Tribunal de Justiça de Minas Gerais

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1 Número do /004 Númeração Relator: Relator do Acordão: Data do Julgamento: Data da Publicação: Des.(a) Ana Paula Caixeta Des.(a) Ana Paula Caixeta 30/10/ /11/2014 EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO - DIREITO ADMINISTRATIVO - SERVIDORA PÚBLICA MUNICIPAL - CARGO EFETIVO DE MAGISTÉRIO - READAPTAÇÃO - FÉRIAS ESCOLARES - DESCONTOS EM REMUNERAÇÃO - TERÇO CONSTITUCIONAL- SUPRESSÃO DO PAGAMENTO - BENECIFICIADA DE BOA-FÉ - TUTELA ANTECIPADA - REQUISITOS - PRESENÇA - DEFERIMENTO - DECISÃO MANTIDA. - Presentes os requisitos do art.273 do CPC, deve ser mantida a decisão que deferiu o pedido de tutela antecipada para determinar ao Município que se abstenha de promover descontos nos vencimentos da Agravada, bem como para que proceda ao pagamento do terço constitucional de férias. - O princípio da moralidade somente se aplicaria ao caso na hipótese de a beneficiada ter induzido a Administração em erro, hipótese que em nenhum momento foi cogitada, estando ela, ainda, protegida por outros princípios como o da segurança jurídica, da boa-fé e o da dignidade da pessoa humana. - Recurso desprovido AGRAVO DE INSTRUMENTO-CV Nº /004 - COMARCA DE BELO HORIZONTE - AGRAVANTE(S): MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE - AGRAVADO(A)(S): EMILIA OLIVEIRA DA CONCEICAO A C Ó R D Ã O Vistos etc., acorda, em Turma, a 4ª CÂMARA CÍVEL do Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais, na conformidade da ata 1

2 dos julgamentos, em NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO. DESA. ANA PAULA CAIXETA RELATORA. DESA. ANA PAULA CAIXETA (RELATORA) V O T O Cuida-se de agravo de instrumento interposto pelo MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE, em face da decisão de f. 148/151-TJ, proferida pela MMª. Juíza de Direito da 6ª Vara da Fazenda Pública Municipal da Comarca da Capital, Dra. Luzia Divina de Paula Peixoto, nos autos da ação ordinária nº (aforada por EMÍLIA OLIVEIRA CONCEIÇÃO em desfavor do Agravante), que ordenou a este último que "se abstenha de promover descontos nos vencimentos de EMÍLIA OLIVEIRA DA CONCEIÇÃO, a título de restituição, ressarcimento ou cobrança de valores pagos indevidamente por erro da Administração Pública, até a decisão final deste Juízo, bem como, proceda imediatamente o pagamento do terço constitucional de férias à Autora". Inconformado, o Agravante arguiu, em preliminar, a impossibilidade legal de antecipação da tutela contra a Fazenda Pública. No mérito alegou, em síntese, que, os presentes autos não versam sobre exercício de autotutela da Administração Pública, visando à devolução de valores indevidamente pagos a servidora pública, em razão da interpretação equivocada ou má interpretação de dispositivo legal. Afirma que a controvérsia posta em exame se refere ao tratamento jurídico a ser dado a servidora pública que, tendo ingressado inicialmente no funcionalismo no cargo de professora, não mais exerce as atribuições típicas de magistério, por se encontrar em readaptação funcional por motivo de saúde, mas sim funções administrativas, que não lhe permitem usufruir as prerrogativas dos 2

3 docentes. Assevera, ainda, que se alguma verba remuneratória reclamada pela Agravada lhe foi paga, tal fato se deve à ordem judicial proferida às f. 49/54-TJ, que antecipou a tutela vindicada na petição inicial; que a referida decisão foi posteriormente cassada no julgado do Agravo de Instrumento /001 (f. 124/129-TJ); que a percepção de vantagens remuneratórias em virtude de comando judicial precário, posteriormente declarado nulo, não implica integração definitiva a patrimônio da servidora beneficiada pela decisão, estando sujeita, portanto, à devolução; que encontrando-se a recorrente em readaptação funcional, e exercendo atribuições distintas das que exercem os profissionais do magistério, não há motivos para lhe estender o regime jurídico pertinente aos professores. Com tais alegações, pediu a suspensão da decisão agravada e sua posterior invalidação. Às f. 163/163v.-TJ, foi rejeitada a preliminar de impossibilidade jurídica de antecipação de tutela contra a Fazenda Pública e indeferido o requerimento de atribuição de efeito suspensivo ao recurso. Regularmente intimada, a Agravada apresentou a contraminuta de f. 167/179-TJ, pugnando pelo desprovimento do recurso. Conheço do recurso, uma vez presentes seus pressupostos intrínsecos e extrínsecos de admissibilidade. Dispõe o artigo 273 do CPC: "Art O juiz poderá, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequívoca, se convença da verossimilhança da alegação e: 3

4 I - haja fundado receio de dano irreparável ou de difícil reparação; ou II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propósito protelatório do réu". Do exame do dispositivo citado é possível extrair dois requisitos necessários à antecipação dos efeitos da tutela. O primeiro deles é a prova inequívoca que permita ao julgador se convencer da verossimilhança das alegações. Prova inequívoca é aquela que, dentro de um juízo sumário de probabilidade, permita ao julgador concluir que as alegações formuladas revestem-se de aparência de verdade e, assim, que a parte pode ser titular do direito que evoca. O outro requisito, na verdade, pode ser tanto o fundado receio de dano irreparável ou de difícil reparação ou o abuso do direito de defesa ou manifesto propósito protelatório do réu, uma vez que o conectivo "ou" empregado entre os incisos I e II revela bastar a presença de um deles, junto com o disposto no caput, para que fique autorizada a antecipação da tutela. O entendimento acima exposto é também defendido por Alexandre Freitas Câmara, para quem: "À probabilidade de existência do direito do autor deverá aderir outro requisito, sendo que a lei processual criou dois outros (incisos I e II do art. 273). Estes dois requisitos, porém, são alternativos, bastando a presença de um deles, ao lado da probabilidade de existência do direito, para que se torne possível a antecipação da tutela jurisdicional." (CÂMARA, Alexandre Freitas. Lições de direito processual civil. vol ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008, p.441) Assim, o fundado receio de dano irreparável ou de difícil reparação está relacionado com o fator tempo, com o temor de que a 4

5 espera pelo provimento final venha ocasionar prejuízo ao titular do direito sem possibilidade de reparação, de devolução ao status quo ante, ou cuja reparação seja bem difícil. O caso em exame demonstra, a princípio, que inobstante a Agravada tenha, de boa-fé, gozado as férias escolares regulamentares em janeiro de 2012, a Administração Municipal considerou que a Recorrida teve inúmeras faltas no mencionado período, não promoveu o pagamento do terço constitucional de férias à Recorrida e, ainda, pretende realizar descontos no vencimento daquela, visando compensar eventuais valores recebidos a maior (f. 26/45-TJ). Ocorre que, caso tais supressões e descontos sejam considerados indevidos, após exame exaustivo das provas a ser realizado pelo juízo a quo, a manutenção e efetivação dos mesmos trará grandes prejuízos à Recorrida, especialmente dada a natureza alimentar que as verbas por ela recebidas possui. O parágrafo 1º, do artigo 100 da Constituição Federal já enumera, ao tratar dos precatórios, quais são os débitos de nítida natureza alimentar. E o vencimento está arrolado dentre eles. Assim sendo, entendo que há prova inequívoca de que permite concluir pela verossimilhança da alegação já que, a Agravada não recebeu o terço constitucional de férias que deveria ter sido pago em janeiro de 2012, está na iminência de sofrer descontos em seu vencimento, caso seja registrado na setor competente que a Recorrida esteve faltosa durante o mês de janeiro de 2012, e o Recorrente não nega os mencionados fatos. Ao contrário, os justifica como meio de ressarcir eventuais prejuízos experimentados pelo Erário. Igualmente, presente está o segundo requisito da tutela antecipada, o fundado receio de dano irreparável ou de difícil reparação, uma vez que, dada a importância do vencimento percebido para suportar os gastos diários, permitindo à Recorrida viver de forma digna, entendo que, a supressão, por hora, até a decisão final, pode lhe trazer prejuízos de ordem incalculável, visto que, no trato diário, as pessoas assumem compromissos financeiros compatíveis com a 5

6 remuneração que percebem. E os valores recebidos de boa-fé pela servidora Agravada já compõem o orçamento para pagamento de suas despesas. Registre-se que o princípio da moralidade somente se aplicaria ao caso na hipótese de a beneficiada ter incorrido para induzir a Administração em erro, hipótese que em nenhum momento foi cogitada nos autos, estando ela, ainda, protegida por outros princípios como o da segurança jurídica, da boa-fé e o da dignidade da pessoa humana. De mais a mais, nem mesmo o argumento quanto à irreversibilidade da medida aproveita ao Recorrente, posto que, se descabida a pretensão autoral de acordo com sentença a ser exarada oportunamente, a Administração poderá, a partir de então, operar os descontos para restituir aos cofres públicos o que foi indevidamente pago à Agravada. As demais questões levantadas neste recurso constituem juízo de mérito a ser desenvolvido pelo Juízo Singular quando do julgamento do caso apresentado ao Judiciário, incompatíveis com o exame sumário dos autos próprio da medida deferida. AGRAVO. Diante da argumentação supra, NEGO PROVIMENTO AO DES. MOREIRA DINIZ - De acordo com o(a) Relator(a). DES. DÁRCIO LOPARDI MENDES - De acordo com o(a) Relator(a). SÚMULA: "NEGARAM PROVIMENTO AO RECURSO" 6