Governança de TI no Ministério da Educação

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1 Governança de TI no Ministério da Educação José Henrique Paim Fernandes Secretário Executivo Ministério da Educação Novembro de 2008 Governança de TI no Ministério da Educação Contexto Gestão e Tecnologia da Informação Cenário Atual de TI Novo Modelo de TI MEC 1

2 Contexto Plano de Desenvolvimento da Educação - PDE Lançado em Abril de 2007; Conjunto de ações estratégicas do Ministério da Educação visando à melhoria da qualidade da educação, a redução das desigualdades e o desenvolvimento das potencialidades; Ações organizadas em 4 eixos norteadores Educação Básica, Educação Superior, Educação Profissional e Tecnológica e Alfabetização. Contexto Plano de Desenvolvimento da Educação - PDE 2

3 Contexto Plano de Desenvolvimento da Educação - PDE Contexto Plano de Desenvolvimento da Educação - PDE 3

4 Contexto Plano de Desenvolvimento da Educação PDE Recursos Educação (Orçamento MEC e Salário Educação) R$ bilhões 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 20,7 21,2 23,6 28,2 33,4 39,5 47,9 49,8 53,9 10,0 0, Estimativa 2010 Autorizado 2008* Estimativa 2011 PLOA 2009 Ano Recursos Educação : aumento de 61.4% *Autorizado 2008: Dotação Inicial + Créditos Adicionais até o dia 10/11/2008 Contexto Plano de Desenvolvimento da Educação PDE Pilares de Sustentação Visão sistêmica da educação; Territorialidade Arranjo Educativo; Desenvolvimento; Regime de colaboração; Responsabilização; Mobilização social 4

5 Contexto Plano de Desenvolvimento da Educação PDE Estabeleceu um novo padrão de relacionamento entre o MEC e demais atores: Rede Federal; Estados e Municípios (Arranjo Educativo); Mudança na cultura de planejamento e gestão da política de educação. Análise Medição Planejamento Implementação Gestão e Tecnologia da Informação Plano de Desenvolvimento da Educação PDE Desafios impostos pelo PDE Reestruturação organizacional e desenvolvimento de novas ferramentas gerenciais para o alcance da eficiência e eficácia das políticas que vêm sendo implementadas; Gestão e TI Criação da Diretoria de Tecnologia da Informação DTI (Decreto nº 6.320/2007), subordinada diretamente à Secretaria Executiva do MEC; Comitê Gestor de Tecnologia da Informação: reinstituído pela Portaria nº 810/2007 (alterada pela Portaria nº 909/2008): constituído por representantes das áreas de TI do MEC, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FNDE, da Fundação Coordenação de Aperfeiçoamento de Nível Superior CAPES, do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira INEP; 5

6 Gestão e Tecnologia da Informação Comitê Gestor de Tecnologia da Informação Objetivos Definição de políticas e diretrizes referentes à tecnologia da informação no âmbito do MEC e demais integrantes do Comitê, com vistas à modernização e racionalização da gestão da TI; Centralização da coordenação e supervisão da política de TI; Alinhamento da política de TI do MEC e demais integrantes (FNDE, INEP e CAPES); Alinhamento com o PDE. Gestão e Tecnologia da Informação Comitê Gestor de Tecnologia da Informação Principais Medidas Adoção do SIMEC como ferramenta de acompanhamento de projetos de tecnologia da informação do MEC e dos demais integrantes (Res. nº 03/2007 e nº 02/2008); Contratação do PDTI observando as práticas do COBIT 4.1 (Res. nº 02/2008), sendo: MEC Contratado; FNDE Implantado; INEP Contratando; CAPES Contratado (em elaboração); Definição de hierarquização no desenvolvimento de sistemas para evitar duplicação, obsolescência e problemas de interface entre sistemas a serem desenvolvidos pelos integrantes do Comitê; 6

7 Gestão e Tecnologia da Informação Comitê Gestor de Tecnologia da Informação Principais Medidas Realização de processo de aquisição conjunta na modalidade de registro de preços, para aquisição de microcomputadores, monitores e notebooks; Centralização da decisão sobre contratações e investimentos de TI nas respectivas áreas de tecnologia da informação (Resolução nº 03/2008); Estabelecimento de procedimentos formais de controle de demandas e mudanças (Res. nº 04/2008); Rodadas de reuniões com os dirigentes de tecnologia da informação das IFES para convergência e alinhamento da política de TI com o MEC. Gestão e Tecnologia da Informação Desenvolvimento de Sistemas SIMEC Sistema Integrado de Planejamento Orçamento e Finanças do Ministério da Educação: 12 módulos 11 mil usuários Celebração de Termos de Cessão do SIMEC: 12 órgãos celebraram Termo de Cessão com o MEC. 7

8 Gestão e Tecnologia da Informação Desenvolvimento de Sistemas Relacionamento Estados e Municípios Módulo PAR Plano de Metas (5.837 usuários); Módulo Brasil Profissionalizado (358 usuários); Relacionamento Rede Federal Módulo Reuni (473 usuários); Módulo Reuhf - Hospitais Universitários Federais(150 usuários); Relacionamento Escolas Módulo PDE Escola ( escolas) - módulo em desenvolvimento; Monitoramento Global Módulo de Monitoramento do PPA (1.487 usuários); Módulo de Programação Orçamentária (578 usuários); Módulo de Elaboração e Revisão do PPA (202 usuários); Módulo Orçamentário e Financeiro (311 usuários); Monitoramento Estratégico Módulo PDE (869 usuários) Módulo de Monitoramento de Obras (274 usuários); Gerenciamento de Informações Estratégicas Módulo SIG Informações para Presidência (274 usuários); Gestão Administrativa e de TI Módulo Gerenciamento de Projetos (375 usuários) ; Gestão e Tecnologia da Informação Desenvolvimento de Sistemas MEC Prouni (Certificação Digital / 1439 instituições certificadas); Sistema de Acompanhamento da Condicionalidade de Educação do Programa Bolsa Família; SSD Sistema de Certificação Digital Integrado; SISTEC Sistema de Informações e Supervisão da Educação Profissional e Tecnológica; E-MEC: 3049 instituições cadastradas, 208 processos de credenciamento, 1074 processos de recredenciamento, 1786 processos de autorização, 2838 processos de reconhecimento, 3883 processos de renovação de reconhecimento); INEP Educacenso: coleta de dados Educação Básica:aproximadamente 53 milhões de estudantes; 2 milhões de docentes; mais de 222 mil escolas (dados preliminares/ 1ª coleta de 2008) FNDE Sistema Geral de Bolsas SGB: bolsistas/ bolsas pagas Sistema Brasil Alfabetizado SBA: meta de alfabetizandos em 2008 ( zona urbana/ zona rural) CAPES Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB: 74 instituições cadastradas (44 federais, 18 estaduais, 11 escolas técnicas federais, 1fundação); 555 pólos UAB selecionados. 8

9 Cenário Atual de TI Reuniões do Comitê Gestor de TI; Principais discussões: Estruturação para atender ao Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE) frente à estrutura existente; Adequações para atendimento a recomendações e determinações de Acórdãos do TCU. Necessidade de adoção de melhores práticas na atual gestão; Dificuldades em novas contratações de serviços; Proposta para um novo modelo de contratação e governança de TI; Principais dificuldades: Quantidade reduzida e deficiência de qualificação de servidores na área de TI; Ausência de carreira federal específica para a área de TI. Cenário Atual de TI Gestão baseada em homem x hora - Horas baseada em quantidade de pessoas (homem x hora) Inteligência nas mãos de desenvolvedores - Existência de sistemas legados sem documentação Desenvolvimento de sistemas não integrados - Desenvolvimento interno de sistemas - Desenvolvimento do processo em conjunto com o desenvolvimento do sistema - Metodologias em fase de Implantação - Maior foco na execução do que no planejamento Produtividade de acordo com solução - Restrito conhecimento em métricas Riscos - Por conta do órgão contratante 9

10 Cenário Atual de TI Acórdãos do Tribunal de Contas da União TCU Acórdão nº 1.626/2007 Primeira Câmara Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE (TC /2006-2) - não prorrogação do Contrato nº 23/2006; - subdivisão da contratação de TI em diversos serviços independentes, promovendo licitações distintas para cada serviço (ex. desenvolvimento, suporte e atendimento, manutenção de rede); - adoção de modelos de fornecimento de serviço que possibilite controle mais eficaz sobre os resultados e que possua menor risco à Administração, a exemplo da fábrica de software; - critérios objetivos e claros para mensuração da qualidade dos serviços prestados. Acórdão nº 606/ Plenário Ministério da Educação MEC (Processo /2007) - não prorrogação do Contrato nº 43/2005; - não contratação da prestação de serviços de TI com base em alocação de mão-de-obra. Cenário Atual de TI Acórdãos do Tribunal de Contas da União TCU Acórdão nº 669/ Plenário Ministério da Educação MEC (Processo /2007-1) - Implantação de Planejamento Estratégico Institucional; - Elaboração e implantação de Plano Diretor de Tecnologia da Informação PDTI; - Adoção de melhores práticas de TI (COBIT 4.1, NBR ISO/IEC 1779:2005); - Política de Segurança da Informação; Plano de Continuidade de Negócio; Gestão de Mudanças; - Modelo de Gestão Contratual baseado em métricas e acordos de níveis de serviço; Acórdão nº 1603/2008 Plenário Diversos órgãos da Administração Pública Federal (Ministério do Planejamento, CGU, CNJ, CNMP, Senado Federal e Câmara dos Deputados, etc) - (Processo TC /2007-1) Principais lacunas identificadas pelo TCU: - Ausência de planejamento estratégico institucional; - Ausência de gestão de níveis de serviços; - Ausência de carreira específica para a área; - Ausência de análise de riscos de TI; - Ausência de política de segurança da informação, dentre outras. 10

11 Modelo segundo orientações do TCU Preocupação com gestão de serviços - Gestão de pessoas e Gestão de serviços - Gestão seguindo orientações dos editais Contratação dos serviços de TI em pregão - Contratação por Produtos e Serviços - Estipular indicadores para gerenciamento - Pontos de função (APF) / Produto e Serviço - Inteligência do negócio sob domínio do órgão Alinhamento estratégico da TI em conformidade com a estratégia da organização Quadro para Análise Cenário Atual Modelo segundo Orientações do TCU Gestão: Contratada Gestão: Contratante - Produtividade: Medida por respostas - Gerência: Baseada em Mão de obra / Pessoas - Sucesso: Depende do desempenho individual - Indicadores: Por ordem de serviço - Riscos: Por conta do órgão contratante - Produtividade: Pontos de função / Produto - Gerência: Baseada em serviços e Gestão executada por pessoas do quadro - Sucesso: Gestão eficiente da execução - Indicadores: Qualidade / ROI / TCO - Riscos: Minimizado / Compartilhado 11

12 Plano de Transição para o Novo Modelo -MEC Plano de transição com foco em: Governança de TI PDTI (Plano Diretor de Tecnologia de Informação) COBIT (Control Objectives for Information and related Technology) PMI (Project Management Institute) BSC (Balanced Scorecard) Desenvolvimento Conformidade, Qualidade e Segurança Mps.br (Melhoria de Processos do Software Brasileiro) Infra-Estrutura- Gestão e Segurança Plano de Transição para o Novo Modelo -MEC Dimensões do planejamento de ações Ações técnicas e de gestão Governança de TI / Qualidade / Segurança - Implantação gradativa dos processos - Preparação para a gestão de serviços - Adequação das atividades de TI frente às decisões do Comitê Gestor Ações administrativas Adequação e redução gradativa do contrato atual Ampliar quadro de servidores Pregões: - Novo Contrato Sistemas Legados - Novo Contrato Analise / Codificação - Novos Sistemas - Novo Contrato Atendimento / Produção / Suporte / Produto Ações de transferência de conhecimento / Certificar servidores do Ministério da Educação 12

13 Plano de Transição para o Novo Modelo -MEC Coordenação Geral de Infra-Estrutura Diretoria de TI Escritório de Projetos Coordenação Geral de Desenvolvimento Governança -PDTI -COBIT 4.1 -PMI -BSC Escritório de Processos Infra-estrutura Infra-Estrutura Sistemas Desenvolvimento Atendimento Operação Segurança e Gestão -ITIL 3.0 -NBR: ISO Projeto Qualidade Relacionamento Conformidade Segurança e Qualidade -mps.br -CMM -NBR: ISO Suporte Codificação Plano de Transição para o Novo Modelo MEC Ações Técnicas e de Gestão Detalhamento das ações 1º semestre 2º semestre 1º semestre 2º semestre 1º semestre 2º semestre PDTI Mapeamento estratégico / BSC Escritório de projetos Escritório de processos Fábrica de projetos COBIT Pontos de Caso de Uso Criar Mapear Revisar Revisar Revisar Revisar Planning Organization Acquisition implementation Monitoring ITIL ISO mps.br Suporte a Serviço Entrega de Serviço Gerência de Serviço CMM NÍVEL 1 NÍVEL 2 Coaching Transição de corpo técnico Modelo Consolidado Consolidado 13

14 Implementação Ações Técnicas e de Gestão Detalhamento das ações 1º semestre 2º semestre 1º semestre 2º semestre 1º semestre 2º semestre PDTI Mapeamento estratégico / BSC Escritório de projetos Escritório de processos Fábrica de projetos COBIT Pontos de Caso de Uso Criar Mapear Revisar Revisar Revisar Revisar Planning Organization Acquisition implementation Monitoring ITIL ISO mps.br Suporte a Serviço Entrega de Serviço Gerência de Serviço CMM NÍVEL 1 NÍVEL 2 Coaching Transição de corpo técnico Modelo Consolidado Consolidado Plano de Transição para o Novo Modelo MEC Ações Administrativas 1º semestre 2º semestre 1º semestre 2º semestre 1º semestre 2º semestre contratar consultoria PDTI contratar consultoria ITIL / COBIT / mps.br / BSC / CMM / ISO Contrato Atual Serviços Essenciais Novo Contrato (PF) Sistemas Legados Novo Contrato (PCU) Analise / Codificação - Novos Sistemas Consultores TI - Novos Servidores do Quadro Novo Contrato (SLA) Atendimento / Produção / Suporte Legenda: PCU Pontos por Caso de Uso H/H Homem x Hora TI Tecnologia da Informação Desenvolvimento de Sistemas Infra-Estrutura Servidores Quadro Consultores 14

15 Implementação Ações Administrativas 1º semestre 2º semestre 1º semestre 2º semestre 1º semestre 2º semestre contratar consultoria PDTI contratar consultoria ITIL / COBIT / mps.br / BSC / CMM / ISO Contrato Atual Serviços Essenciais Novo Contrato (PF) Sistemas Legados Novo Contrato (PCU) Analise / Codificação - Novos Sistemas Consultores TI - Novos Servidores do Quadro Novo Contrato (SLA) Atendimento / Produção / Suporte Legenda: PCU Pontos por Caso de Uso H/H Homem x Hora TI Tecnologia da Informação Desenvolvimento de Sistemas Infra-Estrutura Servidores Quadro Consultores Plano de Transição para o Novo Modelo MEC Ações de Transferência de Conhecimento / Certificar Servidores 1º semestre 2º semestre 1º semestre 2º semestre 1º semestre 2º semestre ITIL / Certificar Certificar Gerenciamento de projetos Certificar Certificar Pontos de Caso de Uso Capacitar Capacitar Capacitar Cobit Qualidade de Software (mps.br) CMM Certificar Certificar Transferência de conhecimento 15

16 Implementação Ações de Transferência de Conhecimento / Certificar Servidores 1º semestre 2ºsemestre 1º semestre 2º semestre 1º semestre 2º semestre ITIL / Certificar Certificar Gerenciamento de projetos Certificar Certificar Pontos de Caso de Uso Capacitar Capacitar Capacitar Cobit Qualidade de Software (mps.br) CMM Certificar Certificar Transferência de conhecimento MEC, FNDE, CAPES e INEP Alinhamento frente ao novo modelo de gestão de TI. MEC CAPES Modelo de Transição FNDE INEP 16