Projeto Alvorada: ação onde o Brasil é mais pobre

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Filipe Clementino Canário
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1 Projeto Alvorada: ação onde o Brasil é mais pobre N o Brasil há municípios, em 23 estados, onde vivem mais de 38,3 milhões de pessoas abaixo da linha de pobreza. Para eles, o Governo Federal criou um programa especial, destinado a melhorar as condições de vida das famílias mais carentes. É o Projeto Alvorada, no qual foram investidos nada menos que R$ 8,4 bilhões, entre 2000 e 2002, para combater as desigualdades exatamente onde elas se manifestam. Assim, enquanto prepara o Brasil para o futuro, o Governo Federal age no sentido de atender às exigências mais prementes das camadas de baixa renda. No Alvorada, até o fim do governo, serão aplicados pela União cerca de R$ 9 bilhões. O Projeto Alvorada articula 17 programas sociais do Governo Federal, como o apoio à agricultura familiar, à erradicação do trabalho infantil, o Bolsa Escola, o Saúde da Família, o saneamento básico ou o desenvolvimento turístico do Nordeste. O critério para a seleção dos municípios respeitou o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), desenvolvido pelas Nações Unidas e divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), base Para tanto, foram selecionados todos os municípios das microrregiões com IDH menor ou igual a 0,500, bem como os municípios isolados, na mesma condição, das outras microrregiões com IDH superior a 0,500. Para o município emancipado após 1991, adotou-se o IDH daquele que lhe deu origem. Foram incluídos, também, para atendimento em 2002, os municípios da área da Agência de Desenvolvimento do Nordeste (Adene), não enquadrados no presente critério, que estavam em situação de calamidade pública em 31/12/2001.

É o Projeto Alvorada, no qual foram investidos nada menos que R$ 8,4 bilhões, entre 2000 e 2002, para combater as desigualdades exatamente onde elas se manifestam.

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3 No cálculo do IDH, três dimensões são consideradas: a renda, a longevidade da população (expectativa de vida ao nascer) e o grau de escolarização (alfabetização e matrículas escolares). Em 2000, o Governo Federal identificou 14 estados brasileiros que tinham o IDH inferior à mediana desse índice no País: Acre, Alagoas, Bahia, Ceará, Maranhão, Pará, Paraíba, Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte, Rondônia, Roraima, Sergipe e Tocantins. Nesses estados, havia municípios enquadrados no critério mencionado anteriormente, a maioria com o IDH muito baixo, às vezes comparável aos países mais atrasados da África, como Serra Leoa. A atuação do Governo Federal nessas áreas estendeu-se também aos demais estados da Federação, beneficiando mais 399 municípios, na mesma condição, em nove estados: Amazonas, Amapá, Espírito Santo, Goiás, Minas Gerais, Mato Grosso, Paraná, Rio Grande do Sul e São Paulo. O total foi de municípios, em 23 estados, conforme quadro a seguir. Projeto Alvorada: ação onde o Brasil é mais pobre 65

Grande do Norte, Rondônia, Roraima, Sergipe e Tocantins. Nesses estados, havia 1.

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5 A herança da exclusão social A missão mais importante de um governo é elevar a qualidade de vida da população e reduzir desigualdades sociais, proporcionando a cada cidadão oportunidades de trabalho e acesso aos bens e serviços para o bem-estar e a dignidade da pessoa humana. A questão da pobreza é um desafio enfrentado pela maior parte dos países no mundo contemporâneo. Mudanças profundas nos processos produtivos em escala mundial têm contribuído para o agravamento da concentração de renda e da pobreza em diversas áreas do globo. No Brasil, esse desafio assume proporções gigantescas. Parcela significativa da população ainda vive abaixo da linha da pobreza, privada dos benefícios do desenvolvimento econômico. O problema da exclusão social no Brasil diz respeito não apenas a dificuldades recentes, mas a desigualdades que se acumularam historicamente. A estratégia de manutenção da estabilidade econômica e realização de reformas estruturais, perseguida com determinação e consistência nos últimos anos, colocou o País no rumo do desenvolvimento sustentável. Ao mesmo tempo, nunca se perdeu de vista a necessidade de adoção de políticas específicas na área social, voltadas para a melhoria das condições de vida da população. A pobreza no Brasil está vinculada a uma distribuição de renda extremamente desigual e à baixa eficácia do gasto público. Para reduzir os níveis de pobreza e desigualdade é necessária uma estratégia que privilegie ações com potencial para romper de forma definitiva esse círculo vicioso da pobreza. Os programas que compõem o Avança Brasil contemplam ações capazes de viabilizar esse objetivo. Ao mesmo tempo, é preciso insistir na eficiência da gestão e na eficácia do gasto público. Fazer com que o benefício resultante desse gasto chegue efetivamente ao cidadão. Projeto Alvorada: ação onde o Brasil é mais pobre 67

Mudanças profundas nos processos produtivos em escala mundial têm contribuído para o agravamento da concentração de renda e da pobreza em diversas áreas do globo.

6 Jovens tornam-se agentes do desenvolvimento No Projeto Alvorada, há participação garantida para adolescentes de 15 a 17 anos no Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano. Eles recebem uma bolsa mensal de R$ 65,00, o que ajuda a melhorar a qualidade de vida e os indicadores sociais nos locais em que moram. Em 2001, havia 25,7 mil integrantes do Agente Jovem atuando com o Projeto Alvorada. Além desses jovens, atuavam nos Portais do Alvorada, núcleos criados pelo Governo Federal, com o apoio das prefeituras, para dar suporte aos programas sociais. Nesses locais, os moradores de baixa renda podem ter informações sobre os benefícios do Projeto Alvorada e cadastrar-se. O Agente Jovem não se limita à esfera do Projeto Alvorada, que prioriza os municípios mais pobres. Executado pela Secretaria de Estado de Assistência Social (SEAS) em parceria com o Ministério da Justiça, o Agente Jovem está também nas grandes cidades, como uma das formas mais eficientes de combate à violência. Presente em municípios dos 27 estados da federação, já são 105 mil jovens oriundos de comunidades pobres prontos para repassar a estas comunidades a capacitação que receberam nas áreas de meio ambiente, saúde, direito e cidadania. 68 Brasil , a era do Real

Em 2001, havia 25,7 mil integrantes do Agente Jovem atuando com o Projeto Alvorada. Além desses jovens, 6.

7 A presença dos Portais do Alvorada Até 2001, desses portais estavam em funcionamento em 21 estados brasileiros, representando investimentos de R$ 21 milhões e geração de cerca de postos diretos de trabalho. Desses, eram para Agentes Jovens de Desenvolvimento Social e Humano. Em 2002, outros 928 foram instalados, com trabalho direto para pessoas, representando um investimento de R$ 46 milhões. As equipes dos portais implantados, os técnicos das prefeituras, os prefeitos, secretários, conselheiros e outras lideranças comunitárias, participaram dos cursos do Projeto Centro Nacional de Formação Comunitária (Cenafoco) da Seas. Ao todo, foram capacitadas pessoas, e outras estão em processo de capacitação. Projeto Alvorada: ação onde o Brasil é mais pobre 69

496 pessoas, representando um investimento de R$ 46 milhões.

8 Parceria com o Farol do Desenvolvimento Banco do Nordeste O Farol do Desenvolvimento Banco do Nordeste consiste em reuniões realizadas sob coordenação dos agentes de desenvolvimento do banco em todos os municípios da região. Seu objetivo é discutir e viabilizar soluções para o desenvolvimento local com a participação de lideranças representativas dos vários setores populares, oficiais e religiosos das localidades. Em parceria realizada com a Secretaria de Estado de Assistência Social (Seas), visando inserir o Projeto Alvorada nas reuniões do Programa Farol do Desenvolvimento, foi elaborada a oficina de Mobilização para Inserção Social, que reuniu líderes comunitários em reuniões. A oficina tratou de temas como: potencialização dos programas do Governo Federal para o combate à pobreza; reforço do sentimento de co-responsabilidade dos líderes municipais no desenvolvimento social de todos os segmentos da comunidade; compreensão do quadro de desigualdades no mundo, no Brasil e no Nordeste; objetivos do Projeto Alvorada e formas de acesso aos programas que o compõem. Ao final de cada reunião foram definidas ações e geradas agendas de compromissos com ações para solucionar os problemas identificados. Programa Luz no Campo Outra parceria importante deu-se no fim de 2000 com o Programa Nacional de Eletrificação Rural Luz no Campo, da Eletrobrás. O objetivo foi estabelecer cooperação para que o programa pudesse acolher, com a oferta de atendimento da sua rede de serviços, o maior número possível das demandas prioritárias dos municípios do Projeto Alvorada. A iniciativa permitiu que chegasse energia elétrica a municípios do Projeto Alvorada, beneficiando famílias com a construção de quilômetros de rede de distribuição, melhorando muito as condições de desenvolvimento humano daquelas comunidades carentes. 70 Brasil , a era do Real

Seu objetivo é discutir e viabilizar soluções para o desenvolvimento local com a participação de lideranças representativas dos vários setores populares, oficiais e religiosos das localidades.

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