MANUAL DE ORIENTAÇÃO

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1 MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania QUESTIONÁRIO SOBRE A ATUAÇÃO DAS INSTÂNCIAS DE CONTROLE SOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA - ICS MANUAL DE ORIENTAÇÃO Brasília, DF novembro de 2009 VERSÃO ELETRÔNICA

2 SUMÁRIO APRESENTAÇÃO... 3 INTRODUÇÃO... 3 ETAPAS Configuração recomendada para acesso à Central de Sistemas A Central de Sistemas da Senarc Primeiro acesso à Central de Sistemas Cadastro do representante da ICS na Central de Sistemas Acesso e preenchimento do questionário eletrônico pela ICS Informações Adicionais Perguntas Frequentes ANEXOS Legislação 2

3 APRESENTAÇÃO O presente manual divulga as informações necessárias para o acesso e o preenchimento do questionário eletrônico de acompanhamento da atuação das Instâncias de Controle Social do Programa Bolsa Família (PBF), disponibilizado na Central de Sistemas da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) - ( O objetivo é orientar gestores municipais do PBF e conselheiros das Instâncias de Controle Social (ICSs) quanto ao cadastramento, acesso e preenchimento do questionário. INTRODUÇÃO O controle social do Programa Bolsa Família tem por objetivo garantir a participação da sociedade no acompanhamento da gestão do programa e no apoio à sua fiscalização. Essa função é exercida pelas Instâncias de Controle Social do PBF, nome genérico dado aos conselhos, específicos ou designados. Estas Instâncias de Controle Social são importantes aliados para o sucesso do Programa Bolsa Família, porque ampliam os canais de participação da sociedade civil na gestão do PBF, promovendo o alcance os resultados almejados. Reconhecendo este importante papel das ICS, o MDS, por intermédio da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) lançou este questionário com vistas a realizar um diagnóstico sobre a atuação e funcionamento das Instâncias de Controle Social do Programa Bolsa Família. Desta forma, o Ministério poderá identificar como os conselhos atuam, qual a estrutura que possuem, o nível de acesso às informações sobre PBF, entre outros aspectos relevantes que subsidiarão as ações do MDS para o fortalecimento institucional das ICS de forma a garantir uma atuação efetiva, com forte presença da sociedade civil. O questionário eletrônico é composto de 70 questões e está disponível para o preenchimento dos conselheiros, via Central de Sistemas da Senarc ( até o dia 18 de dezembro de Para acessar e responder o questionário, a ICS deve acessar a Central de Sistemas da Senarc, com um login e senha especialmente criados para o perfil do controle social. Para solicitar este login e senha, o presidente da 3

4 ICS deve encaminhar um ofício para o gestor municipal do PBF, informando os dados do usuário responsável pelo preenchimento (nome, CPF, telefone e ). O login e senha serão criados pelo gestor muncipal do PBF e deverão ser repassados ao presidente da ICS para permitir o preenchimento do questionário e posterior acesso aos demais módulos de consulta dos aplicativos da Central de Sistema. Recomenda-se que a ICS altere a sua senha, assim que realizar o primeiro acesso. Como posso saber qual conselho municipal possui a atribuição de controle social do PBF? Esta informação pode ser obtida por meio das informações prestadas no termo de adesão do município ao PBF, por meio da Central de Sistemas, no SGI, ou por meio de consulta à página do Programa ( Neste caso, acesse o link Estados e Municípios no quadro à esquerda da página e, na seqüência, os links Gestor Municipal, Consulte a lista dos gestores municipais. Ao digitar o nome do município será possível identificar o conselho responsável pelo Controle Social do Programa. ETAPAS 1 - Configuração recomendada para acesso à Central de Sistemas A Central de Sistemas da Senarc foi desenvolvida em uma plataforma web a fim de permitir o acesso ao sistema em todas as regiões do País. Para isso, é necessário possuir uma conexão local com a Internet. Os requisitos mínimos para o acesso à Central de Sistemas da Senarc, são: Processador Pentium III com 500 Mhz ou superior; Memória RAM com 128 Mbytes ou superior; Sistema Operacional com navegador para internet (browser), preferencialmente Mozilla FireFox ou Internet Explorer 7.0; Possuir acesso a Internet, preferencialmente banda larga (> 256 kbps); Estar devidamente cadastrado (possuir login e senha). 2 - A Central de Sistemas da Senarc 4

5 A Central de Sistemas da Senarc é um Portal que disponibiliza diversos aplicativos web de suporte, gerenciamento e acesso às informações do Programa Bolsa Família. Trata-se de um canal único e seguro de acesso a estes aplicativos para usuários devidamente autorizados pela gestão municipal. Para acessar a Central de Sistemas, o usuário deve ter em mãos a sua conta de usuário da Central de Sistemas, login e senha pessoais. O Gestor Municipal do PBF é o responsável pela criação de login e senha para novos usuários, definindo o perfil de acesso aos diversos sistemas que estarão disponíveis para uso. Um dos perfis existentes na Central de Sistemas é o de Controle Social, que permite às ICS o acesso aos módulos de consulta dos aplicativos existentes no Portal. É por meio deste perfil de Controle Social que é possível acessar os questionários sobre a atuação das ICSs. Em outras palavras, os questionários só podem ser acessados por contas de usuário com o perfil de controle social. O Gestor Municipal do PBF deve ler atentamente a Instrução Operacional n 22, que orienta o uso e a operação da Central de Sistemas, disponível na página do Programa Bolsa Família ( As dúvidas que persistirem poderão ser sanadas pela equipe do MDS, por meio do telefone (61) ou pelo gestorpbf@mds.gov.br. 3 - Acesso do Gestor à Central de Sistemas Com o login e senha em mãos, o acesso à Central de Sistemas da Senarc é bastante simples, veja: a) Acesse o ícone Central de Sistemas, disponível no endereço conforme ilustrado na tela abaixo: 5

6 b) Em seguida, clique em Entrar na Central de Sistemas: c) Informe seu nome de usuário e sua senha de acesso, conforme ilustrado na figura abaixo, e, em seguida, clique no botão Entrar : 6

7 Caso seja seu primeiro acesso à Central de Sistemas, leia atentamente o Termo de Uso do Aplicativo. A leitura deste Termo é importante para resguardar tanto o usuário e quanto a Senarc, das implicações impostas quanto ao mau uso deste aplicativo web. O Sistema apresentará o Termo de Uso conforme ilustrado abaixo: Após aceitar o Termo de Uso, a Central de Sistemas irá solicitar que você troque a sua senha, pois a senha inicialmente disponibilizada é provisória. Trata-se de um procedimento de segurança, para que a sua senha seja pessoal e intransferível. E a partir desse momento o Gestor Municipal do PBF estará apto também para cadastrar o novos usuários na Central de Sistemas, inclusive o responsável pelo preenchimento do questionário de acompanhamento da Instância de Controle Social. 4 - Cadastro do representante da ICS na Central de Sistemas O Gestor Municipal do PBF receberá uma solicitação formal para cadastrar o conselheiro, representante da ICS, na Central de Sistemas. Para tanto, o gestor deverá acessar a Central de Sistema, link: ( e, em seguida, o módulo de Controle de Acesso, conforme imagem abaixo: d) Acesse o Módulo de Controle de Acesso Central de Sistemas : 7

8 e) Na seqüência, acesse o ícone Cadastrar Usuário e Associar Perfis de Acesso, localizado no lado esquerdo da página da Central de Sistemas: f) Na tela Gerenciar Usuários, o gestor deverá preencher os dados do conselheiro, representante da ICS, e definir um login e uma senha provisória para o seu acesso. Para o preenchimento dessa tela é importante ter em mãos: Nome do usuário (conselheiro); Login (pode ser o próprio nome do conselheiro); Senha inicial - número e/ou palavra (lembre-se de guardar a senha para poder encaminhar ao conselheiro); Confirmação da senha (mesma informada anteriormente); CPF do usuário cadastrado; 8

9 (pode ser o endereço pessoal do usuário, mas é preferível que seja um institucional do conselho); e Telefone (é aconselhável, também, que o telefone seja da sede do conselho). g) Após cadastrar o conselheiro, representante da ICS, associe o perfil de Controle Social. 9

10 h) Anote o login e a senha que foram criados no momento do cadastro para entregar ao conselheiro, salve e encerre o procedimento Cadastro e Associação de Perfil Controle Social. Atenção: O login e a senha do perfil Controle Social serão informados pelo Gestor Municipal do PBF ao conselheiro representante da ICS. O acesso ao questionário só será possível por meio da conta de usuário com o perfil Controle Social. 5 - Acesso e preenchimento do questionário eletrônico pela ICS a) Para acesso à Central de Sistemas e ao questionário, o conselheiro cadastrado deve entrar na página do Programa Bolsa Família ( no ícone Central de Sistemas, situado à direita da página: 10

11 b) Clique em entrar no centro da página, conforme pode ser visualizado abaixo: c) Na sequência, informe seu nome de usuário e sua senha de acesso, conforme ilustrado na figura abaixo, e, em seguida, clique no botão Entrar : 11

12 d) Caso seja seu primeiro acesso a Central de Sistemas, leia atentamente o Termo de Uso do Aplicativo. Caso esteja de acordo com as condições de uso, preencha o ícone Concordo com o termo de utilização informado e pressione o botão Li, e aceito os termos. O sistema apresentará a opção de concordância com o Termo de Uso, conforme a figura abaixo: e) Na sequência, a Central de Sistemas solicitará a troca da sua senha, pois a senha, inicialmente disponibilizada pelo gestor, é provisória e apenas para o primeiro acesso. Trata-se de um procedimento de segurança, já que a nova senha será apenas do seu conhecimento. 12

13 f) Selecione o item Questionário das Instâncias de Controle Social, na aba à esquerda: g) Informe, novamente, o seu login e a sua senha na nova tela e clique em Entrar : h) A primeira tela exibirá as instruções de preenchimento do questionário que devem ser lidas com atenção. Clique em Continuar e inicie o preenchimento: 13

14 i) Na aba Identificação, serão solicitados os dados da ICS e do responsável pelo preenchimento do questionário, com o objetivo de atualizar as informações e facilitar o contato do MDS com as ICSs. j) Para salvar as informações, dê o comando Salvar página, na parte inferior da página para que possa passar para outra aba. k) Os demais temas estão distribuídos nas abas superiores do questionário e são independentes. Desta forma, você poderá escolher o tema pela qual irá iniciar o preenchimento (não se esqueça de salvar sempre que terminar o preenchimento de uma aba). 14

15 Importante! A identificação do respondente e as informações prestadas serão mantidas em sigilo absoluto. Após a análise dos dados, os resultados serão divulgados na página do Programa Bolsa Família ( l) Após o preenchimento de todas as abas, salve a página e dê o comando Enviar, na parte inferior da página. 15

16 m) Para finalizar, o sistema solicitará a confirmação de envio. Desta forma, o preenchimento estará concluído e as informações serão transmitidas para a Senarc/MDS. Atenção! Uma vez confirmado o envio, as respostas do questionário não poderão ser modificadas e serão visualizadas apenas para consulta. 6 - Informações Adicionais As contas de usuários e senhas para o acesso à Central de Sistemas e ao Questionário das ICSs serão fornecidas pelo Gestor Municipal do PBF, mediante solicitação formal da Instância de Controle Social. As contas de usuário e senhas dos conselheiros deverão ser informadas à ICS pelo gestor municipal. O Sistema não gera e envia contas e senhas, automaticamente, por . O questionário só pode ser acessado por meio do perfil Controle Social. Perfis diferentes deste (incluindo o de gestor) não permitirão o acesso. Os questionários devem ser respondidos, preferencialmente, com participação de todos os 16

17 conselheiros, para que as repostas representem a opinião consensual da ICS. Só será aceito um questionário por município. Na eventualidade de duplicidade, o MDS não se responsabiliza pela perda de informação. Os questionários deverão ser preenchidos no próprio Sistema. Não serão aceitos questionários encaminhados por correio ou . Os problemas de acesso à Central de Sistemas da Senarc, por parte dos Gestores do PBF, serão resolvidos pelo gestorpbf@mds.gov.br. As dúvidas e solicitações de orientação sobre as ICSs e sobre os questionários deverão ser encaminhadas para o Atendimento do PBF (61) ou para endereço eletrônico: controlesocialpbf@mds.gov.br. 7 - Perguntas Frequentes 1) O que é o questionário de acompanhamento das ICS? É um questionário, desenvolvido pela Senarc, que tem por objetivo ampliar o conhecimento acerca da atuação das Instâncias de Controle Social do PBF. O instrumento, disponível em formato eletrônico, deve ser preenchido pelas próprias Instâncias até o dia 18 de dezembro de É composto por 70 questões que buscam identificar o funcionamento das ICS, a estrutura que possuem, o nível de acesso às informações de gestão do PBF, entre outras questões. Esse levantamento permitirá ao PBF formular novas ações de fortalecimento institucional das ICS. 2) Como a ICS pode acessar e preencher o questionário? O questionário está disponível para preenchimento na central de sistemas da Senarc ( Para acesso, a ICS deverá solicitar formalmente ao gestor municipal do PBF, por meio de ofício, o cadastro do representante do conselho que responderá ao questionário com o perfil Controle Social na Central de Sistemas. 3) Como obtenho informações sobre o preenchimento do questionário? Por meio do Informe PBF, Controle Social nº 18, e o Manual de Orientações que apresenta o passo-apasso para o acesso e o preenchimento do questionário. Este informe pode ser acessado na página do Programa: ( 4) Quem deve responder ao questionário de acompanhamento das ICSs? O questionário deve ser preenchido pelas próprias Instâncias de Controle Social, por um dos seus 17

18 representantes cadastrado na Central de Sistemas. Recomenda-se que o questionário seja respondido com participação de todos os conselheiros para que represente a opinião consensual do colegiado acerca da atuação da ICS. A Senarc receberá apenas 01 questionário por município. 5) Como posso saber qual conselho municipal possui a atribuição de controle social do PBF? Esta informação pode ser obtida por meio das informações prestadas no termo de adesão do município ao PBF, por meio da Central de Sistemas, no SGI, ou por meio de consulta à página do Programa ( Neste caso, acesse o link Estados e Municípios no quadro à esquerda da página e, na seqüência, os links Gestor Municipal, Consulte a lista dos gestores municipais. Ao digitar o nome do município será possível identificar o conselho responsável pelo Controle Social do Programa. 6) O questionário pode ser encaminhado por ou pelo correio? Não. O questionário deve ser preenchido e enviado, exclusivamente, por meio da Central de Sistemas. Não serão aceitos questionários avulsos preenchidos e enviados por ou correio. 7) Sou gestor(a) do PBF e não consigo acessar o questionário. O que devo fazer? O perfil de acesso do gestor à Central de Sistemas não permite visualizar ou preencher o questionário. O questionário é destinado somente às Instâncias de Controle Social do PBF, e será respondido por um dos seus representantes. A função do gestor municipal do PBF é conceder o acesso da ICS ao questionário cadastrando o responsável pelo preenchimento com o perfil Controle Social e fornecendo login e senha. 8) O que devo fazer se houver mensagens de erro (ou problemas similares) no Sistema ao longo do preenchimento do questionário? Muitas vezes, mensagens como Acesso Negado ocorrem por conta da indisponibilidade momentânea ou pelo número excessivo de acessos simultâneos ao Sistema. Nestes casos, sugerimos que a ICS volte a acessar o Sistema em outros momentos, sempre conferindo se o login e a senha utilizados são realmente os que foram cadastrados com perfil Controle Social. Caso o problema persista, solicitamos que seja encaminhado, para (controlesocialpbf@mds.gov.br), uma cópia da tela com a referida mensagem de erro, para que possamos solucionar o problema. Para copiar a tela com a mensagem de erro, você deverá apertar a tecla Print Screen, localizada na parte superior do seu teclado, e, em seguida, copiar a imagem no corpo do , apertando as teclas 18

19 ANEXOS Legislação: Lei nº , de 09 de janeiro de 2004 Cria o Programa Bolsa Família e dá outras providências; Decreto nº 5.209, de 17 de setembro de regulamenta a Lei nº , de 09/01/2004, que cria o Programa Bolsa Família, e dá outras providências; Instrução Normativa MDS nº 1, de 20 de maio de divulga orientações aos municípios, Estados e Distrito Federal para constituição de instância de controle social do Programa Bolsa Família (PBF) e para o desenvolvimento de suas atividades; Portaria GM/MDS nº 246, de 20 de maio de aprova os instrumentos necessários à formalização da adesão dos municípios ao Programa Bolsa Família, à designação dos gestores municipais do Programa e à informação sobre sua instância local de controle social, e define o procedimento de adesão dos entes locais ao referido Programa; Instrução Operacional Senarc/MDS Nº 23, de 31 de julho de 2008 (reeditada em 19 de janeiro de 2009) - Divulga aos municípios orientações para a substituição de Prefeito, Prefeitura, Gestor Municipal e de Instância de Controle Social (ICS) do PBF e procedimentos para alteração de seus dados cadastrais, bem como os procedimentos para o Acesso Sistema de Gestão Integrada (SGI). 19

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