Casos de Sucesso em Contratações de TI (Acórdão 2535/2012-TCU-Plenário)

Transcrição

1 Encontro com o mercado privado de TI Contratações Públicas de TI Casos de Sucesso em Contratações de TI (Acórdão 2535/2012-TCU-Plenário) Ministro Raimundo Carreiro Brasília, 27 e 28 de setembro de 2012

2 O antigo modelo de contratação de TI O novo modelo de contratação de TI A IN4 como resposta ao TCU A recente mudança da IN4: há impacto? Algumas reações ao novo modelo de contratação O estudo Casos de Sucesso O que é um sucesso? Fatores de sucesso Casos de sucesso identificados Conclusão Agenda

3 O antigo modelo de contratação de TI : R$15bi em contratos sem licitação Grandes contratos com uma única empresa, sem parcelamento Baseado em cessão de mão-de-obra, paga por HH Uso intensivo do tipo técnica e preço Supervalorização de experiência, certificados e atestados Supervalorização da carta de solidariedade ou credenciamento Modelo de execução do objeto pouco desenvolvido Modelo de gestão do contrato pouco desenvolvido Imprecisão dos critérios de aceitação do objeto Ausência ou imprecisão das situações de sanção Controle da gestão de TI pela contratada

4 O novo modelo de contratação de TI Contratações decorrentes de planejamento Objeto parcelado e vários contratos Baseado em prestação de serviço pago pelo resultado entregue Uso intensivo do tipo menor preço, pregão eletrônico Atestação da capacidade efetiva (atestado e diligência) Vedação à carta de solidariedade ou credenciamento Modelo de execução do objeto definido Modelo de gestão do contrato definido Critérios de aceitação do objeto definidos Situações de sanção definidas Governança e gestão de TI nas mãos dos servidores públicos

5 A IN4/2008 e o TCU Estratégia Geral de TI (EGTI) Plano Diretor de TI (PDTI) Processo de Contratação Fase1: Planejamento da contratação Análise da viabilidade da contratação Plano de sustentação Estratégia de contratação Análise de risco Fase2: Seleção do fornecedor Fase3: Gestão do contrato Iniciação do contrato Execução do contrato Encerramento e transição do contrato

6 A IN4/2010 e o TCU Melhorias decorrentes de sugestões do TCU Melhor identificação de papéis e responsabilidades (p.ex. entre área administrativa, técnica e de negócio) Melhoria no controle da execução do contrato Melhorias de iniciativa própria Inclusão de bens de TI Retirada da EGTI e do PDTI, que migram para normas próprias Fluxogramação de todo o processo Desenvolvimento de um Manual de contratação

7 A recente mudança da IN4: há impacto? Alteração em 2012 (IN SLTI/MP 2/2012) IN4 não aplicável a contratos com empresas públicas IN4 não aplicável a contratos/compras inferiores a R$80mil OBS: não muda legislação, nem a jurisprudência novo modelo é aplicável

8 Algumas reações ao novo modelo de contratação de TI As reações negativas do mercado privado de TI: têm diminuído gradativamente por meio de conversas intensificadas a partir de 2011 com a compreensão compreensão do novo modelo não são homogêneas 12 entrevistas com representantes do mercado de TI

9 Algumas reações ao novo modelo de contratação de TI Temas inicialmente controversos (exemplos): Pregão eletrônico para a maioria dos bens e serviços de TI Pagamento por resultados, vedação do uso de homem-hora Temas que estimularam ações do TCU: O abuso das caronas em atas de registro de preço; ação de aventureiros em licitações públicas; O eventual excesso de participação de empresas públicas em atividades típicas de mercado provado; O excesso de burocracia; As políticas públicas para o setor de TI.

10 Levantamento de casos de sucesso TC / Acórdão 2535/2012-TCU-Plenário Objetivo: compilar evidências de que os principais parâmetros defendidos pelo TCU quanto às contratações de TI são viáveis e produzem bons resultados quando corretamente aplicados

11 O que é um sucesso? SUCESSO Alcance dos objetivos Identificação da necessidade Q U A L I D A D E E S C O P O P R A Z O C U S T O

12 Fatores de sucesso Mensuração do benefício esperado Gestão de riscos Parcelamento de objeto Qualidade da especificação Qualificação do contratado Outros controles adequados Adoção de processo formal etc.

13 Casos de sucesso Participantes Controladoria-Geral da União (CGU) Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Min. do Planejamento, Orçamento e Gestão (SLTI/MP) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa) Centro de Comunicações e Guerra Eletrônica do Exército (CCOMGEX) Receita Federal do Brasil (RFB) Petrobras

14 Casos de sucesso Contratações conjuntas Serviços de telefonia (SLTI) Aquisição de microcomputadores (Min. Previd + SLTI) *cancelada

15 Casos de sucesso Terceirização de serviços Solução antivírus corporativo e rede de dados (CGU) outsourcing de impressão (Embrapa)

16 Casos de sucesso Licitação de menor preço para desenvolvimento de software Simulador de guerra cibernética e tecnologia antimalware (Ccomgex) fábricas de software (Petrobras)

17 Casos de sucesso Gestão contratual Serviços de TI realizados pelo Serpro (RFB)

18 Conclusão O papel do TCU Contribuir para a melhoria da gestão e do desempenho O novo modelo de contratação de TI Deriva da legislação É viável Conduz a resultados superiores

19 Conclusão O que o mercado ganha? Clientes melhores (especificação e gestão melhores) Sucesso em limitar a ação de aventureiros Segurança de lucro sustentável com menor risco Melhor uso do orçamento de TI Boas contratações ajudam mais que reservas ou preferências, pois conduzem à maturidade, que conduz à competitividade global Vantagens para ambos (contratante/contratado)

20 Casos de Sucesso em Contratações de TI (Acórdão 2535/2012-TCU-Plenário) Obrigado! Ministro Raimundo Carreiro