SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO: INTRODUÇÃO

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1 2017 9ª Edição

2 CAPÍTULO IV SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO: INTRODUÇÃO 1. PERSONALIDADE INTERNACIONAL A personalidade refere-se à aptidão para a titularidade de direitos e de obrigações. A personalidade associa-se à capacidade, que é a possibilidade efetiva de que uma pessoa, natural ou jurídica, exerça direitos e cumpra obrigações. Na doutrina internacionalista, o exame da personalidade internacional alude, em regra, à faculdade de atuar diretamente na sociedade internacional, que comportaria o poder de criar as normas internacionais, a aquisição e o exercício de direitos e obrigações fundamentadas nessas normas e a faculdade de recorrer a mecanismos internacionais de solução de controvérsias. Aqueles que possuem a capacidade de praticar os atos acima citados seriam os sujeitos de Direito Internacional. Entretanto, o tema da personalidade internacional é objeto de polêmica na doutrina, dentro da qual se opõem dois entendimentos. O primeiro entendimento mantém a concepção do Direito Internacional clássico, de caráter interestatal, pela qual apenas os Estados e as organizações internacionais seriam sujeitos de Direito Internacional, contando com amplas possibilidades de atuação no cenário jurídico externo, que incluiriam a capacidade de elaborar as normas internacionais e a circunstância de serem seus destinatários imediatos. Para esse entendimento, seriam sujeitos de Direito Internacional apenas os Estados soberanos (Estados), as organizações internacionais, os blocos regionais, a Santa Sé, o Comitê Internacional da Cruz Vermelha, 1 os beligerantes, os insurgentes e algumas nações em luta pela soberania. O segundo entendimento baseia-se na evolução recente das relações internacionais, que tem levado a que a ordem jurídica internacional passe a regular situações que envolvem outros entes, que vêm exercendo papel mais ativo na sociedade internacional e que passaram a ter direitos e obrigações estabelecidos diretamente pelas normas internacionais. Para esta teoria, é evidente que a sociedade internacional já não tem mais nos entes estatais e nos organismos internacionais seus únicos atores relevantes. Com isso, uma doutrina 1. De antemão informamos que trataremos do Comitê Internacional da Cruz Vermelha apenas no Capítulo V da Parte III deste livro, no item

3 156 DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO E PRIVADO Paulo Henrique Gonçalves Portela mais recente vem admitindo a existência de outros sujeitos de Direito Internacional, além daqueles já indicados pelos entendimentos tradicionais, que são o indivíduo, as empresas e as organizações não governamentais (ONGs), que podem invocar normas internacionais e que devem cumpri-las, dispondo, ademais, da faculdade de recorrer a certos foros internacionais. Entretanto, cabe destacar que nenhuma das novas pessoas internacionais detém todas as prerrogativas dos Estados e organismos internacionais, como a capacidade de celebrar tratados, contando, outrossim, com possibilidades muito restritas de recorrer a mecanismos internacionais de solução de controvérsias. Por conta dessas limitações, parte da doutrina classifica os indivíduos, empresas e ONGs como sujeitos fragmentários 2 do Direito das Gentes e, pelos mesmos motivos, há quem não reconheça sua personalidade internacional. ATENÇÃO: em qualquer caso, os sujeitos de Direito Internacional não se confundem com seus órgãos, meras unidades dos respectivos arcabouços institucionais internos, encarregados de manifestar a vontade das entidades que representam. Exemplos de órgãos: Ministério das Relações Exteriores, Conselho de Segurança das Nações Unidas etc. Entendemos que a polêmica relativa aos sujeitos de Direito Internacional não afeta a evidência de que as normas internacionais podem efetivamente vincular condutas de vários atores sociais, os quais também já contam com crescentes possibilidades de atuação direta em foros internacionais. Em todo caso, defendemos que indivíduos, empresas e ONGs possuem personalidade jurídica internacional, não obstante não reúnam todas as prerrogativas dos Estados e organismos internacionais. Com efeito, como afirma Jean Touscoz, a qualidade de sujeito de Direito não depende da quantidade de direitos e obrigações de que uma entidade é titular. 3 Admitir que essa circunstância eliminasses a personalidade internacional implicaria reconhecer que o próprio Estado, também limitado em suas competências nas relações internacionais, não seria sujeito de Direito das Gentes. A dinâmica da sociedade internacional conta também com a participação de coletividades não estatais peculiares, como a Santa Sé, os beligerantes, os insurgentes e, em alguns casos, as nações em luta pela soberania. Por fim, o final do século XX marcou a consolidação dos blocos regionais como importantes atores internacionais, que foram paulatinamente adquirindo, em diversas partes do mundo, a personalidade jurídica de Direito das Gentes, assumindo, aliás, todas as prerrogativas típicas dos tradicionais sujeitos de Direito Internacional, como o poder de celebrar tratados. ATENÇÃO: há questões de concursos que ainda adotam o entendimento clássico, exigindo que os candidatos reconheçam a personalidade de Direito Internacional apenas nos Estados, nas organizações internacionais e na Santa Sé e negando qualquer capacidade jurídica no âmbito externo a indivíduos, empresas e ONGs. A guisa de conclusão, é importante também ressaltar que os indivíduos, as empresas, o Comitê Internacional da Cruz Vermelha e as ONGs não são pessoas de direito público, mas sim de direito privado. 2. SEITENFUS, Ricardo. Introdução ao direito internacional público, p TOUSCOZ, Jean. Direito internacional. Apud DELL OLMO, Florisbal de Souza. Curso de direito internacional público, p. 65.

4 Cap. IV SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO: INTRODUÇÃO 157 Com isso, surge a expressão sujeitos de direito público externo, que vai abranger as pessoas que tradicionalmente são consideradas sujeitos de Direito Internacional, como os Estados, as organizações internacionais, os blocos regionais, a Santa Sé, os beligerantes, os insurgentes e, se for o caso, as nações em luta pela soberania, que terão amplas possibilidades de atuação como sujeitos de Direito das Gentes. A seguir, examinaremos brevemente a situação de cada uma das pessoas que aparecem na doutrina como sujeitos de Direito Internacional. 2. O ESTADO O Estado é o ente composto por um território onde vive uma comunidade humana governada por um poder soberano e cujo aparecimento, cabe desde logo destacar, não depende da anuência de outros membros da sociedade internacional. Parte da doutrina defende que o surgimento da sociedade internacional e do Direito das Gentes estão estreitamente vinculados à consolidação do Estado, ente que criou parte expressiva das normas internacionais, especialmente por meio dos tratados, e formou as organizações internacionais, cujo funcionamento requer o aporte decisivo dos Estados. Com isso, atribui-se ao Estado personalidade internacional originária. O Estado continua a exercer papel importante dentro do Direito Internacional, dando ensejo a uma série de desdobramentos no campo jurídico, que serão estudados em capítulo específico deste livro (Parte I Capítulo V). 3. ORGANIZAÇÕES INTERNACIONAIS A percepção da existência de interesses comuns levou os Estados a estruturarem esquemas de cooperação, alguns dos quais exigiram a criação de entidades capazes de articular os esforços dos entes estatais, dirigidos a atingir certos objetivos. Com isso, foram concebidas as organizações internacionais, que, com a multiplicação das necessidades de cooperação da sociedade internacional, se tornaram um traço característico da convivência internacional a partir do século XX. As organizações internacionais são entidades criadas e compostas por Estados por meio de tratado, com arcabouço institucional permanente e personalidade jurídica própria, com vistas a alcançar propósitos comuns. Como são estabelecidas pelos Estados, sujeitos que têm personalidade internacional originária, a doutrina entende que sua personalidade internacional é derivada. As organizações internacionais contam com ampla capacidade de ação no cenário internacional e, nesse sentido, são reconhecidas como sujeitos de Direito Internacional, podendo, por exemplo, celebrar tratados, recorrer a mecanismos internacionais de solução de controvérsias e praticar os atos necessários a seu funcionamento e à consecução de seus objetivos. A personalidade jurídica de Direito Internacional das organizações internacionais é reconhecida pela ordem internacional e é, amiúde, atestada pelos próprios textos dos tratados que

5 158 DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO E PRIVADO Paulo Henrique Gonçalves Portela as criaram, que estabelecem expressamente sua capacidade de celebrar tratados e de praticar outros atos inerentes a suas funções. As organizações internacionais são também conhecidas como organismos internacionais, organizações intergovernamentais e organizações internacionais intergovernamentais. Os primeiros organismos internacionais surgiram no século XIX. Entretanto, a noção de que tais entidades seriam sujeitos de Direito das Gentes remonta apenas a meados do século XX e teve como marco o parecer da Corte Internacional de Justiça (CIJ), elaborado portanto no exercício de sua competência consultiva e que tratava da reparação, devida à Organização das Nações Unidas (ONU), pela morte de seu mediador para o Oriente Médio, Folke Bernadotte, em Jerusalém, em ATENÇÃO: a soberania é atributo exclusivo dos Estados. Nesse sentido, a circunstância de os entes estatais estabelecerem organizações internacionais não conferem a estas o caráter de entidades soberanas. As múltiplas funções que as organizações internacionais cumprem nas relações internacionais também serão objeto de capítulo específico (Parte I Capítulo VII). 4. SANTA SÉ E ESTADO DA CIDADE DO VATICANO Inicialmente, cabe advertir que a Santa Sé e o Vaticano são dois entes distintos, que têm em comum, fundamentalmente, o vínculo com a Igreja Católica Apostólica Romana e a controvérsia em relação à personalidade jurídica internacional de ambos. A Santa Sé é a entidade que comanda a Igreja Católica Apostólica Romana. É chefiada pelo Papa e é composta pela Cúria Romana, conjunto de órgãos que assessora o Sumo Pontífice em sua missão de dirigir o conjunto de fiéis católicos na busca de seus fins espirituais. É sediada no Estado da Cidade do Vaticano, e seu poder não é limitado por nenhum outro Estado. A Santa Sé é um sujeito de Direito Internacional, status adquirido ao longo de séculos de influência na vida mundial, que remontam à época em que o poder temporal do Papado era amplo e abrangia a capacidade de estabelecer regras de conduta social válidas para o mundo inteiro, de resolver conflitos internacionais e de governar os Estados Pontifícios. Na atualidade, o Santo Padre ainda goza de status e prerrogativas de Chefe de Estado e continua a ter certa ascendência na sociedade internacional, como provam suas reiteradas manifestações em assuntos de interesse internacional. Além disso, a Santa Sé pode celebrar tratados, participar de organizações internacionais e exercer o direito de legação (direito de enviar e receber agentes diplomáticos), abrindo missões diplomáticas (chamadas de nunciaturas apostólicas ) chefiadas por Núncios Apostólicos e compostas por funcionários de nível diplomático, beneficiários de privilégios e imunidades diplomáticas. 4. Parecer a respeito do Caso Bernadotte em: CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIÇA. Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations. Tradução livre: Parecer relativo à reparação de danos sofridos a serviço das Nações Unidas. Disponível em: < Acesso em: 23/02/2017. Em inglês. Em tempo: a Corte Internacional de Justiça (CIJ) tem competência contenciosa e consultiva, No exercício de sua competência contenciosa, examina processos e emite sentenças. No âmbito de sua competência consultiva, elabora pareceres, Para mais detalhes, ver o Capítulo XVII da Parte I da presente obra

6 Cap. IV SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO: INTRODUÇÃO 159 Exemplo de tratado celebrado pela Santa Sé é o Acordo relativo ao Estatuto Jurídico da Igreja Católica no Brasil, assinado entre aquela entidade e o Estado brasileiro em 2008, que entrou em vigor em 2009 e que foi incorporado ao ordenamento jurídico brasileiro por meio do Decreto 7.107, de 11/02/2010. ATENÇÃO: é comum que os tratados celebrados pela Santa Sé se chamem concordatas quando visem a regular assuntos de interesse da Igreja Católica Apostólica Romana ou dos fiéis católicos. Entretanto, os acordos que envolvam a Santa Sé podem adotar qualquer outra nomenclatura sem que isso afete sua validade, em vista da norma da Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969 (art. 1, a ), que confere aos tratados essa qualidade qualquer que seja sua denominação específica. A personalidade internacional da Santa Sé passou a ser contestada com a incorporação dos Estados Pontifícios à Itália. Entretanto, a polêmica a respeito diminuiu a partir do Tratado de Latrão, celebrado entre a Itália e a Santa Sé em 1929, que cedeu a esta um espaço em Roma onde foi criado o Estado da Cidade do Vaticano, dentro do qual a autoridade suprema da Igreja Católica se encontra instalada. ATENÇÃO: a Santa Sé, portanto, não é um Estado. O Vaticano é um Estado e, portanto, tem personalidade jurídica de Direito Internacional. Conta com um território de 0,44 km², com nacionais e com um governo soberano, cuja maior autoridade também é o Papa. O principal papel do Vaticano é conferir o suporte material necessário para que a Santa Sé possa exercer suas funções. Parte da doutrina não considera o Vaticano como Estado, apoiada fundamentalmente na suposta incompatibilidade de seus fins com os típicos propósitos temporais de um ente estatal. De nossa parte, não concordamos com esse entendimento, visto que o Estado da Cidade do Vaticano possui os três elementos clássicos que configuram os entes estatais (território, povo e governo soberano). Outrossim, não é o porte do território, a quantidade de nacionais ou o rol de poderes enfeixados por um Estado ou as finalidades que pretendem alcançar que o definem como tal. Em todo caso, o Vaticano reúne capacidade de atuação internacional, podendo celebrar tratados e participar de organismos internacionais. Tem ainda direito de legação, o qual, no entanto, é exercido pela Santa Sé, que age em nome do Estado da Cidade do Vaticano, ocupando-se, na prática, da diplomacia vaticana. As relações entre o Brasil e a Santa Sé são reguladas especificamente pelo Acordo entre o Governo da República Federativa do Brasil e a Santa Sé relativo ao Estatuto Jurídico da Igreja Católica no Brasil, firmado em 2008 e que entrou em vigor em dezembro de 2009 (Decreto 7.107, de 11/02/2010) Ordem Soberana e Militar de Malta Por oportuno, cabe mencionar brevemente o caso da Ordem Soberana e Militar de Malta, entidade voltada à assistência médica e humanitária sediada em Roma (Itália), que alega ter personalidade jurídica de Direito Internacional, mantendo inclusive missões diplomáticas em vários países do mundo e relações diplomáticas com países como o Brasil, e tendo seu Grão-Mestre prerrogativas de imunidade de jurisdição.

7 160 DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO E PRIVADO Paulo Henrique Gonçalves Portela A respeito, a doutrina defende que a Ordem não conta com personalidade jurídica de Direito Internacional Público, em vista do vínculo dessa entidade com a Santa Sé, e pelo fato de a imunidade de jurisdição de seu Grão-Mestre ter sido concedida por ato do Estado italiano, não por norma internacional O INDIVÍDUO Durante muito tempo, a doutrina não conferia ao indivíduo o caráter de sujeito de Direito Internacional. Partia-se da premissa de que a sociedade internacional era meramente interestatal, e que apenas os Estados podiam criar normas, as quais só se referiam diretamente a estes. A pessoa natural, por sua vez, era mero objeto das normas internacionais e da ação estatal no cenário externo e, quando pudesse atuar no cenário internacional, o faria estritamente dentro do marco estabelecido pelos Estados. Entretanto, a doutrina vem paulatinamente rendendo-se à evidência de que o indivíduo age na sociedade internacional, muitas vezes independentemente do Estado, começando a reconhecer na pessoa natural o caráter de sujeito internacional. A personalidade internacional do ser humano ainda é contestada. Em todo caso, não é mais possível negar que há um rol significativo de normas internacionais que aludem diretamente a direitos e obrigações dos indivíduos, como evidenciado, por exemplo, pelos tratados de direitos humanos, que visam a proteger a dignidade humana, e de Direito Internacional do Trabalho, que tutelam as relações laborais. Além disso, existe a possibilidade de que os indivíduos exijam em foros internacionais a observância de certos direitos que lhes foram conferidos pela ordem jurídica internacional, de forma direta e independentemente da anuência do Estado onde se encontrem ou do qual sejam nacionais. A título de exemplo, um brasileiro pode reclamar à Comissão Interamericana de Direitos Humanos pela violação de um direito previsto na Convenção Americana de Direitos Humanos, e o Brasil poderá ser responsabilizado internacionalmente pelo fato. Por outro lado, uma pessoa natural também está obrigada a observar as normas internacionais e, caso não o faça, pode responder pelo ato em foros internacionais, como o Tribunal Penal Internacional (TPI), órgão competente para processar e julgar indivíduos por determinados crimes definidos em preceitos de Direito Internacional. Recorde-se que o ser humano não pode celebrar tratados e, nesse sentido, as normas internacionais que lhe dizem respeito continuam sendo criadas pelos Estados e organizações internacionais. Ao mesmo tempo, suas possibilidades de acesso direto aos foros internacionais são ainda mais restritas que as dos Estados. 6. AS ORGANIZAÇÕES NÃO GOVERNAMENTAIS (ONGS) As organizações não governamentais (ONGs) são entidades privadas sem fins lucrativos que atuam em áreas de interesse público, inclusive em típicas funções estatais. Embora existam 5. A respeito da Ordem de Malta: MAZZUOLI, Valério de Oliveira. Curso de direito internacional público, p REZEK, Francisco. Direito internacional público: curso elementar, 12ª ed., 2ª tiragem, p. 252.

8 Cap. IV SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO: INTRODUÇÃO 161 há muitos anos, as ONGs adquiriram maior notoriedade, inclusive na sociedade internacional, apenas a partir da década de 90 do século XX. As ONGs cumprem o papel de defender a aplicação de normas internacionais em vários campos, como os direitos humanos e o meio ambiente. Ao mesmo tempo, suas apreciações sobre os acontecimentos na sociedade internacional podem contribuir para a expansão ou cumprimento do arcabouço normativo internacional. Algumas ONGs participam, ainda, de organizações internacionais como observadoras. Entretanto, a principal prerrogativa das ONGs à luz do Direito Internacional é a de recorrer a determinados foros internacionais em defesa de direitos ou interesses vinculados a suas respectivas áreas de atuação. É o que pode ocorrer, por exemplo, no âmbito da Comissão Interamericana de Direitos Humanos da Organização dos Estados Americanos (OEA), que recebe denúncias de violação de determinados tratados tanto de indivíduos como de entidades não governamentais 6. Em todo caso, as ONGs não podem celebrar tratados nem gozam de imunidade de jurisdição. Exemplos da ONGs notórias na sociedade internacional são a Anistia Internacional, o Comitê Olímpico Internacional (COI), o Greenpeace, a Human Rights Watch e os Médicos sem Fronteiras (MSF) AS EMPRESAS É notório o papel empresarial no atual cenário internacional, gerando fluxos expressivos de comércio, de investimentos e de capitais. Com isso, começa a admitir-se a personalidade internacional das empresas, mormente as multinacionais e transnacionais. As empresas, também referidas frequentemente como pessoas jurídicas, beneficiam-se diretamente de normas internacionais, a exemplo daquelas que facilitam o comércio internacional e os fluxos de investimentos. Ao mesmo tempo, têm obrigações fixadas pelo Direito das Gentes, como os padrões internacionais mínimos, estabelecidos em tratados, em matérias como trabalho e meio ambiente. Em alguns casos, as empresas têm acesso a mecanismos internacionais de solução de controvérsias, como no MERCOSUL. Por fim, suas demandas podem contribuir para o desenvolvimento do Direito Internacional. Em todo caso, as empresas também são sujeitos fragmentários de Direito Internacional, fundamentalmente porque não podem concluir tratados. ATENÇÃO: as empresas podem celebrar instrumentos jurídicos com Estados e organizações internacionais, que não serão, porém, tratados, mas apenas contratos, como aqueles concluídos internamente entre entes privados e o Estado, ou instrumentos não vinculantes, como protocolos de intenções. 6. O artigo 44 do Pacto de São José fixa expressamente que Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade não governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados-membros da Organização (dos Estados Americanos), pode apresentar à Comissão (Interamericana de Direitos Humanos) petições que contenham denúncias ou queixas de violação desta Convenção por um Estado-parte. O tema é objeto do Capítulo IV da Parte III deste livro. 7. Em edições anteriores, indicávamos o Comitê Internacional da Cruz Vermelha como ONG, o que deixamos de fazer agora, visto que aquela entidade não se considera ONG. A respeito, ver o capítulo V da Parte III desta obra, no item 1.4.1, dentro do qual tratamos mais detalhadamente de referido tema.

9 162 DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO E PRIVADO Paulo Henrique Gonçalves Portela 8. BELIGERANTES, INSURGENTES E NAÇÕES EM LUTA PELA SOBERANIA Os beligerantes são movimentos contrários ao governo de um Estado, que visam a conquistar o poder ou a criar um novo ente estatal, e cujo estado de beligerância é reconhecido por outros membros da sociedade internacional. Celso de Albuquerque Mello afirma que o reconhecimento como beligerante é aplicado às revoluções de grande envergadura, em que os revoltosos formam tropas regulares e que têm sob o seu controle uma parte do território estatal, 8 como nas guerras civis, fundamentando o instituto no princípio da autodeterminação dos povos e nos valores humanitários que perpassam as relações internacionais. Exemplo histórico de beligerantes foram os Confederados da Guerra de Secessão dos EUA ( ). O reconhecimento de beligerância é normalmente feito por uma declaração de neutralidade e é ato discricionário. Com as sensibilidades existentes nas relações internacionais, é normal que o primeiro Estado a fazê-lo seja aquele onde atue o beligerante. A prática do ato, porém, não obriga outros entes estatais a fazer o mesmo. As principais consequências do reconhecimento de beligerância incluem a obrigação dos beligerantes de observar as normas aplicáveis aos conflitos armados e a possibilidade de que firmem tratados com Estados neutros. O ente estatal onde atue o beligerante fica isento de eventual responsabilização internacional pelos atos deste, e terceiros Estados ficam obrigados a observar os deveres inerentes à neutralidade. Os insurgentes também são grupos que se revoltam contra governos, mas cujas ações não assumem a proporção da beligerância, como no caso de ações localizadas e de revoltas de guarnições militares, e cujo status de insurgência é reconhecido por outros Estados. Exemplo de movimento insurgente foi a Revolta da Armada (1893). O reconhecimento de insurgência é ato discricionário, dentro do qual são estabelecidos seus efeitos, que normalmente não estão pré-definidos no Direito Internacional e que, portanto, dependem do ente estatal que a reconhece. Em regra, o reconhecimento do caráter de insurgente exime o Estado onde ocorre o movimento de responder internacionalmente pelos atos dos revoltosos e impõe, a todos os lados envolvidos em uma revolta, a obrigação de respeitar as normas internacionais de caráter humanitário. Há uma clara semelhança entre a beligerância e a insurgência. Entretanto, aquela reveste- -se de maior amplitude do que esta. Em suma, segundo Alfred Verdross, os insurgentes são beligerantes com direitos limitados. 9 As nações em luta pela soberania são movimentos de independência nacional, que acabam adquirindo notoriedade tamanha que fica impossível ignorá-los nas relações internacionais. É o caso, por exemplo, da antiga Organização para a Libertação da Palestina (OLP), atual Autoridade Palestina, que, sem contar com a soberania estatal, exercia e ainda exerce certas prerrogativas típicas dos Estados, como a de celebrar tratados e o direito de legação (direito de enviar e receber representantes diplomáticos). Podem ter origem na beligerância ou na 8. MELLO, Celso D. de Albuquerque: Curso de direito internacional público, v. 1, p VERDROSS, Alfred. Derecho internacional público, p Apud DELL OLMO, Florisbal de Souza. Curso de direito internacional público, p. 62.

10 Cap. IV SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO: INTRODUÇÃO 163 insurgência, e sua personalidade de Direito das Gentes com a plenitude das prerrogativas dependerá do reconhecimento de outros integrantes da comunidade internacional, como os Estados e as organizações internacionais. Em todo caso, independentemente do reconhecimento de beligerância ou de insurgência, ninguém pode eximir-se de respeitar as normas internacionais de Direitos Humanos, de Direito Humanitário e de outros ramos do Direito aplicáveis a qualquer conflito armado ou situação instável. Afirmar o contrário seria negar a universalidade dessas normas, que visam a proteger todas as pessoas em qualquer circunstância. 9. OS BLOCOS REGIONAIS Os blocos regionais são, sucintamente, esquemas criados por Estados localizados em uma mesma região do mundo, com o intuito de promover a maior integração entre as respectivas economias e, eventualmente, entre as suas sociedades nacionais. Os blocos regionais são também conhecidos como mecanismos de integração regional. Surgem a partir de tratados, celebrados entre os Estados que os criaram, e funcionam não apenas no âmbito do marco dos atos internacionais que os constituíram, como também de acordo com regras, fixadas por outros tratados e por modalidades normativas peculiares, concebidas no bojo de suas atividades, como as decisões, resoluções e diretrizes do MERCOSUL e os regulamentos, diretivas e decisões da União Europeia. Exemplos notórios de blocos regionais são a União Europeia, o MERCOSUL e a Área de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA). Dependendo do nível de aproximação entre seus Estados membros, os blocos regionais organizam-se de modo a agirem autonomamente nas relações internacionais, ganhando personalidade jurídica própria e passando a empregar poderes típicos de sujeitos de Direito das Gentes, como celebrar tratados, comparecer a mecanismos de solução de controvérsias internacionais e exercer o direito de legação. Normalmente, a personalidade jurídica de Direito Internacional dos blocos regionais é conferida por meio de tratados celebrados entre seus Estados membros. Com isso, a atribuição de personalidade jurídica internacional a um bloco regional dependerá dos interesses dos integrantes desses mecanismos e de suas peculiaridades. ATENÇÃO: nesse sentido, é possível que nem todos os blocos regionais tenham personalidade jurídica de Direito das Gentes. Exemplo de bloco regional que tem personalidade jurídica de Direito Internacional é o MERCOSUL, nos termos dos artigos 34 a 36 do Protocolo Adicional ao Tratado de Assunção sobre a Estrutura Institucional do MERCOSUL (Protocolo de Ouro Preto), de (Decreto 1.901, de 19/03/1996). 10 Esse é também o caso da União Europeia e da União das Nações Sul-Americanas (UNASUL). 10. O artigo 34 do Protocolo de Ouro Preto é explícito ao fixar que O Mercosul terá personalidade jurídica de Direito Internacional.

11 164 DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO E PRIVADO Paulo Henrique Gonçalves Portela 10. QUADROS SINÓTICOS Quadro 1. Lista de sujeitos de Direito Internacional Público TRADICIONAIS Estados Organizações internacionais Santa Sé NOVOS (FRAGMENTÁRIOS) Indivíduo Organizações não governamentais (ONGs) Empresas OUTROS ENTES QUE PODEM ATUAR NA SOCIEDADE INTERNACIONAL Beligerantes Insurgentes Nações em luta pela soberania Blocos regionais Comitê Internacional da Cruz Vermelha Quadro 2. Funções e limites dos sujeitos de Direito Internacional TRADICIONAIS Ampla capacidade de ação na sociedade internacional, incluindo o poder de celebrar tratados e maiores possibilidades de acesso a mecanismos internacionais de solução de controvérsias NOVOS (FRAGMENTÁRIOS) Não podem celebrar tratados Têm possibilidades de acesso a mecanismos internacionais de solução de controvérsias, embora mais restritas que as dos sujeitos tradicionais Normas internacionais lhes conferem direitos e estabelecem obrigações diretamente OUTROS ENTES QUE PODEM ATUAR NA SOCIEDADE INTERNACIONAL Beligerantes: podem celebrar tratados Insurgentes: podem ou não celebrar tratados, nos termos do ato de reconhecimento de insurgência Nações em luta pela soberania: depende de cada caso concreto Normas internacionais lhes conferem direitos e estabelecem obrigações diretamente. 11. QUESTÕES Julgue os seguintes itens, marcando certo ou errado : 1. (IRBr 2015 Diplomacia) Quando do julgamento do caso Bernadotte, em jurisdição contenciosa da Corte Internacional de Justiça, prolatou-se sentença pela qual se reconheceu personalidade jurídica às organizações internacionais. 2. (TRT 1ª Região Juiz 2010 ADAPTADA) O Vaticano, embora seja estado anômalo, por não possuir território, possui representantes diplomáticos, os quais se denominam núncios apostólicos. 3. (IRBr Diplomata 2011 ADAPTADA) Não obstante suas peculiaridades jurídicas, o Greenpeace, além de ter atuado como parte nas negociações do Protocolo de Quioto, firmou e ratificou o referido tratado. 4. (TRT 21ª região VI Concurso 2010 ADAPTADA) Os Tratados Internacionais somente podem ser firmados pelos Estados, não se admitindo a participação de outros sujeitos. 5. (TRF 1ª Região Juiz 2013 ADAPTADA) Aos grupos nacionais beligerantes que se rebelarem contra o governo constituído com vistas à criação de um novo Estado não será reconhecida a personalidade jurídica internacional. 6. (IRBr 2014) Apesar de ter personalidade jurídica internacional, enviar núncios e celebrar concordatas, a Santa Sé é considerada entidade estatal anômala, em razão da exiguidade territorial da Cidade Estado do Vaticano. 7. (TRT 16ª Região Juiz 2005) As organizações internacionais contemporâneas, a) são sujeitos soberanos de Direito Internacional.

12 Cap. IV SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO: INTRODUÇÃO 165 b) são sujeitos de Direito Internacional em decorrência das normas da Carta da ONU. c) são sujeitos de Direito Internacional por terem capacidade jurídica própria. d) não são sujeitos de Direito Internacional. e) só adquirem personalidade jurídica depois de homologadas pela Corte Internacional de Justiça. 8. (TRT 7ª Região Juiz 2005) A propósito da personalidade jurídica do Estado e das organizações internacionais, na percepção da doutrina, especialmente em Francisco Rezek, pode-se afirmar que, a) a personalidade jurídica do Estado é originária e a personalidade jurídica das organizações internacionais é derivada. b) porque o Estado tem precedência histórica, sua personalidade jurídica é derivada; e porque as organizações resultam de uma elaboração jurídica resultante da vontade de alguns Estados, sua personalidade jurídica é originária. c) a personalidade jurídica do Estado fundamenta-se em concepções clássicas de Direito Público, formatando-se como realidade jurídica e política; a personalidade jurídica das organizações internacionais centra-se na atuação de indivíduos e de empresas, que lhes conferem personalidade normativa, assumindo feições públicas e privadas. d) a personalidade jurídica do Estado é definida por seus elementos normativos internos, aceitos na ordem internacional por tratados constitutivos de relações nas esferas públicas e privadas; a personalidade jurídica das organizações internacionais decorre da fragmentação conceitual do Estado contemporâneo, decorrência direta de crises de ingovernabilidade sistêmica e de legitimidade ameaçada pelo movimento de globalização; não se lhes aplicam referenciais convencionais, e consequentemente não se vislumbram personalidades jurídicas distintas. e) o direito das gentes não identifica a personalidade jurídica das organizações internacionais, dado que aplicado, especialmente, aos Estados, que detém natureza jurídica definida por elementos de Direito Público. Julgue os seguintes itens, marcando certo ou errado : 9. (TRF 5 - Juiz Federal Substituto 5ª região/2015) A personalidade jurídica internacional é reconhecida de forma ampla, equiparando-se, nesse aspecto, à personalidade estatal. 10. (TRF 5 - Juiz Federal Substituto 5ª região/2015) Eventual acordo de concessão entre a multinacional General Motors e o Estado brasileiro será regido pelo direito dos tratados, haja vista a constatação de personalidade jurídica internacional das empresas multinacionais. 11. (TRF 5 - Juiz Federal Substituto 5ª região/2015) A capacidade de que são dotadas as organizações internacionais intergovernamentais para firmar tratados decorre essencialmente de personalidade jurídica dessas organizações e das normas que as regem. Gabarito Gabarito oficial Fundamentação Tópicos do capítulo Eventual observação elucidativa 1 E Jurisprudência 3 2 E Doutrina 4 3 E Doutrina 6 4 E Doutrina 3, 4 e 9 O caso Bernadotte foi objeto de parecer da CIJ e, portanto, foi apreciado dentro do âmbito da competência consultiva da Corte. Sentenças são emitidas no campo da competência contenciosa da CIJ O Vaticano possui território. Entretanto, os núncios apostólicos são vinculados à Santa Sé (que não possui território), e a diplomacia vaticana também é exercida pela Santa Sé. O Greenpeace é uma ONG e, portanto, não reúne poderes para celebrar tratados Os tratados também podem ser firmados por outros sujeitos de Direito Internacional, como as organizações internacionais, a Santa Sé e os blocos regionais

13 166 DIREITO INTERNACIONAL PÚBLICO E PRIVADO Paulo Henrique Gonçalves Portela Gabarito Gabarito oficial Fundamentação Tópicos do capítulo Eventual observação elucidativa 5 E Doutrina 8 6 E Doutrina 4 A beligerância contempla exatamente a possibilidade de reconhecimento da personalidade jurídica de Direito Internacional do beligerante A Santa Sé não é Estado: é a cúpula do governo da Igreja Católica Apostólica Romana, à qual foi atribuída personalidade jurídica de Direito Internacional a) Doutrina 2 e 3 A soberania é atributo dos Estados. b) Doutrina 3 A afirmação dos organismos internacionais como sujeitos de Direito Internacional decorre da evolução das relações internacionais, não da Carta da ONU. 7 C c) Doutrina 3 - d) Doutrina 3 No início de sua existência, as organizações internacionais não eram consideradas sujeitos de Direito Internacional. e) Doutrina 3 A existência das organizações internacionais depende exclusivamente dos Estados que as criam, não da homologação de nenhum outro ente. a) Doutrina 2 e 3-8 A b) Doutrina 2 e 3 c) Doutrina 1, 2 e 3 d) Doutrina 3 e) Doutrina 1, 3 e 4 Como o Estado apareceu primeiro, sua personalidade é originária. A personalidade das organizações internacionais nasce da ação dos Estados, não de outros entes. A personalidade do Estado não depende de tratados. Já a personalidade das organizações internacionais é distinta da dos entes estatais, mas se fundamenta em tratados feitos pelos próprios Estados. Atores como os organismos internacionais e a Santa Sé também podem celebrar tratados 9 E Doutrina 1 10 E Doutrina 7 O tema da personalidade jurídica de Direito Internacional é polêmico e, nesse sentido, não há ainda um amplo reconhecimento da personalidade internacional de inúmeros atores sociais, como os indivíduos, cuja personalidade internacional ainda é contestada Uma empresa - multinacional ou não não reúne capacidade de celebrar tratados 11 C Doutrina, costume e tratados pertinentes 3 -