Comparação entre a Instrução Normativa nº 04 SLTI/MP e o Guia de Aquisição do MPS.BR. Eric Robert Gillis Edméia Leonor Pereira de Andrade

Transcrição

1 Comparação entre a Instrução Normativa nº 04 SLI/MP e o Guia Aquisição do MPS.BR Eric Robert Gillis Edméia Leonor Pereira Andra

2 Introdução Execução indireta tarefas natureza executiva, inclusive serviços informática. (Decreto-Lei 200/67 e Decreto 2.271/97) Aumento Acordãos do CU sobre contratação serviços I (Cláudio Cruz, 2008) pendência fornecedor; scontinuida tecnológica; dificulda na finição do escopo dos serviços; falha na compreensão do negócio pelos contratados; dificulda em manter a qualida dos serviços; risco quanto à segurança das informações negócio; perda controle dos custos do contrato; entre outros (Cláudio Cruz, 2008) IN 4 EGI PDI Processo contratação serviços I pela APF

3 CU: Número ACRDÃS Irregularidas em contratos serviços I Número liberações no ano Ano Cruz, Cláudio, 2008

4 Destaques Acordão 786/ recomendar à Secretaria Logística e ecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, rçamento e Gestão que, ( ), elabore um molo licitação e contratação serviços informática para a Administração Pública Feral e promova a implementação le nos diversos órgãos e entidas sob sua coornação mediante orientação normativa ( ). Acordão 1480/ utilização estudo molos já existentes, como subsídio para formulação seu próprio molo, a exemplo dos seguintes, reportados no relatório sta liberação: MPS.BR (Guia Aquisição), IS/IEC 12207:1995 e 15504, IEEE SD 1062:1998, escm-cl, Cobit, IIL, PrAIco, CMMI-AM e PMBoK, atentando para o fato que o MPS.BR e o PrAIco são molos que já contam com investimento público brasileiro.

5 bjetivo do artigo Analisar que forma o processo scrito no Guia Aquisição do MPS.BR está representado na IN 4. a equivalência do campo aplicação a extensão dos processos a estruturação das tarefas o conteúdo das duas fases do processo da IN 4 com relação às atividas do processo do Guia Aquisição Não se preten: reduzir a importância dos mais molos avaliar se a IN 4 respon às orientações do CU

6 Instrução Normativa 04/2008/SLI/MP DU 19/05/2008 Capítulo I - Disposições Gerais Capítulo I - Disposições Gerais Seção I Planejamento da Contratação Capítulo II - Processo Contratação Capítulo II - Processo Contratação Seção II Seleção do Fornecedor Seção III Capítulo III - Disposições Finais Capítulo III - Disposições Finais Gerenciamento do Contrato MP/SLI, 2008

7 PDI e Estratégia Geral Diagnóstico Geral e Diretrizes/ Políticas : - RH; - Capacitação; - Molo PDI; - rientação p/ Comitês. Órgão Central do SISP Estratégia Geral I Decreto 1.048/1994 DEFINIR, ELABRAR, DIVULGAR e IMPLEMENAR as políticas, diretrizes e normas relativas à gestão dos recursos do SISP e ao processo normativo Compras do Governo na Área Informática. Diagnóstico Necessidas Investimentos Projetos Pessoal e Capacitação Comitês I PDI MP/SLI, 2008

8 PDI CAP II SEÇÃ CAP II SEÇÃ I I P P P P R L R L A A C N C N E E E E S J S J S A S A M M E E C N C N N N R C R C A A N N A A Ç R Ç R Ã A Ã A.. MP/SLI, 2008 Processos da IN 04/SLI/MP/2008 Avaliação da Necessida Segurança da Informação EAPA I ANÁLISE VIABILIDADE DA CNRAAÇÃ EAPA I ANÁLISE VIABILIDADE DA CNRAAÇÃ Motivação Requisitante do Serviço e Área I Área I Indicação ipo Serviço Especificação Requisitos Análise Soluções I EAPA II PLAN DE SUSENAÇÃ EAPA II PLAN DE SUSENAÇÃ Recursos ransferência Conhecimento ransição Contratual EAPA III ESRAÉGIA DA CNRAAÇÃ EAPA III ESRAÉGIA DA CNRAAÇÃ ermos Contratuais Área I, Requisitante do Serviço e área orçamento Riscos Contratação Indicação do Gestor Contrato Critérios écnicos Julgamento EAPA IV ANÁLISE DE RISCS EAPA IV ANÁLISE DE RISCS Custo Estimado e Justificativa Continuida na Interrupção rçamento Detalhado Riscos dos Possibilidas Serviços Ações Responsáveis E Danos Gestor do Contrato Área I e Requisitante do Serviço Análise Viabilida Contratação Plano Sustentação Estratégia da Contratação Análise Riscos

9 Processos da IN 04/SLI/MP/2008 Capítulo II Processo Contratação Capítulo II Processo Contratação Seção II Seleção do Fornecedor Deverá observar as seguintes normas pertinentes: - Lei ; - Decreto ; - Decreto ; - Lei ; - Decreto MP/SLI, 2008

10 Processos da IN 04/SLI/MP/ Consiste em práticas e diretrizes para que o gestor possa acompanhar e garantir a aquada prestação dos serviços durante a execução do contrato; - Gerenciamento do Contrato divi-se em tarefas. Capítulo II Processo Contratação Capítulo II Processo Contratação Seção III Gerenciamento do Contrato Seção III Gerenciamento do Contrato A R E F A S Encaminhamento Demandas Início Início do do Contrato Monitoramento da da Execução Encerramento e ransição Contratual MP/SLI, 2008

11 CAP II CAP II - - SEÇÃ SEÇÃ III III - - Processos da IN 04/SLI/MP/2008 Plano Inserção AREFA INÍCI D CNRA AREFA INÍCI D CNRA Reunião Inicial Gestor do Contrato Sigilo e Segurança Esclarecimentos Plano Plano Inserção Inserção ermo ermo Compromisso Compromisso AA AA P P R R C C E E S S S S C C N N R R A A A A Ç Ç Ã Ã G G E E R R E E N N C C I I A A M M E E N N C C N N R R A A AREFA ENCAMINHAMEN DEMANDAS AREFA ENCAMINHAMEN DEMANDAS Especificação Serviços Volume dos Serviços Gestor do Contrato Resultados Esperados Cronograma e Responsáveis AREFA MNIRAMEN DA EXECUÇÃ AREFA MNIRAMEN DA EXECUÇÃ Recebimento Ateste Glosas Sanções Verificação Contratual Gestor do Contrato Área I e Requisitante do Serviço AREFA ENCERRAMEN E RANSIÇÃ AREFA ENCERRAMEN E RANSIÇÃ rns rns Serviço Serviço Plano Plano Sustentação Sustentação Análise Análise Riscos Riscos Histórico Histórico Gerenciamento Gerenciamento do do Contrato Contrato Encerramento e ransição Contratual MP/SLI, 2008

12 Guia Aquisição do MPS.BR Aplicação Pacote Software (CS) - escopo finido Parcialmente modificável (MS) Software personalizado (FD) - sob encomenda Serviços senvolvimento com escopo aberto Serviços correlatos: Manutenção, treinamento, assistência técnica, instalação, personalização, implantação

13 Processo Aquisição (AQU) MPS.BR- Versão 2009 Propósito : bter S&SC que satisfaçam a necessida expressa pelo cliente. Este processo inicia com a intificação da necessida do cliente e encerra com a aceitação do produto ou serviço. 7 resultados esperados : AQU 1. As necessidas aquisição, as metas, os critérios aceitação do do S&SC e as estratégias aquisição são finidos; AQU 2. Um contrato que expresse claramente a expectativa, as responsabilidas e as obrigações ambos (cliente e fornecedor) é elaborado; AQU 3. Um ou mais fornecedores são selecionados; AQU 4. S&SC que satisfaçam a necessida expressa pelo cliente são adquiridos; AQU 5. A aquisição é monitorada forma que as condições especificadas sejam atendidas, tais como: custo, cronograma e qualida; AQU 6. s produtos e serviços entregues pelo fornecedor são aceitos; e AQU 7. Qualquer pendência intificada tem uma conclusão satisfatória, conforme acordado entre o cliente e o fornecedor.

14 Guia Aquisição Descrição do processo Relação com resultados processos do MR-MPS Produtos requeridos tarefas Produtos gerados Contratações com instituições avaliadas segundo MA-MPS

15 Preparação da aquisição Guia Aquisição Processo 1. Estabelecer a necessida 2. Definir os requisitos 3. Revisar requisitos 4. Desenvolver uma estratégia aquisição 5. Definir os critérios seleção fornecedores Seleção do fornecedor Monitoração do fornecedor Aceitação pelo cliente 1. Avaliar a capacida fornecedores 2. Selecionar o fornecedor 3. Preparar e negociar um contrato 1. Estabelecer e manter comunicações 2. rocar informação sobre o progresso técnico 3. Revisar o sempenho do fornecedor 4. Monitorar a aquisição 5. bter acordo quanto às alterações 6. Acompanhar problemas 1. Preparar a aceitação 2. Avaliar o S&SC entregue 3. Manter conformida com o contrato 4. Aceitar o S&SC

16 Comparação IN 04 e MPS.BR IN 04/SLI/MP MPS.BR Guia aquisição Campo aplicação Extensão do processo Serviços I (Soluções I com Software, Hardware e outros elementos) Vínculo com um esforço maior governança I (PDI) Software e Serviços Correlatos Não estabelece estruturas rígida para sua utilização Ambos tem por objetivo básico finir com clareza todos os elementos que garantam as necessida expressa pelo cliente

17 Comparação IN 04 e MPS.BR Estruturação dos processos IN 04/SLI/MP Estabelece formas diferenciadas estruturação fases: planejamento, seleção e gestão Lacunas na conceituação suas tarefas, entradas utilizadas e documentos gerados MPS.BR Guia aquisição Maior sistematização da estrutura do molo, Maior rigor na caracterização tarefas e na conceituação Preocupação em manter conformida com referências nacionais e internacionais Intificação sistemática dos objetivos Conjunto documentação apoio bem finida

18 Comparação IN 04 e MPS.BR IN 04/SLI/MP MPS.BR Guia aquisição Conteúdo das fases Regras específicas para evitar duplicida esforços no âmbito da APF Estabelece o uso padrões interoperabilida e acessibilida. Especificação requisitos mais talhada, procura zelar por sua aquação para a execução testes aceitação e coerência com necessidas e restrições organizacionais Estratégia Contratação específicas APF. Plano Sustentação Estratégia inpendência em relação ao fornecedor. A consulta pública

19 Comparação IN 04 e MPS.BR IN 04/SLI/MP MPS.BR Guia aquisição Gerenciamento do Contrato Plano inserção é um elemento inexistente Descrição das tarefas bastante superficial Maior continuida entre as fases nas questões natureza técnica e gerencial Maior ênfase nas questões relacionadas à aceitação dos serviços

20 Conclusões IN 04: Maior abrangência aplicação da IN 4 (serviços I X Software) Maior extensão do processo que o MPS.BR (vinculação a outros instrumentos planejamento, como o PDI e à EGI) Menor sistematização da estruturação do processo contratação serviços da IN 4 MPS.BR traz valiosas contribuições para sistematização do processo proposto para a APF como a intificação objetivos e resultados esperados: bases para avaliação do processo finição, conceituação e classificação dos diversos elementos forma mais completa, sistemática e precisa; estruturação um conjunto documentação apoio visando a implementação prática do processo.

21 rabalhos futuros 1. Definição talhada do processo da IN 04 contendo atividas e tarefas a partir uma taxonomia serviços I 2. Molos ermos referência por tipo serviço para ser reutilizado pela APF 3. CUSMIZAÇÃ D PRCESS DE AQUISIÇÃ DE S&SC D MPS.BR PARA GVERN: Projeto 2.09: Processo Contratação Software e Serviços Correlatos para Entes Governamentais - submetido ao MC/PBQP (Programa Brasileiro Qualida em Software) - Ciclo 2009

22 PERGUNAS? Eric Robert Gillis - erg1965@yahoo.com.br Edméia Leonor Pereira Andra - edmeia.andra@embrapa.br