O Projeto de Lei 1.917/2015 e PLS 232/2016 ( portabilidade das conta de luz ) e o modelo regulatório vigente. São Paulo, 26 de outubro de 2016

Transcrição

1 O Projeto de Lei 1.917/2015 e PLS 232/2016 ( portabilidade das conta de luz ) e o modelo regulatório vigente São Paulo, 26 de outubro de 2016

2 ABRACEEL 71 Empresas Associadas Existem 187 comercializadoras de energia. 71 na Abraceel, responsávsis por 98% do mercado

3 ABRACEEL Mercado livre: a melhor opção para quem tem escolha! 1 Momento atual do mercado 3

4 ABRACEEL Em 2017, superada a UTI setorial, teremos a cura? AGENDA ACR 2016 Resquícios da repactuação do GSF Sobrecontratação das distribuidoras Retomar leilões de T e G CDE (também ACL) Fusões, aquisições e privatizações AGENDA ACL 2016 Normalizar liquidações na CCEE, superando intensa atividade judicial Superar barreiras à entrada no Mercado Livre Financiamento de projetos Formação de preços - despacho na ordem de mérito e PLD Evolução do mercado ou mais do mesmo? PL nº 1917 e MP 725 Em 2016: Novo Governo novas e boas ideias e práticas, excesso de oferta, crédito escasso, tarifas elevadas no ACR e preços baixos no ACL.

5 ABRACEEL Abertura de mercado 2 Status quo da abertura do mercado no Brasil e no mundo 5

6 ABRACEEL Status quo da abertura do mercado no Brasil e no mundo Brasil O mercado livre se iniciou em 1995, por meio da Lei Hoje é acessível apenas a grandes consumidores de eletricidade, com demanda maior ou igual a 3MW Consumidores com demanda igual ou superior a 500 kw e inferior a 3 MW podem comprar apenas de fontes incentivadas Em 1999, a Aneel promoveu a Audiência Pública nº 10 - deserta, propondo a abertura total do mercado (portabilidade) para 2005 Em 2003, houve mudança de rumo no setor elétrico brasileiro, o regulador mudou, a abertura de mercado parou... e as tarifas de energia não pararam de aumentar 6

7 ABRACEEL Status quo da abertura do mercado no Brasil e no mundo União Europeia As primeiras diretrizes para abertura do mercado foram instituídas em 1996 Todos os países possuem mercado totalmente aberto desde 2007, como uma diretiva da Coimissão Europeia Consumidores residenciais podem escolher livremente os seus fornecedores de eletricidade.. Em muitos países todos os consumidores são obrigados a serem livres 7

8 ABRACEEL Status quo da abertura do mercado no Brasil e no mundo México Passa por uma grande reforma no setor elétrico la ley de la industria eléctrica Diminuiu a demanda mínima de 3 MW para 2 MW Hoje. Abertura gradativa do mercado, com abertura total até Futuro próximo 8

9 ABRACEEL Status quo da abertura do mercado no Brasil e no mundo Ranking de abertura do mercado livre (G20) 9

10 ABRACEEL Status quo da abertura do mercado no Brasil e no mundo Ranking de abertura do mercado livre (América Latina) 10

11 ABRACEEL Status quo da abertura do mercado no Brasil e no mundo Ranking completo 28 º lugar 11

12 ABRACEEL Mercado livre brasileiro amado ou odiado, acabou crescendo Qual o tamanho do mercado livre? Hoje, consumidores atuam no mercado livre Em julho 2016, incluindo autoprodutores, o consumo dessas companhias somava MW médios, ou Existem 187 comercializadoras de energia. 71 na Abraceel, 27,4% Do consumo de energia do país que têm 98% do mercado

13 ABRACEEL Portabilidade da conta de luz competição onde possível 3 Abertura do mercado e mudança regulatória 13

14 ABRACEEL A filosofia regulatória sobre abertura do mercado Competitividade Eficiência e redução de preços Poder de escolha Poder de escolha traz competitividade que resulta em eficiência e menores preços. Decisão de consumo: Preço Qualidade Liberdade 14

15 ABRACEEL Abertura do mercado e 17 anos da experiência americana Tarifas sem escolha fixadas pelo regulador Preço com escolha Mercados onde o consumidor pode escolher seu fornecedor de eletricidade, apresentam preços mais baixos ( Compete Coalition,2014) A pesquisa foi feita utilizando dados dos Estados Unidos, entre os anos de 1997 e Reflete evolução de preços e tarifas. Os Estados que têm livre escolha nos EUA são: CA,CT,DE,IL,MA,MD,ME,MI,MT,NH,NJ,NY,OH,PA,RI,TX e DC. 15

16 ABRACEEL Abertura do mercado e 17 anos da experiência americana Todos os setores Setor Residencial 8,2% 11,8 % de economia 1,5% 10,1 % de economia 4,3% -1,0% -3,6% -5,8% Estados com livre escolha Estados sem livre escolha Média nacional Estados com livre escolha Estados sem livre escolha Média nacional Os Estados que têm livre escolha nos EUA são: CA,CT,DE,IL,MA,MD,ME,MI,MT,NH,NJ,NY,OH,PA,RI,TX e DC. Fonte:

17 ABRACEEL Abertura do mercado e 17 anos da experiência americana Setor comercial Setor industrial 2,1% 11,4% 14,2 % de economia -6,6% 13,9% de economia 3,7% -12,1% -2,5% Estados com livre escolha Estados sem livre escolha Média nacional Estados com livre escolha Estados sem livre escolha Média nacional Fonte:

18 ABRACEEL Abertura do mercado e 12 anos da experiência Brasileira 18

19 ABRACEEL Benefícios da abertura do mercado segundo WEF O Futuro da Eletricidade (Davos, Janeiro/2015) Energias Renováveis Abertura dos Mercados Participação Ativa dos Consumidores Governos - Dar segurança ao ambiente de investimentos - Estabilidade de regras e ampliar a participação da sociedade nas decisões - Proibir mudanças retroativas nas regras setoriais Reguladores - Clara e efetiva sinalização do preço da eletricidade e da emissão de carbono - Remunerar adequadamente a eficiência, confiabilidade e flexibilidade das fontes - Remoção de barreiras regulatórias desnecessárias para promover a competição WEF 2015: 19

20 ABRACEEL Benefícios da abertura do mercado e experiência Brasileira 20

21 ABRACEEL Projetos em discussão no Congresso Nacional 5 Propostas do PL 1917/2015 e PLS 232/

22 ABRACEEL Portabilidade da conta de luz ou energia livre para todos Projeto de Lei 1.917/2015 (Câmara) Autor: Marcelo Squarcioni, Mendes Thame + oito deputados Relator CME: Fábio Garcia Tramitação: Aprovado na CDC, aguradando parecer da CME Projeto de Lei 232/2016 (Senado) Autor: senador Cássio Cunha Lima Relator: senador Tasso Jereissati Tramitação: Aguardando parecer da Comissão de Assuntos econômicos Faculta a todos os consumidores de energia elétrica o direito à portabilidade da conta de luz (até 2022) e promove alterações estruturais no modelo comercial do setor 22

23 Propostas do PL 1917/15 Temas abordados Contestabilidade de mercado Abertura do Mercado Compra de Energia - Distribuidoras Ajustes no modelo Modelo Setorial Mercado Livre Concessões Renovação das Concessões Estabilidade regulatória Participação Setorial 23

24 ABRACEEL Projetos de Lei mudanças no modelo PL 1917: Ajustes no Modelo Setorial Marco Mudança Benefícios Abertura do Mercado Contratação no ACR Concessões de hidrelétricas Formação de Preços Estabilidade Regulatória Definição de um cronograma para a abertura gradual do mercado até 2022 Leilões descentralizados de compra de energia e leilões de venda de excedentes Leilões para operação da usina e venda da energia. Diferença abate encargos comuns ACR e ACL Formação de preços via mercado, através de curvas de oferta e demanda Participação dos agentes nos comitês setoriais e Análise de Impacto Regulatório Contestabilidade do mercado promove a competição, eficiência e inovação Melhor gestão de compra de energia pelas distribuidoras Corrige MP 579. Energia a preço de mercado e benefício econômico alocado de forma isonômica Preço de curto prazo crível, aderente às expectativas de agentes e consumidores Melhoria do processo decisório e governança setorial

25 Propostas do PL 1917/15 Contestabilidade de mercado: Abertura do Mercado Cronograma de abertura gradual até 2022 Energia convencional Energia incentivada O cronograma de abertura mantém a reserva de energia incentivada para o mercado livre e leva em consideração o tempo necessário para as mudanças regulatórias necessárias. Separação Atacado x Varejo Mudanças regulatórias para separação clara de atacado e varejo no mercado de energia elétrica. 25

26 ABRACEEL Proposta adicionais do PLS 232/ Pontos adicionais do PLS

27 ABRACEEL Projetos de Lei mudanças no modelo PLS 232/16: Aprimoramentos ao PL 1917/15 Marco Mudança Benefícios Separação Lastro/Energia Mercado de Capacidade Contratos Legados Tarifa Fio Encargos Contratação em separado entre lastro (adequabilidade do sistema) e energia (proteção de preços) Criação de um mercado de capacidade para a expansão do sistema de geração Compatibilização do cronograma Write Off de CCEARs (opcional) Venda de Excedentes com repasse Permitir a criação de tarifa binômia para consumidores de baixa tensão, conforme regulamentação da Aneel Reavaliação dos encargos setoriais e subsídios e correção da forma de cobrança da CDE Liquidez para o mercado e desenvolvimento de produtos financeiros. Fim das crises de papel Aderência ao planejamento, financiabilidade de projetos e consideração de externalidades Neutralidade de compra de energia do ACR no processo de abertura do mercado Assegurar a recuperação da receita fio pelas distribuidoras Evitar a criação de novos encargos e subsídios cruzados

28 ABRACEEL Resumo das Propostas Contestabilidade do Mercado Abertura do Mercado Cronograma de Abertura gradual até 2022 Manutenção da reserva de mercado na transição Comunhão de cargas para CLs e CEs Separação Atacado X Varejo Co-geração qualificada pode vender para CEs Compra de Energia - Distribuidoras Manutenção dos Leilões Centralizados Possibilidade de Leilões Descentralizados Cessão de Montantes entre Ds Venda de excedentes no ACL via leilão Redução de CCEARs com a migração de CLs e CEs Tratamento para eventual sobrecontratação Concessões Renovação das Concessões Leilões de Outorga menor custo do serviço Leilões de Venda maior preço Diferença abate CDE, ESS, etc. Opção para concessionários MP 579 Exceção: APEs e usinas < 5 MW Ajustes no Modelo Modelo Setorial Oferta de preços a partir de 2017 Mecanismos de redução da carga Mercado Livre Participação do ACL nos leilões Financiamento de projetos pelo BNDES Penalidades vão para abatimento ACR e ACL Cálculo de GF para usinas do ACL Acesso aos ICGs para empreendimentos do ACL Venda de micro e mini GD no ACL Estabilidade Regulatória Participação Setorial CPAMP CNPE CMSE Conselho Consultivo EPE Conselho de Administração ONS Análise de Impacto Regulatório para todos os atos 28

29 ABRACEEL Demais pontos-chave Necessidade de preços e compromissos críveis e estabilidade regulatória: a confiança no processo de formação de preços spot, na executabilidade dos contratos e na estrutura de obrigações do setor são importantes pré-requisitos para qualquer mercado e fundamentais para instaurar um processo eficiente de livre escolha e financiabilidade de nova geração em um mercado liberalizado Ampla comunicação aos agentes: ao alocar mais responsabilidade aos consumidores e sociedade (escolha de fornecedor), é importante que eles estejam bem informados Estabilidade Regulatória: em sentido amplo, a estabilidade das regras, transparência das discussões e não retroatividade das medidas são fundamentais para atrair o capital privado e evitar ondas de judicialização no setor Transição: é necessário um período de transição com regras claras e antecedência das mudanças de modo que o mercado possa acomodar suas expectativas, preservando os direitos existentes. 29

30 Obrigado!! Conselho de Administração Abraceel Diretoria-Executiva Presidente do Conselho: Oderval Duarte (BTG Pactual) Membros: João Carlos de Abreu Guimarães (EDP) Mikio Kawai Júnior (Safira) Cristopher Vlavianos (Comerc) Paulo Cezar Tavares (SOLenergias) Rafael Villano Mathias (Capitale) Marcos Keller (Tractebel) Ricardo Lisboa (Delta) Presidente: Reginaldo Medeiros Diretor Técnico: Alexandre Lopes Abraceel +55 (61)