METODOLOGIA DE ANÁLISE E SOLUÇÃO DE PROBLEMAS (MASP) APLICADA AO GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS: ESTUDO DE CASO EM MUNICÍPIO DE PEQUENO PORTE

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1 METODOLOGIA DE ANÁLISE E SOLUÇÃO DE PROBLEMAS (MASP) APLICADA AO GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS: ESTUDO DE CASO EM MUNICÍPIO DE PEQUENO PORTE Gláucia Cardoso de Souza gaudesouza@yahoo.com.br Universidade do Extremo Sul Catarinense UNESC Rua Engenheiro Jorge Becker, 857, Próspera Criciúma - SC Mário Ricardo Guadagnin mrg@unesc.net Universidade do Extremo Sul Catarinense UNESC Av. Universitária, 1105, Universitário Criciúma - SC Resumo: A geração de resíduos sólidos é uma atividade diária que varia espacial e temporalmente, de acordo com os hábitos de consumo de cada indivíduo e conforme as características do local, no qual está inserido. Dentre as causas, cita-se o aumento do contingente populacional associado ao processo de urbanização, bem como, os hábitos e costumes de um modelo extremamente consumista. Os sistemas de gerenciamento de resíduos sólidos tradicionais são caracterizados pela execução de serviços deficitários, os quais não atendem a população em sua totalidade ou não preconizam formas de tratamento. Dessa forma, procurou-se a partir do diagnóstico do serviço de limpeza urbana de Cocal do Sul e das caracterizações quantitativa e qualitativa, apontar alternativas de melhorias, por meio da Metodologia de Análise e Solução de Problemas (MASP) aplicada ao gerenciamento de resíduos sólidos, sob o foco de uma abordagem integrada, a qual prevê, ao máximo, a adoção de práticas de minimização e valorização dos resíduos sólidos. Constatou-se dentre algumas alternativas, a necessidade de elaboração de um programa de educação ambiental, o qual incentivará a segregação na fonte geradora e o programa de coleta seletiva. Os benefícios são perceptíveis a curto, médio e longo prazo e se estendem por todos àqueles que se julgam responsáveis pela proteção do meio ambiente e de sua preservação para as gerações futuras. Palavras-chave: Resíduos Sólidos; Gerenciamento Integrado; MASP. ANALYSIS AND SOLUTION OF PROBLEMS METHODOLOGY APPLIED TO SOLID WASTE MANAGEMENT: A CASE OF STUDY IN SMALL CITY Abstract: The generation of solid waste is a daily activity that varies spatially and temporally, according to the consumption habits of each individual and as the features place, where he belongs. Among the causes, a perceived increase in the population involved in the process of urbanization, as well as the habits and customs of a highly consumerist model. The systems of solid waste management are characterized by the traditional implementation of loss-making services, which do not meet the population as a whole or do they prescribe forms of treatment. Thus, it was from the diagnosis of urban sanitation services in Cocal do Sul and characterization of quantitative and qualitative improvements of alternative solutions, through the Methodology for Analysis and Troubleshooting (MASP) applied to the solid waste management under the focus of an integrated approach, which provides as much as possible the adoption of practices to minimize and recovery of solid waste. It was among some alternatives, the need to prepare an environmental education program participation, as well as a program of selective collection. The benefits are apparent in the litlle, medium and long term and extend to all those who consider themselves responsible for protecting the environment and its preservation for future generations.

2 Keywords: Solid Waste; Integrated Management; MASP.

3 1. INTRODUÇÃO A problemática ambiental tem sido objeto de inúmeros estudos e disseminada por todos os setores da sociedade global. A imposição de um modelo consumista promove o confronto entre o paradigma de crescimento econômico e a degradação do ambiente, causada por uma série de aspectos, dentre os quais, o aumento na geração e diversificação dos resíduos sólidos, associado diretamente à elevação do contingente populacional. Nesse sentido, a garantia da qualidade de vida às futuras gerações depende de padrões comportamentais e culturais diferenciados e de uma nova relação entre o homen e o meio que o circunda. Os sistemas convencionais de gerenciamento de resíduos sólidos são executados em sua maioria de forma desarticulada, sob responsabilidade, geralmente, do poder público municipal. Os serivços de coleta e transporte não atendem a totalidade dos habitantes, e quando atendem, não são adotadas técnicas de tratamento como a reciclagem ou compostagem, as quais reduziriam, substancialmente, a quantidade de resíduos sólidos destinada aos aterros sanitários. Tais problemas são observados, principalmente, em municípios de pequeno porte, desprovidos de recursos técnicos, operacionais e financeiros suficientes e adequados, para a execução de um modelo de gerenciamento integrado. Nesse contexto, o estudo tem como problema de pesquisa, a deficiência e ineficácia de um modelo de gerenciamento de resíduos sólidos executado por um município de pequeno porte. De posse da caracterização quantitativa e qualitativa dos resíduos sólidos domiciliares, bem como, do diagnóstico dos serviços de coleta, transporte, tratamento e disposição final dos resíduos sólidos gerados pelos habitantes de Cocal do Sul, buscaram-se alternativas que viabilizem a reversão do cenário atual apresentado pelo município. Para tanto, o prognóstico foi elaborado por meio da Metodologia de Análise e Solução de Problemas (MASP). 2. DO DIAGNÓSTICO AO PROGNÓSTICO 2.1. Cenário atual: o diagnóstico do serviço de limpeza urbana O município de Cocal do Sul está localizado na região sul do estado de Santa Catarina, a 203 km da capital, Florianópolis. A área ocupada é de 71 km² e o número de habitantes é de (83% urbana e 17% rural), distribuídos em aproximadamente domicílios. A totalidade dos munícipes é atendida pelo serviço de coleta convencional, realizada diariamente com itinerário devidamente traçado e frequência alternada. Os resíduos sólidos de oridem doméstica são recolhidos pelo veículo coletor, tipo compactador, e encaminhados ao aterro sanitário consorciado, localizado no município limítrofe, Urussanga. O município em estudo não possui o sistema de coleta seletiva e não implementa propostas efetivas na área de educação ambiental. Não obstante, presenciou-se a prática da catação informal em um bairro periférico durante a realização do diagnóstico. Da mesma forma, foram registrados vários focos de dispersão irregulares, tanto na área central, quanto em bairros mais afastados (IBGE, 2007; PMCS, 2008; SOUZA, 2008). Quanto à caracterização quantitativa e à geração per capita, sabendo que o aterro sanitário recebe diariamente, em média, 6,45 toneladas, chega-se ao valor de 0,44kg./hab./dia. Valor este, aproximado ao descrito por Monteiro et al (2001), no qual, a geração per capita é de 0,50 kg/hab./dia, característico de municípios de pequeno porte com até 30 mil habitantes, como é o caso de Cocal do Sul (CIRSURES, 2008; SOUZA, 2008). No que concerne à caracterização qualitativa, verificou-se que a fração orgânica representa pouco mais 37% da totalidade amostrada, passível de tratamento pelo processo de compostagem. Constata-se, portanto, que a inexistência de qualquer segregação na fonte geradora e o recolhimento de grandes quantidades de resíduos orgânicos pela coleta convencional contribuem para a incidência de impactos de alta significância nos locais de disposição final, uma vez que, ocorre a geração de gases e líquidos potencialmente tóxicos, além da proliferação de vetores e a geração de odores. As vantagens decorrentes da adoção da 1

4 compostagem se refletem, portanto, em ganhos econômicos, já que o poder público municipal paga pela coleta, transporte e disposição final. Além disso, repercute em ganhos socioeconômicos pela geração de emprego e renda e não menos importante, em ganhos ambientais pela minimização de impactos e otimização da vida útil dos aterros (SOUZA, 2008). Em relação aos componentes inorgânicos de maior valor comercial e potencial para a reciclagem papel, papelão, plástico, vidro e metal esses constituem aproximados 44% do total de resíduos gerados, os quais são recolhidos pela coleta regular e encaminhados ao aterro sanitário. A destinação desses materiais aos locais de disposição final implica em desperdício de matéria-prima e energia, e ainda, na impossibilidade da geração de emprego e renda com a comercialização dos recicláveis (SOUZA, 2008). Em síntese, observou-se a partir da realização da caracterização quantitativa e qualitativa o potencial de aproveitamento dos resíduos sólidos gerados pela unidade de estudo. Embora os percentuais encontrados sejam relativamente altos, uma vez que é difícil o alcance da eficiência máxima em todo o processo em função das perdas, as análises apontam para a modificação do sistema atual a partir da determinação de objetivos mais adaptado à realidade local e às possibilidades (SOUZA, 2008). A Figura 1 ilustra um balanço de massa dos resíduos sólidos gerados no município, a partir dos dados obtidos com a caracterização quantitativa e qualitativa, adaptado ao modelo descrito por Pereira Neto (1995) em um estudo de caso em município de pequeno porte. Resíduos gerados 6,45 ton./dia 100% Material potencialmente reciclável 2,80 ton. 43,52% Rejeito 1,23 ton. 19,08% Matéria orgânica 2,42 ton. 37,41% Material reciclável 2,24 ton. 80% Rejeito dos recicláveis 0,56 ton. 20% Rejeito da compostagem 0,36 ton. 15% Composto produzido 1,52 ton. 63% Total do rejeito produzido 2,15 ton. (33,33%) ton. 15% Perda na compostagem 0,54 ton. 22% (8,38%) Reintegração ao ambiente 3,76 ton. (58,29%) Figura 1 Balanço de massa dos resíduos sólidos domésticos gerados pelo município de Cocal do Sul. Fonte: Adaptado de Pereira Neto (1995 apud SOUZA, 2008) Metodologia de Análise e Solução de Problemas (MASP): o prognóstico 2

5 O emprego de Métodos de Análise e Solução de Problemas através da árvore de cause e efeitos [...] é um excelente e simples instrumento para identificar as repercussões encadeadas no problema. Consiste em representar graficamente para cima os efeitos identificados como conseqüência do problema. (MONTEIRO, 2001, p. 161). A Figura 2 ilustra detalhadamente as etapas do MASP. A Identificar e resolver problemas B Análise e conhecimento do problema C Objetivos D Procura de soluções E Seleção de alternativas Passo 1 Identificar o problema Passo 2 Examinar os efeitos do problema Passo 4 Definir objetivos para a solução Passo 5 Definir objetivos para a solução Passo 6 Configurar alternativas viáveis e pertinentes Passo 3 Identificar as possíveis causas do problema Árvores de efeitos Árvores Árvores de causa-efeito Árvores de objetivos de causas Figura 2 Identificação das etapas da Metodologia de Análise e Solução dos Problemas (MASP). Fonte: Souza (2008, p. 94) Identificação do problema, análise dos efeitos e identificação das possíveis causas Uma vez realizado o diagnóstico do serviço de limpeza urbana e da caracterização quantitativa e qualitativa dos mesmos, foi possível constatar as dificuldades ao longo de toda a cadeia de eliminação dos resíduos, os quais provêm do problema central de estudo: a deficiência no gerenciamento de resíduos sólidos. O detalhamento do problema, por sua vez, permite visualizar mais claramente suas causas, e por conseqüência, identificar alternativas e soluções que de fato contribuirão para o alcance da situação inversa, ou seja, a eficiência no gerenciamento de resíduos sólidos. Diante do conhecimento do problema, procurou-se identificar os efeitos decorrentes, a começar pela deficiência no sistema de coleta, tratamento e disposição final. Segundo Monteiro (2001), a próxima etapa consiste na identificação das possíveis causas do problema central. Ressalta-se que uma boa definição do problema sem quaisquer restrições aumenta a probabilidade de soluções exitosas. Buscou-se, tão logo, apresentar as causas possíveis da deficiência no gerenciamento de resíduos sólidos no município de Cocal do Sul. A Figura 3 ilustra o resultado do cruzamento entre a árvore de causas e a árvore de efeitos. 3

6 Causas 3 Nível 2 Nível 1 Nível Efeitos Aumento de riscos sanitários 1 Nível 2 Nível 3 Nível 4 Nível Maior acondicionamento em domicílios/ruas Maior degradação dos recursos naturais Maior possibilidade de propagação de enfermidades Baixa frequência da coleta Alto custo R$/ton. Aumento de danos ao meio ambiente (água, ar, solo, estético). Aumento da população de vetores Baixo rendimento do veículo coletor Maior possibilidade de efeitos externos negativos Deficiência no gerenciamento dos resíduos sólidos Problema Deficiência no sistema de coleta Deficiência no sistema de tratamento e disposição final Veículos coletores insuficientes Quebra do veículo coletor Ineficiência do plano de coleta Deficiência no que se refere à elaboração dos Planos de Controle Disposição final em outro município Ausência de pessoal capacitado Figura 3 Representação da árvore de causa-efeito. Fonte: Souza (2008, p. 98). Inexistência de sistemas de tratamento dos resíduos domésticos Definição dos objetivos para a solução e formulação das ações para solucionar o problema 4

7 Eficiência Disposição A partir da árvore de causa-efeito, ou seja, da representação do problema, elabora-se a árvore de objetivos, a qual consiste nos aspectos positivos expressos por meio do fluxo interdependente de meios-fins. Trata-se da manifestação contrária do próprio problema. Uma vez verificada a lógica e pertinência da árvore de objetivos, procuram-se as alternativas para resolvê-lo. O quinto passo compreende na formulação de ações para a resolução do problema. Para cada base da árvore de objetivos, busca-se ações que de fato, concretizem os objetivos propostos. A Figura 4 apresenta as ações prioritárias, as quais devem ser tomadas pela unidade de análise no que se refere à deficiência do gerenciamento dos resíduos sólidos Determinação da população-alvo A determinação da população-alvo permite uma análise mais aprofundada do problema, já que se estima paralelamente a projeção de crescimento da produção de resíduos sólidos na unidade de estudo. A partir do número de habitantes e da taxa de crescimento anual do município, calcula-se a população estimada no ano desejado e a demanda de resíduos produzidos, ao passo que a geração per capita é conhecida. A Tabela 1 identifica a projeção da população para o decênio ( ) e a demanda anual de resíduos em kg/dia. Tabela 1 Estimativa da evolução populacional e produção de resíduos sólidos em kg/dia, para o município de Cocal do Sul entre Anos População estimada Demanda (kg/dia) , , , , , , , , , , ,80 Fonte: (SOUZA, 2008, p. 104). Diante da ineficiência e ineficácia do sistema de gerenciamento atual e das estimativas e projeções quanto ao crescimento da população no município e a conseqüente geração de resíduos, existe a necessidade urgente de reformulações, uma vez que, segundo Jardim et al (2000), a produção de resíduos compreende uma atividade inevitavelmente diária, cuja tendência está associada ao crescimento demográfico. Eficiência no gerenciamento de resíduos sólidos Eficiência no sistema de coleta 5 Eficiência no sistema de tratamento e disposição final

8 Figura 4 Definição das ações prioritárias e alternativas para solucionar a deficiência no gerenciamento de resíduos sólidos no município de Cocal do Sul, SC. Fonte: Souza (2008, p. 101). 3 CONSIDERAÇÕES FINAIS A partir da Metodologia de Análise e Solução de Alternativas e Problemas (MASP), detectaram-se as deficiências e paralelamente, alternativas de melhorias, dentre as 6

9 quais, a necessidade impreterível de planejamento e execução de um programa de coleta seletiva, cuja implementação só é possível mediante elaboração de um programa de educação ambiental participativo e da segregação na fonte geradora. Portanto, é possível afirmar que o município de Cocal do Sul está deixando de ganhar ambiental, social e economicamente quando encaminha a totalidade dos seus resíduos ao aterro sanitário. Não se pode pensar que a destinação final é a forma mais apropriada de se livrar dos resíduos. Afinal, preliminarmente, existem diversas técnicas de tratamento que garantem a reintrodução desses ao ambiente e conseqüentemente, a redução de impactos. Além disso, os dispêndios mensais com o serviço de coleta, transporte e destinação final são bastante elevados, os quais justificam a substituição do modelo atual, deficiente e ineficaz, por uma alternativa de gerenciamento, na qual os efeitos ambientais, sociais e econômicos são positivos, a médio e longo prazo. REFERÊNCIAS CIRSURES CONSÓRCIO INTERMUNICIPAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS DA REGIÃO SUL. Dados sobre volume de resíduos de Cocal do Sul depositados no aterro sanitário do CIRSURES [mensagem pessoal] Mensagem recebida por < gaudesouza@yahoo.com.br> em set IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Cidades@: Cocal do Sul Disponível em: < Acessado em jun JARDIM, N. S. et al. Gerenciamento Integrado de Lixo Municipal. In. D ALMEIDA, Maria Luiza Otero de; VILHENA, André. Lixo Municipal: manual de gerenciamento integrado. São Paulo: Instituto de Pesquisas Tecnológicas (IPT), e Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE), p MONTEIRO, T. C. N. (Coord.). Gestão Integrada de Resíduos Sólidos Municipais e Impacto Ambiental: Guia para Preparação, Avaliação e Gestão de Projetos de Resíduos Sólidos Residenciais. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, p. MONTEIRO, J. H. P. et al. Manual de Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos, Rio de Janeiro: IBAM, p. PEREIRA NETO, T. J. Um sistema de Reciclagem e Compostagem, de baixo custo, de lixo urbano para países em desenvolvimento. Informe Técnico, Conselho de Extensão da Universidade Federal de Viçosa: Minas Gerais, ano 16, n. 74. p PMCS PREFEITURA MUNICIPAL DE COCAL DO SUL. Município Disponível em: < Acessado em jul SOUZA, G. C. de. Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos no Município de Cocal do Sul: Análise da Viabilidade da Coleta Seletiva com Aplicação do Software VERDES f. Trabalho de Conclusão de Curso. Curso de Engenharia Ambiental, Universidade do Extremo Sul Catarinense, Criciúma. 7