PÓS-GRADUAÇÃO ENTRA NUM NÍVEL SUPERIOR. 2013/2014 CONTABILIDADE PÚBLICA, FINANÇAS E GESTÃO ORÇAMENTAL PÁG. 1

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1 PÓS-GRADUAÇÃO CONTABILIDADE PÚBLICA, FINANÇAS E GESTÃO ORÇAMENTAL 2013/2014 ENTRA NUM NÍVEL SUPERIOR. PÁG. 1

2 CONTABILIDADE PÚBLICA, FINANÇAS E GESTÃO ORÇAMENTAL 11ª EDIÇÃO COORDENAÇÃO CIENTÍFICA Professor Dr. Rui Alvarez Carp NATUREZA DO CURSO E PERFIL DA FORMAÇÃO Com este curso, que irá entrar na sua 11ª edição, pretende o IDEFE dar um contributo sólido para o conhecimento dum problema central da Sociedade atual: a reforma financeira do Estado, cada vez mais complexo e interdependente, não só nos seus grandes corpos internos (ao nível central, regional ou local), mas também no contexto europeu e internacional. Será dada uma aprofundada e rigorosa atenção às mais recentes alterações nos domínios da contabilidade pública e do enquadramento orçamental, tanto nacional como comunitário. A grande recetividade das dez anteriores edições comprovam a credibilidade e eficácia formativa deste curso. OBJETIVOS As novas abordagens da gestão financeira pública oferecem valiosos contributos para a discussão em torno da reforma das finanças públicas. A estrutura curricular da Pós-Graduação em Contabilidade Pública, Finanças e Gestão Orçamental reflete a reforma financeira do Estado, designadamente a reforma orçamental e contabilística, implicando alteração das regras da legislação orçamental e da administração financeira do Estado, a reforma do controlo financeiro, cuja eficácia, eficiência, legalidade e regularidade são garantidas pelo sistema de controlo interno da administração com o reforço do papel do Tribunal de Contas e da Inspeção- Geral de Finanças, dívida pública, a reforma do Tesouro, centralizando a gestão do Tesouro do Estado com eficiência, reduzindo os custos, através de uma melhor gestão da dívida pública e a reforma orçamental, através da orçamentação por programas e o foco no desempenho e no alinhamento da afetação dos recursos aos objetivos e prioridades definidas para a legislatura. Proporcionar-se-á aos participantes: a compreensão de conceitos e noções importantes que se colocam em matéria de controlo das organizações públicas; o conhecimento da situação do controlo das Administrações Públicas em Portugal, com referência a experiências diferenciadas de acordo com a diferente natureza e posicionamento dos agentes de controlo; a importância da auditoria do desempenho na moderna gestão pública e fornecer um conhecimento básico das metodologias que lhe estão subjacentes; o conhecimento dos princípios e regras fundamentais da administração pública as quais irão certamente contribuir para a adopção de boas práticas na Administração Pública; a ligação de conceitos e metodologias visando a compreensão de situações concretas da realidade portuguesa e europeia. DESTINATÁRIOS Dirigentes e Quadros Técnicos da Administração Pública, permitindo uma visão integrada das Finanças Públicas, da Gestão Orçamental, do Controlo do Setor Público e da Gestão da Dívida Pública, bem como Licenciados preparando-os para o ingresso nas carreiras da Administração do Estado. ORDEM DOS TÉCNICOS OFICIAIS DE CONTAS De acordo com a deliberação da Ordem dos Técnicos Oficiais de Contas, a Pós-Graduação em Contabilidade Pública, Finanças e Gestão Orçamental reúne as condições para atribuição de créditos nos termos previstos no seu Regulamento de Controlo de Qualidade.

3 PLANO CURRICULAR BLOCO 1 UNIDADE CURRICULAR CORPO DOCENTE HORAS CRÉDITOS Contabilidade Orçamental Pública Maria Luísa Barata 15 3 Direito Financeiro e Orçamental Jorge Silva e Sousa 20 3 Política Fiscal José Albano Santos 15 3 Política e Gestão Orçamental Joaquim Sarmento 15 3 Teoria das Finanças Públicas Rui Alvarez Carp 15 3 BLOCO 2 UNIDADE CURRICULAR CORPO DOCENTE HORAS CRÉDITOS Contabilidade Patrimonial POCP Maria Jacinta Dias e Carlos Manuel Frade 40 8 Gestão da Dívida Pública Maria Irene de Carvalho 15 3 Orçamentação por Programas João Catarino Tavares 5 1 Sistemas de Informação na Gestão Orçamental João Catarino Tavares 15 3 TOTAL HORAS: 155 TOTAL CRÉDITOS: 30 PÁG. 3

4 CONTEÚDOS PROGRAMÁTICOS BLOCO 1 CONTABILIDADE ORÇAMENTAL PÚBLICA MARIA LUÍSA BARATA Conceitos e procedimentos a ter em conta no processo orçamental, no âmbito da administração financeira do Estado. O processo orçamental no cada vez mais exigente objetivo da consolidação orçamental. O controlo da execução dos objetivos da política orçamental, visando melhorar a qualidade e transparência das contas públicas. Medidas e procedimentos da disciplina orçamental, na elaboração e execução do orçamento do Estado, na contabilidade do Estado, no controlo da legalidade, regularidade e economia da administração financeira do Estado, quer no que respeita ao plano anual quer ainda no que respeita ao plano plurianual das despesas do Estado. Enquadramento legal e conceitos da Contabilidade Orçamental Pública e a sua aplicação pelos organismos do setor público administrativo. Tipos de sistemas de contabilidade em vigor na Administração Pública. Os conceitos de despesa e receita pública, fases, princípios e regras a que estão sujeitas. Elementos fundamentais do ciclo orçamental: planeamento, orçamentação, execução e disciplina orçamental. Formas de controlo, prestação de contas e fiscalização do orçamento e das contas públicas. DIREITO FINANCEIRO E ORÇAMENTAL JORGE SILVA E SOUSA Abordagem jurídico-política das finanças públicas orçamentais, de modo a permitir uma compreensão mais rigorosa da gestão orçamental no quadro das finanças públicas nacionais e comunitárias. O Direito Orçamental no âmbito do Direito Financeiro, como ramo do Direito Público; traços fundamentais da evolução do Direito Orçamental português; o Direito Orçamental comparado; o sistema orçamental da União Europeia e os sistemas orçamentais dos Estados-membros; a Constituição orçamental e as leis do orçamento e da contabilidade pública; a intervenção jurídica da Direção-Geral do Orçamento; o significado jurídico-político da autonomia financeira e dos institutos públicos, designadamente dos que têm uma atividade de tipo empresarial; as consequências da autonomia financeira no esbatimento das fronteiras entre o público e o privado; as parcerias público-privadas; o setor empresarial do Estado; o princípio da unidade de tesouraria; o direito da contabilidade pública; a relevância jurídica da informação orçamental sobre a situação financeira do setor público; a importância do Código dos Contratos Públicos para a transparência da despesa pública; os principais problemas jurídicos do controlo orçamental; o sistema de controlo interno da administração financeira do Estado; o controlo externo pelo Tribunal de Contas; a responsabilidade pela execução orçamental. POLÍTICA FISCAL JOSÉ ALBANO SANTOS Conceito e atores da PF; objetivos, instrumentos e fatores de restrição da PF. Características desejáveis de um Sistema Fiscal; indicadores de medida (perspetiva quantitativa): evolução dos SF e tendências na U.E./OCDE. Alguns princípios orientadores da PF e do SF; áreas e opções de reforma; os desafios atuais: PF e crise económica. O Sistema Fiscal Português (SFP): evolução recente e composição atual; comparações internacionais. Avaliação do SFP e dos seus principais impostos (IRS; IRC; IVA): perspetivas da equidade, eficiência e competitividade. Discussão de algumas opções e medidas de política fiscal nacional ( case studies ). POLÍTICA E GESTÃO ORÇAMENTAL JOAQUIM SARMENTO O setor das Administrações Públicas. Delimitação e principais agregados económicos. Contabilidade pública e contabilidade nacional. Indicadores de análise da politica orçamental. O contexto da UEM. Restrição orçamental. Programa de Estabilidade e Crescimento e a sua reforma. Procedimento dos défices excessivos. Ciclos na politica orçamental em Portugal. Resultados, crises e desafios atuais. Gestão orçamental. Indicadores e análise de desvios na receita e despesa pública.

5 TEORIA DAS FINANÇAS PÚBLICAS RUI ALVAREZ CARP Do Estado-polícia do Século XIX ao Estado- Providência e Estado-Gestor do Século XX. Os grandes autores das Finanças Públicas. Os manuais fundamentais. Teoria e Política das despesas públicas. Provisão pública e provisão privada de bens coletivos e de bens mistos. Efeitos multiplicadores, time-lags e maleabilidade na utilização das receitas e das despesas públicas. Os estabilizadores automáticos. Restrição orçamental, efeito evicção e a chamada tese da equivalência ricardiana. Desenvolvimentos recentes. A coordenação da Política orçamental de estabilização numa União Económica e Monetária e a Teoria das Finanças Públicas. PÁG. 5

6 BLOCO 2 CONTABILIDADE PATRIMONIAL- POCP MARIA JACINTA DIAS E CARLOS MANUEL FRADE A importância da contabilidade como sistema de informação essencial para o controlo e tomada de decisões na administração pública. Identificação do significado de Património, os tipos e respetivos elementos constitutivos, o processo de inventariação, requisitos e opções para a sua mensuração, a forma como se vai alterando ao longo do tempo e como é feita a sua apresentação a importância do Balanço. A performance de uma Entidade pública, na sua dimensão financeira, económica e de tesouraria, através do conteúdo e apresentação das Demonstrações Financeiras (Demonstração dos Resultados, Demonstração dos Fluxos de Caixa, Mapas de Controlo Orçamental). O processo contabilístico, as operações de fim de exercício. A ligação entre a contabilidade patrimonial e orçamental. GESTÃO DA DÍVIDA PÚBLICA MARIA IRENE DE CARVALHO Origem e estrutura da Dívida pública. Fatores da Dinâmica e do Saldo da Dívida Pública. A questão da equidade intergeracional. Emissão, colocação e negociação da Dívida Pública. A Gestão da Dívida Pública em Portugal. A Dívida Pública nas perspetivas europeia e mundial: a questão de soberania face a elevados endividamentos, as preocupações Éticas acerca da Dívida Pública Internacional. ORÇAMENTAÇÃO POR PROGRAMAS JOÃO CATARINO TAVARES A Orçamentação por Programas (OP) é o paradigma de orçamentação atualmente em implementação nos diferentes países da OCDE e recomendado por esta e outras entidades internacionais como o modelo a adoptar por Portugal o que ser á uma realidade que se começará a implementar com a nova Lei de Enquadramento do Orçamento do Estado. A cadeira focará, entre outros os temas que se seguem. O que é a orçamentação por programas. Experiências anteriores de orçamentação por objetivos. A Orçamentação por programas na ótica da COP e da nova Lei de Enquadramento do Orçamento do Estado. A estrutura de programas, objetivos e indicadores. O processo orçamental: o ciclo orçamental, principais documentos, a vertente macro e micro, a plurianualidade. O controlo e avaliação do desempenho na ótica da OP. SISTEMAS DE INFORMAÇÃO NA GESTÃO ORÇAMENTAL JOÃO CATARINO TAVARES A cadeira dá uma visão atualizada sobre os principais aspetos da informática de gestão e uma abordagem transversal dos desafios que se colocam aos sistemas de informação das finanças públicas ao nível macro e ao nível dos organismos, focando entre outros os seguintes temas. Os sistemas de informação e sua aplicação à gestão. O processo de alinhamento entre a organização e a informática. A gestão da informática e o outsourcing. O sistema de informação financeira do Estado. O RIGORE / GeRFIP e a implementação do POCP. O modelo de serviços partilhados. Os sistemas de centralização e consolidação da informação. Os sistemas analíticos no apoio à gestão das finanças públicas e as ferramentas de Business Intelligence. O projecto BIORC Sistema de Apoio à Gestão Orçamental.

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8 CORPO DOCENTE CARLOS MANUEL FRADE Consultor na área da Gestão Pública. Ex-Subdiretor-Geral do Património do Estado. Ex-membro da Comissão de Normalização Contabilística da Administração Pública. JOÃO CATARINO TAVARES Membro da Comissão de Orçamentação por Programas (COP). Coordenador de projetos de informática na Direção Geral do Orçamento. Ex-Presidente do Instituto de Informática do Ministério das Finanças. Co-autor de um livro e autor de diversos artigos sobre os sistemas de informação na área das Finanças Públicas. Licenciado em Sociologia. JOAQUIM SARMENTO Professor Assistente no ISEG. Mestre em Finanças pelo ISCTE. Phd in Finance pela Tilburg University. JORGE SILVA E SOUSA Assessor Principal da Direção-Geral do Orçamento e Colaborador do Gabinete do Secretário de Estado do Orçamento. Professor convidado do ISEG. Autor de livros e artigos nas áreas do Direito Constitucional e do Direito Financeiro. Licenciado em Direito pela Faculdade de Direito de Coimbra e Mestre em Ciências Jurídico-Políticas pela Faculdade de Direito da Universidade Católica Portuguesa. JOSÉ ALBANO SANTOS Professor Auxiliar convidado na UTL. Controlador Financeiro em vários Ministérios até final de Autor de livros e artigos nas áreas da Fiscalidade, Economia e Finanças Públicas. MARIA IRENE DE CARVALHO Assessora do Conselho de Administração da Euronext Lisbon. Economista. Ex- Membro do Conselho Diretivo da Junta de Crédito Público. MARIA JACINTA DIAS Diretora financeira do Instituto de Seguros de Portugal. Membro da Comissão de Normalização Contabilística da Administração Pública. Docente do ISEG. Mestre em Gestão (parte curricular). MARIA LUÍSA BARATA Subdiretora-Geral da Direção Geral do Orçamento. Membro da comissão executiva da Comissão de Normalização Contabilística da Administração Pública (CNCAP) e da Comissão de Normalização Contabilística (CNC). Bacharel em Contabilidade e Licenciada em Auditoria Contabilística. RUI ALVAREZ CARP Professor Convidado do ISEG Ex- Secretário de Estado do Orçamento Ex- Diretor-Geral da Contabilidade Pública Vogal do Conselho Diretivo do Instituto de Seguros de Portugal. Presidente do Conselho Nacional de Supervisão de Auditoria.

9 INFORMAÇÕES GERAIS ORGANIZAÇÃO GERAL DO CURSO E DIPLOMA Este curso de Pós-Graduação envolve uma componente curricular com duração de 2 semestres. O sistema de avaliação de conhecimentos praticado nas unidades curriculares do curso terá em atenção as normas e princípios gerais que constam do Regulamento Geral de Avaliação de Conhecimentos dos Mestrados do ISEG. No entanto, poderão ser estabelecidas outras regras específicas para determinadas unidades de crédito, sob proposta do responsável da unidade curricular e após aprovação do coordenador do curso e do Conselho Científico. CONDIÇÕES DE CANDIDATURA Podem candidatar-se à admissão neste curso de Pós-Graduação: Detentores de um grau académico superior ou equivalente ao 1º ciclo em outras áreas, e que apresentem um currículo adequado às exigências do curso ou demonstrem uma adequada preparação científica de base. Cabe ao Responsável pelo curso efetuar esta análise. Os candidatos serão selecionados em função do seu curriculum académico e profissional. Será dada preferência a alunos que já exerçam alguma atividade profissional. CALENDÁRIO O curso terá início em finais de Setembro de As aulas decorrem dois dias por semana em horário pós-laboral (a partir das 18h00). PROPINAS As propinas do curso, no total de 3.500, repartem-se da seguinte forma: MATRÍCULA (a pagar até uma semana após a aceitação no curso) 500 1ª PROPINA (a pagar até 1 de Setembro de 2013) ª PROPINA (a pagar até 1 de Novembro de 2013) Desconto de pronto pagamento: 5% sobre o valor total das propinas (O valor da matricula não está abrangido pelo desconto). Os descontos não são acumuláveis. PARA MAIS INFORMAÇÕES: Secretaria do IDEFE Telefone: /9; Fax: secretaria.idefe@iseg.utl.pt ISEG/IDEFE - Rua do Quelhas, 6, 4ºPiso Lisboa Com o apoio de: PÁG. 9

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