LASE 2016 LICENCIAMENTOE GESTÃO SOCIOAMBIENTAL NO SETOR ELÉTRICO. Palestrante: Alexandre Sion Sion Advogados

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1 LASE 2016 LICENCIAMENTOE GESTÃO SOCIOAMBIENTAL NO SETOR ELÉTRICO Painel: Gestão de crises: planejamento para atuação em situações que envolvem aspectos socioambientais Palestrante: Alexandre Sion Sion Advogados 1

2 Gerenciamento de crises Abordagem jurídica Trata-se de uma nova abordagem no âmbito corporativo. Tem como principal objetivo mitigar ou eliminar os efeitos de um evento de crise, tanto na esfera patrimonial quanto moral (imagem, reputação e credibilidade). Crise Pré Crise Planejamento Mapeamento de riscos Plano de ação Campanhas educativas Investigação profunda das causas do acidente Medidas urgentes e emergenciais Mitigação ou eliminação do dano Ações de comunicação (Stakeholders) Tem caráter interdisciplinar (interface entre diversas áreas da empresa). Pós Crise Monitoramento e acompanhamento das ações judiciais Avaliação Oportunidade de melhoria Resgate moral 2

3 Meio Ambiente CRFB/88. Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações. Responsabilidade em matéria ambiental Havendo dano ambiental, o autor do dano pode responder cumulativamente nas três esferas: administrativa, civil e penal. A Constituição Federal de 1988 inovou ao inserir em seu texto um capítulo especialmente voltado para a Proteção ao Meio Ambiente, prevendo, no bojo da regulamentação ambiental, a obrigação da reparação ambiental. CRFB/88. Art º. As condutas e atividades consideradas lesivas ao Meio Ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos. 3

4 CIVIL Dano Ambiental A responsabilidade ambiental é um instituto jurídico que pressupõe sempre um dano, um prejuízo a terceiro, que enseja pedido de reparação consistente na recomposição do status quo anterior ou numa indenização em dinheiro. Pode-se extrair o conceito de dano ambiental da lei 6.938/81, que assim dispõe: ( ) dano ambiental é toda degradação ambiental que atinja: a saúde, a segurança, o bem-estar ou atividades sociais e econômicas; as formas de vida animal e vegetal (biota); o meio ambiente em si mesmo considerado, tanto do ponto de vista físico quanto estético. (art. 3º, III). Responsabilidade Objetiva x Responsabilidade Subjetiva A responsabilidade subjetiva se esteia na ideia de culpa, não havendo culpa não há que se falar em responsabilidade. A culpa lato sensu (em sentido amplo) pressupõe a aferição da vontade do autor, enquadrando-o ou no dolo (consciência e vontade de praticar o ato ou assumir o risco de produzi-lo) ou na culpa em sentido estrito (violação do dever objetivo de cuidado, atenção e diligência com que todos devem pautar-se na vida em sociedade). O critério da culpabilidade é usado na esfera penal, inclusive, para ilícitos ambientais. Entretanto, a teoria objetiva ou do risco, impõe reparação para danos cometidos sem culpa. Todo dano é indenizável, devendo ser reparado por quem a ele se liga por um nexo de causalidade independentemente de culpa. Não se exige prova de culpa do agente para que seja obrigado a reparar o dano. Esta é a teoria adotada na reparação civil do dano ambiental. 4

5 Excludentes de responsabilidade (discussões doutrinárias) Determinadas situações onde mesmo havendo dano, não há responsabilidade: Caso fortuito: é uma situação imprevisível e externa ao agente que ocasiona um dano. Alguns entendem que não devemos admiti-lo como excludente, por aplicação da teoria do risco criado. Força maior: é um acontecimento natural imprevisível que gera dano. Há divergências na jurisprudência e doutrina sobre o tema. Os que as admitem, dizem ter força de exclusão aquele evento que decorre de 3 fatores: imprevisibilidade, irresistibilidade e exterioridade. 5

6 ADMINISTRATIVA Excludentes da Responsabilidade Administrativa: Deve-se admitir as excludentes, posto que não há conduta ilícita (típica) nem pode uma atividade ser considerada lesiva no caso em que o dano ambiental tenha advindo de força maior ou caso fortuito. Competência para apuração das Infrações Ambientais Competência comum dos Órgãos Ambientais integrantes do SISNAMA. Licenciar Fiscalizar Punir O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municípios, DF ou Territórios, substitui a multa federal na mesma hipótese de incidência (art. 76). 6

7 Entendimento do STJ/TRF sobre a natureza da Responsabilidade Administrativa Ambiental RESp IPIRANGA x Município de Guapimirim RJ (julgamento em 17 de março de 2015) - Responsabilidade é objetiva. Agravo em REsp Nº RJ IPIRANGA x Município de Guapimirim RJ (julgamento em 12 de maio de 2015) Interposto contra inadmissibilidade de REsp denegado contestando a responsabilidade objetiva Negado provimento monocraticamente. AgRg no AREsp N (julgamento em 18 de junho de 2015) Reforma da decisão que inadmitiu o Resp A responsabilidade civil ambiental é objetiva; porém, tratando-se de responsabilidade administrativa ambiental, o terceiro, proprietário de carga, por não ser o efetivo causador do dano ambiental, responde subjetivamente pela degradação ambiental causada pelo transportador. REsp nº PR (julgamento em 16 de agosto de 2016) - anulou acórdão favorável ao Estado do Paraná, proferido pelo Tribunal de Justiça daquele Estado, que validara uma multa de R$ 12 milhões de reais aplicada à empresa Hexion Química, pelos danos ambientais ocasionados pela explosão do navio Vicuña, na baía de Paranaguá, em novembro de A 2ª Turma entendeu que o processo não trata de responsabilidade civil por dano material, mas administrativa. Nesse caso, o tribunal teria que analisar um elemento subjetivo, a culpa. TRF 1ª Região. 5ª Turma /RR. A legislação ambiental não exclui a responsabilidade do infrator por sua conduta não ter representado efetiva lesão ao meio ambiente, por desconhecimento da ilicitude ou insignificância. Se tanto, tais circunstâncias interferem na graduação da penalidade aplicável. Em sendo objetiva a responsabilidade por danos ambientais, cabe ao autuado provar que não fora a responsável pelo desmatamento flagrado e, assim, afastar o nexo de causalidade entre os fatos (desmatamento) e os danos (prejuízos ambientais). Precedente: STJ/T2, REsp /MG, Rel. Min. Luís Felipe Salomão. 7

8 Responsabilidade do agente público Lei 9.605/98. Art. 67. Conceder o funcionário público licença, autorização ou permissão em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou serviços cuja realização depende de ato autorizativo do Poder Público: Pena - detenção, de um a três anos, e multa. Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa. Projeto de Lei retirando a modalidade culposa. 8

9 Relacionamento com os Stakeholders Identificação do público impactado pelo acidente ou que geram impacto sobre a empresa: Atingidos Ministério Público (Federal x Estadual) Administração Pública Acionistas e Investidores Fornecedores Consumidores Superficiários Sociedade Manutenção de um diálogo aberto e transparente com os Stakeholders (respeito e ética). Definição da estratégia de comunicação (mídia adequada, centralização, unicidade e coerência do discurso da empresa, frequência, como lidar com a pauta negativa). Negociação que vise à mitigação e reparação dos danos. Decisão judicial não faz relacionamento institucional. 9

10 Relacionamento com os Stakeholders Ministério Público e o TAC O Termo de Ajustamento de Conduta - TAC é o instrumento legal, previsto na Lei de Ação Civil Pública LACP e na Lei 9.605/98, art. 79A (aqui, Termo de Compromisso), que tem natureza de título executivo extrajudicial e que possibilita pôr fim ao inquérito civil (LACP) ou atendimento às exigências impostas pelo órgão ambiental, mediante adequação ou correção da conduta. Ponto de atenção: RELEVANTE INTERESSE AMBIENTAL (CRIME) Lei 9.605/98. Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de fazê-lo, de cumprir obrigação de relevante interesse ambiental: Pena - detenção, de um a três anos, e multa Parágrafo único. Se o crime é culposo, a pena é de três meses a um ano, sem prejuízo da multa. 10

11 Obrigado! Alexandre Sion 11