU, a ser realizado, seguindo as diretrizes para construção do Cadastro Territorial Multifinalitário (CTM) atendendo à Portaria Ministerial nº 511/2009 do Ministério das Cidades. 5.6. Treinamento do corpo técnico da Prefeitura A empresa contratada deverá capacitar o corpo técnico da prefeitura, para a manutenção e futuras atualizações necessárias após a entrega do produto. 5.7. Reunião de Fechamento e entrega do produto final Validação do produto final entregue, para recebimento definitivo dos dados. 6. MUNICIPIOS CONTEMPLADOS PELO PROJETO Tendo em vista que o insumo para este projeto está restrito a uma área de 100 Km² no vetor norte da RMBH, apenas as áreas urbanas dos municípios abrangidos por este insumo poderão ser trabalhadas. Os municípios de Confins, São José da Lapa e Vespasiano serão convidados como intervenientes na referida contratação.
Desta forma, os municípios e respectivas áreas urbanas estão expostos na tabela abaixo. Município Área Urbana (ha) % área total Confins 176,52 4,4% Lagoa Santa 1.554,37 38,6% São José da Lapa 430,77 10,7% Vespasiano 1.865,53 46,3% Total 4.027,19 100,0% Como se pode ver, a área urbana destes municípios, de aproximadamente 40 km² está contida dentro dos 100 km² de imagens à disposição da Agência RMBH. 7. PRODUTOS ESPERADOS Os produtos finais a serem entregues são: 1. Cadastro imobiliário de cada um dos municípios listados no item 10 deste projeto: Arquivo digital do cadastro imobiliário (Postgree/PostGis), com estrutura de tabelas a ser definido no Termo de Referência da contratação. Este item pode ser entregue por município e seu pagamento segue os valores previstos no item 10 deste projeto. 2. Áreas restituídas Arquivos digitais(shapefile das áreas restituídas)contendo a restituição estereofotogramétrica planimétrica na escala de 1:2.000 de toda a área urbana do município. Este produto tem que ser gerado em um único arquivo, contendo toda a área restituída, pois será integrado à base de dados do Sistema de informações Metropolitanas (SIM).
3. Relatório Final Relatório final, contendo a metodologia de elaboração dos produtos, de forma a permitir o entendimento do processo utilizado e da análise dos dados na plataforma (a ser definida no termo de referência de contratação da empresa executora) em que esta for entregue. 8. PRAZOS DE ENTREGA As etapas e os prazos de execução deste projeto estão detalhados no item 10 deste documento. 9. LOCAL DE EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS Os serviços serão executados nas dependências da contratada e as atividades de campo serão realizadas no Município de Lagoa Santa, Confins, São José da Lapa e Vespasiano. 10. CRONOGRAMA FÍSICO-FINANCEIRO A tabela abaixo detalha as etapas e os prazos de execução deste projeto. Destaca-se que os meses expressos nesta tabela são contados a partir do mês de aprovação do projeto e autorização de início, sendo o mês 01 o primeiro mês do projeto e assim sucessivamente. ATIVIDADE Duração (em meses) 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Avaliar interesse das prefeituras aderirem x como intervenientes Contratação de prestador de serviço x x x Mobilização da equipe x Restituição dos imóveis da área urbana x x x x x Realização do Cadastro Imobiliário Digital x x x x x x x x Treinamento do corpo técnico da Prefeitura x Entrega do Produto Final x
O valor contratado demanda o seguinte orçamento: Mobilização R$ 148.469,39 Conclusão do Cadastro Imobiliário Digital: R$ 761.836,73 o Lagoa Santa R$ 305.648,98 o Confins R$ 34.741,83 o São José da Lapa R$ 84.726,53 o Vespasiano R$ 336.719,39 Relatório Final: R$ 49.489,80 O valor total desta proposta é de R$ 959.795,92 (novecentos e cinquenta e nove mil, setecentos e noventa e cinco reais e noventa e dois centavos). Os valores acima são decorrentes de estimativa de custo feita a fornecedores deste serviço e precisam ser confirmadas a partir de orçamentos que embasarão o processo de licitação. 11. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS MINAS GERAIS. Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI). Disponível emhttp://metropolitana.mg.gov.br/pddi/pddi-rmbh. FERNANDO PEREIRA GOMES NETO Prefeito Municipal DANIEL CARDOSO MOREIRA Gerente de Geoprocessamento/ Secretaria de desenvolvimento Urbano