O desastre ambiental de Mariana: análise sob a ótica do Direito Ambiental Brasileiro. Marcelo Leoni Schmid

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1 O desastre ambiental de Mariana: análise sob a ótica do Direito Ambiental Brasileiro Marcelo Leoni Schmid marcelo@indexflorestal.com.br

2 Aula 03 Responsabilidade administrativa e penal no Direito Ambiental Brasileiro

3 O que é responsabilidade administrativa? Resulta de infração a certas normas administrativas, sujeitando-se o infrator a sanções de natureza também administrativa, sendo elas: multa simples, advertência, interdição de atividades, suspensão de benefícios, entre outras. Fundamenta-se na capacidade que tem as pessoas jurídicas de Direito Público de impor condutas/sanções à sociedade

4 O que é responsabilidade administrativa? Poder de polícia ambiental:... A atividade da Administração Pública que limita ou disciplina direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou a abstenção de fato em razão de interesse público concernente à saúde da população, à conservação dos ecossistemas, à disciplina da produção e do mercado. Ao exercício de atividade econômica ou de outras atividades dependentes de concessão, autorização/permissão ou licença do Poder Público de cujas atividades possam decorrer poluição ou agressão à natureza.

5 O que é responsabilidade administrativa? Poder de polícia ambiental (características): Auto-executoriedade: É a possibilidade que tem a Administração Pública de, com os próprios meios, pôr em execução as suas decisões sem precisar recorrer previamente ao Poder Judiciário.

6 O que é responsabilidade administrativa? Poder de polícia ambiental (características): Discricionariedade: A Administração terá que decidir qual o melhor momento de agir, qual o meio de ação mais adequado, qual a sanção cabível diante das previstas na norma legal. A lei consente que a Administração aprecie a situação concreta e decida se deve ou não conceder a autorização, diante do interesse público em jogo.

7 O que é responsabilidade administrativa? Poder de polícia ambiental (características): Coercibilidade: É a imposição coativa das medidas adotadas pela Administração, para a garantia do cumprimento do ato de polícia. Todo ato de polícia é imperativo e obrigatório, admitindo até o emprego da força pública para o seu cumprimento, quando resistido pelo administrado

8 Responsabilidade administrativa pelo acidente da Samarco Em 12/11/2015, a empresa Samarco recebeu a maior multa já aplicada pelo Ibama no Brasil: R$ 250 milhões: Causar poluição hídrica resultando em risco à saúde humana Tornar áreas urbanas impróprias para ocupação Causar interrupção do abastecimento público de água; Lançar resíduos em desacordo com as exigências legais Provocar a mortandade de animais e a perda da biodiversidade ao longo do Rio Doce.

9 Responsabilidade administrativa pelo acidente da Samarco 250 milhões de reais é suficiente?

10 Responsabilidade administrativa pelo acidente da Samarco E a responsabilidade do poder público?

11 Responsabilidade administrativa pelo acidente da Samarco Precaução Prevenção Poluidor Pagador O Licenciamento ambiental enquadra o empreendimento na legislação ambiental para forçá-lo a se desenvolver dentro dos princípios fundamentais Do direito ambiental, visando minimizar os danos ambientais

12 Relembrando... Responsabilidade administrativa pelo acidente da Samarco Art Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

13 O que é responsabilidade penal? A responsabilidade penal é proveniente do cometimento de crime ou contravenção, ficando o infrator sujeito à pena privativa de liberdade ou pena pecuniária. As infrações penais ambientais devem estar previstas em lei: - Não existe crime sem lei anterior que o defina; - Não existe pena sem prévia cominação legal.

14 Responsabilidade penal na tragédia em MG 1) Em âmbito local (Polícia Civil de Ouro Preto) DOIS INQUÉRITOS INSTAURADOS: 1º: concluído em 22/02 (2.432 páginas); 2º: conclusão prevista para 22/03 Art. 121 (19 homicídos): se doloso são 6 a 20 anos, sendo que houve ainda indiciamento por homicídio qualificado (12 a 30 anos). Art. 254 (inundação): crime de incolumidade pública Art. 271 (poluição de água potável): crime de saúde pública

15 Responsabilidade penal na tragédia em MG 2) Em âmbito federal (Polícia Federal) Art. 2º Quem, de qualquer forma, concorre para a prática dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de órgão técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário de pessoa jurídica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prática, quando podia agir para evitá-la.

16 Responsabilidade penal na tragédia em MG 2) Em âmbito federal (Polícia Federal) Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora: Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. 1º Se o crime é culposo: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.

17 Responsabilidade penal na tragédia em MG 2) Em âmbito federal (Polícia Federal) 2º Se o crime: I - tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a ocupação humana; (...) III - causar poluição hídrica que torne necessária a interrupção do abastecimento público de água de uma comunidade; IV - dificultar ou impedir o uso público das praias; (...) Pena - reclusão, de um a cinco anos.

18 Responsabilidade penal na tragédia em MG 2) Em âmbito federal (Polícia Federal) Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar: I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou decisão judicial; [...]. Pena - reclusão, de um a três anos, e multa. Parágrafo único. Se o crime for culposo, a pena é de seis meses a um ano de detenção, sem prejuízo da multa.

19 Responsabilidade penal na tragédia em MG 2) Em âmbito federal (Polícia Federal) Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concessão florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatório ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omissão: Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. 1 o Se o crime é culposo: Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos. 2 o A pena é aumentada de 1/3 (um terço) a 2/3 (dois terços), se há dano significativo ao meio ambiente, em decorrência do uso da informação falsa, incompleta ou enganosa.

20 Responsabilidade penal ambiental Dolo eventual? A barragem Fundão, que foi a primeira a se romper, estava com a licença válida até 2019 [ROMPEU, ATINGIU A BARRAGEM SANTARÉM, QUE SE ROMPEU EM SEGUIDA]. A mina Germano e a barragem de água Santarém, a segunda a ruir no desastre da Samarco, em Mariana, estavam com as licenças de operação vencidas desde maio de 2013 e julho de 2013, respectivamente. A Secretaria do Meio Ambiente de Minas Gerais recebeu da mineradora o pedido de revalidação das licenças antes dos vencimentos, conforme determina a legislação. De acordo com a secretaria, Santarém e Germano poderiam continuar funcionando até que fosse emitido parecer técnico sobre a nova licença de operação.

21 Responsabilidade econômica pelo desastre em MG 20 bilhões é o tamanho do prejuízo econômico?