Supremo Tribunal Federal

Transcrição

1 RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO DISTRITO FEDERAL RELATORA RECTE.(S) PROC.(A/S)(ES) ADV.(A/S) : MIN. CÁRMEN LÚCIA :UNIÃO :PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL :VICENTE ANDRELINO DA ROCHA :CARLOS OTAVIO MACIEL :CARLOS HUGO DA SILVA :LUZIENE DA MOTA E SILVA :JOAO DIVINO DA SILVA :PAULO BENTO DOS REIS :MARIA JOSE ALVES DA SILVA :DILMA BARBOSA DA SILVA :JOSE ROBERTO DA SILVA :PAULO CEZAR DA SILVA :VALÉRIO ALVARENGA MONTEIRO DE CASTRO E OUTRO(A/S) DECISÃO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. PROCESSUAL CIVIL. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DA UNIÃO. RECURSO ESPECIAL AO QUAL SE NEGOU SEGUIMENTO. FUNDAMENTO INFRACONSTITUCIONAL SUFICIENTE PARA MANUTENÇÃO DO ACÓRDÃO RECORRIDO: SÚMULA N. 283 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SÚMULAS NS. 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. NECESSÁRIA ANÁLISE PRÉVIA DE LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL. AUSÊNCIA DE OFENSA CONSTITUCIONAL DIRETA. AGRAVO AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO.

2 Relatório 1. Agravo nos autos principais contra inadmissão de recurso extraordinário interposto com base no art. 102, inc. III, al. a, da Constituição da República contra o seguinte julgado do Tribunal Regional Federal da Primeira Região: CONSTITUCIONAL, PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIÁRIO AÇÃO ORDINÁRIA CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA SOBRE TERÇO DE FÉRIAS POLICIAIS CIVIS DO DISTRITO FEDERAL LEGITIMIDADE PASSIVA DA UNIÃO EXCLUSÃO DA LIDE ANTES DA CITAÇÃO: IMPOSSIBILIDADE QUESTÃO CONTROVERTIDA NECESSIDADE DE CONTRADITÓRIO. 1. O art. 21, XIV, da Carta de Outubro preceitua competir à União a organização e a manutenção da polícia civil, da polícia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como a prestação de assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio. 2. A Lei n /2002, que instituiu o Fundo Constitucional do Distrito Federal, estabeleceu que as folhas de pagamentos da polícia civil, da polícia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, custeadas com recursos do Tesouro Nacional, deverão ser processadas através do sistema de administração de recursos humanos do Governo Federal, no prazo máximo de cento e oitenta dias, contado a partir da publicação desta Lei, sob pena de suspensão imediata da liberação dos recursos financeiros correspondentes ( 3º do art. 1º). 3. Existindo divergência de posicionamento entre a União e o GDF sobre qual ente é competente para recolher a contribuição previdenciária sobre a remuneração dos servidores vinculados à Secretaria de Segurança Pública do Distrito Federal representada, inclusive, no Processo TCU n /2006-9, de maior prudência a manutenção da União na lide (excluída de ofício antes de sua citação), possibilitando, por meio do contraditório a instrução do feito para o clareamento da questão controvertida. 4. Agravo de instrumento provido. 2

3 2. No recurso extraordinário, a Agravante alega contrariados os arts. 21, inc. XIV, 40, caput, e 149, 1º, da Constituição da República, asseverando que o fato de a União Federal organizar e manter a polícia civil do Distrito Federal, conforme previsão expressa no inciso XIV do artigo 21 da Lei Fundamental, não torna a ela vinculado o servidor da instituição policial, integrante do quadro funcional do Distrito Federal. Argumenta que a União não tem competência tributária para instituir contribuição para o custeio do regime previdenciário dos demais entes da federação. 3. Na decisão agravada, adotaram-se como fundamentos para a inadmissibilidade do recurso extraordinário a ausência de prequestionamento da matéria constitucional e a circunstância de a contrariedade à Constituição da República, se ocorrida, ser indireta. Examinados os elementos havidos no processo, DECIDO. 4. No art. 544 do Código de Processo Civil, com as alterações da Lei n /2010, estabeleceu-se que o agravo contra inadmissão de recurso extraordinário processa-se nos autos do recurso, ou seja, sem a necessidade de formação de instrumento, sendo este o caso. Analisam-se, portanto, os argumentos postos no agravo, de cuja decisão se terá, na sequência, se for o caso, exame do recurso extraordinário. 5. Razão jurídica não assiste à Agravante. 6. A alegação de contrariedade aos arts. 40, caput, e 149, 1º, da Constituição da República, suscitada no recurso extraordinário, não foi objeto de debate e decisão prévios no Tribunal de origem, tampouco foram opostos embargos de declaração com a finalidade de comprovar ter 3

4 havido, no momento processual próprio, o devido prequestionamento. Incidem, na espécie, as Súmulas ns. 282 e 356 do Supremo Tribunal Federal: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONVERSÃO EM AGRAVO REGIMENTAL. PROCESSUAL CIVIL. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDÊNCIA DAS SÚMULAS 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. A matéria constitucional contida no recurso extraordinário não foi objeto de debate e exame prévios no Tribunal a quo. Tampouco foram opostos embargos de declaração, o que não viabiliza o extraordinário, por ausência do necessário prequestionamento (AI ED, de minha relatoria, Primeira Turma, DJe ). Se a questão constitucional não houver sido apreciada pela decisão recorrida, e contra esta não forem opostos embargos de declaração destinados a suprir a omissão constatada, torna-se inadmissível a utilização da via recursal extraordinária. - A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal continua a exigir, como pressuposto necessário à adequada interposição do recurso extraordinário, que o acórdão recorrido tenha efetivamente examinado, de modo explícito, a controvérsia constitucional (RE AgR, Relator o Ministro Celso de Mello, Segunda Turma, DJ ). O requisito do prequestionamento é indispensável, por isso que inviável a apreciação, em sede de recurso extraordinário, de matéria sobre a qual não se pronunciou o Tribunal de origem, incidindo o óbice das Súmulas 282 e 356 do Supremo Tribunal Federal. 2. O prequestionamento explícito da questão constitucional é requisito indispensável à admissão do recurso extraordinário, sendo certo que eventual omissão do acórdão recorrido reclama embargos de declaração (AI AgR, Relator o Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe ). 4

5 7. Quanto à alegada contrariedade ao art. 21, inc. XIV, da Constituição da República, o Tribunal de origem decidiu a controvérsia com base em dois fundamentos, um infraconstitucional (Lei n /2002) e outro constitucional (art. 21, inc. XIV, da Constituição da República). Contra o fundamento infraconstitucional, a Agravante interpôs recurso especial, o qual foi inadmitido pelo Presidente do Tribunal de origem. Interposto agravo contra essa decisão, o Ministro Relator do Superior Tribunal de Justiça reconheceu a intempestividade do recurso especial, nos seguintes termos: Mediante análise dos autos, verifica-se que a Procuradoria da Fazenda Nacional foi intimada pessoalmente do v. acórdão recorrido em 19/4/2011 (fl. 88), sendo o recurso especial somente interposto em 25/5/2011 (fl. 100). Dessa forma, inadmissível, porquanto intempestivo, eis que interposto fora do prazo de 30 (trinta) dias, nos termos do art. 508 do CPC, c/c o art. 188, do mesmo diploma legal. A propósito, conforme jurisprudência dominante nesta Corte, a ocorrência de feriado local, recesso, paralisação ou interrupção do expediente forense deve ser demonstrada por documento idôneo, no ato da interposição do recurso que pretende seja conhecido. Nesse sentido: AgRg no AREsp /MG, 2ª Turma, Rel. Min. Assusete Magalhães, DJe de 22/8/2014. Ante o exposto, com fulcro no art. 1º da Resolução STJ n.º 17/2013, nego seguimento ao recurso (DJe , com trânsito em julgado em ). O fundamento infraconstitucional não foi afastado pelo Superior Tribunal de Justiça, o qual subsiste, sendo suficiente para manutenção do acórdão recorrido, pela inviabilidade do recurso especial. Incide, na espécie, a Súmula n. 283 do Supremo Tribunal Federal: 5

6 PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. EXERCÍCIO DA ACUPUNTURA POR PSICÓLOGOS. RESOLUÇÃO 5/2002 DO CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. ACÓRDÃO RECORRIDO COM FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS E INFRACONSTITUCIONAIS SUFICIENTES, POR SI SÓS, PARA MANTÊ-LO. DESPROVIMENTO DO RECURSO ESPECIAL PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA. TRÂNSITO EM JULGADO DOS FUNDAMENTOS LEGAIS APTOS A MANTER O ACÓRDÃO. SÚMULA 283/STF. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO (RE AgR/DF, Relator o Ministro Teori Zavascki, DJe ). AGRAVO REGIMENTAL. SERVIDOR PÚBLICO. CONVERSÃO EM PECÚNIA DE FÉRIAS-PRÊMIO NÃO USUFRUÍDAS. REEXAME DE LEGISLAÇÃO LOCAL (LEI MUNICIPAL 2.933/1995). ÓBICE DA SÚMULA 280 DO STF. EXISTÊNCIA DE FUNDAMENTO INFRACONSTITUCIONAL NÃO AFASTADO POR MEIO DO RECURSO ESPECIAL. FUNDAMENTO SUFICIENTE PARA A MANUTENÇÃO DO ACÓRDÃO RECORRIDO. A ofensa a direito local não viabiliza o recurso extraordinário (Súmula 280 do STF). O acórdão recorrido se mantém pelo fundamento infraconstitucional suficiente não impugnado por meio do recurso especial. Agravo regimental a que se nega provimento (ARE AgR, Relator o Ministro Joaquim Barbosa, DJe ). 8. A apreciação do pleito recursal demandaria a análise prévia da legislação infraconstitucional aplicável à espécie (Lei n /2002). A alegada contrariedade à Constituição da República, se ocorrida, seria indireta, a inviabilizar o processamento do recurso extraordinário: Agravo regimental no recurso extraordinário. Processual civil. Competência. Ilegitimidade passiva ad causam da União Federal. Legislação infraconstitucional. Ofensa reflexa. Impossibilidade. Precedentes. 1. Inadmissível, em recurso extraordinário, a análise da 6

7 legislação infraconstitucional. Incidência da Súmula nº 636/STF. 2. Agravo regimental não provido (RE AgR, Relator o Ministro Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe ). Nada há a prover quanto às alegações da Agravante. 9. Pelo exposto, nego seguimento ao agravo (art. 544, 4º, inc. II, al. a, do Código de Processo Civil e art. 21, 1º, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal). Publique-se. Brasília, 19 de maio de Ministra CÁRMEN LÚCIA Relatora 7