28/10/2014 PRIMEIRA TURMA : MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 8 28/10/2014 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. DIAS TOFFOLI :MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL :PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA :UNIÃO :PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL EMENTA Agravo regimental no recurso extraordinário. Ação civil pública. Ministério Público Federal. Matéria tributária. Ilegitimidade ativa. 1. Ampliação dos limites estabelecidos em lei para a dedução da base de cálculo do IRPF. Jurisprudência assente no sentido de que falece ao Ministério Público legitimidade processual para, em ação civil pública, deduzir pretensão relativa a matéria de natureza tributária. 2. Agravo regimental não provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do, sob a Presidência do Senhor Ministro Marco Aurélio, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigráficas, por maioria de votos, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Brasília, 28 de outubro de MINISTRO DIAS TOFFOLI Relator documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 8 28/10/2014 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. DIAS TOFFOLI :MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL :PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA :UNIÃO :PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL RELATÓRIO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): Trata-se de agravo regimental interposto de decisão por mim proferida nos seguintes termos: Trata-se de recurso extraordinário no qual se alega violação dos artigos 1º, III, 6º, 23, V, 127, 129, III, 208, I e 1º, e 227 da Constituição Federal. Decido. O Tribunal de origem solucionou a controvérsia decidindo que o Ministério Público não possui legitimidade para promover ação civil pública visando debater questões tributárias referentes ao afastamento do limite de dedução de despesas com ensino para fins de apuração da base de cálculo do imposto de renda recolhido pelos contribuintes. Opina o Ministério Público Federal, em parecer da lavra do Subprocurador-Geral da República, Dr. Wagner de Castro Mathias Netto, pelo provimento do recurso extraordinário. Decido. A irresignação não merece prosperar. No que se refere aos artigos 1º, III, 23, V, 208, I, e 1º, e 227 da Constituição Federal, apontados como violados, carecem do necessário prequestionamento, sendo certo que os acórdãos proferidos pelo Tribunal de origem não cuidaram das referidas normas, as quais, também, não foram objetos dos embargos declaratórios opostos pela parte recorrente. Incidem na espécie documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 8 RE AGR / SP as Súmulas nºs 282 e 356 desta Corte. Ademais, o Plenário desta Corte, no julgamento do ARE n /MG-RG, Relator o Ministro Luiz Fux, reafirmou a jurisprudência do no sentido de que falece ao Ministério Público legitimidade processual para, em ação civil pública, deduzir pretensão relativa à matéria de natureza tributária. O julgado restou assim ementado: DIREITO CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. APELAÇÃO INTERPOSTA EM FACE DE SENTENÇA PROFERIDA EM SEDE DE AÇÃO CIVIL PÚBLICA QUE DISCUTE MATÉRIA TRIBUTÁRIA (DIREITO DOS CONTRIBUINTES À RESTITUIÇÃO DOS VALORES PAGOS À TÍTULO DE TAXA DE ILUMINAÇÃO PÚBLICA SUPOSTAMENTE INCONSTITUCIONAL). ILEGITIMIDADE ATIVA "AD CAUSAM" DO MINISTÉRIO PÚBLICO PARA, EM AÇÃO CIVIL PÚBLICA, DEDUZIR PRETENSÃO RELATIVA À MATÉRIA TRIBUTÁRIA. REAFIRMAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA DA CORTE. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA (DJe de 17/5/13). Ante o exposto, nos termos do artigo 557, caput, do Código de Processo Civil, nego seguimento ao recurso extraordinário. Publique-se. Sustenta o Ministério Público Federal deter legitimidade para propor ação civil pública em casos como o presente, no qual se discute a possibilidade de dedução integral do imposto de renda pessoa física das despesas com educação do contribuinte e de seus dependentes. Aduz que o simples fato de a causa implicar discussão de pretensões tributárias não desnatura, por si só, a legitimidade do Ministério Público. Para ele o critério deveria ser outro: o interesse social. É o relatório. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 8 28/10/2014 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO VOTO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): O recurso não merece prosperar. O Tribunal de origem solucionou a controvérsia decidindo que o Ministério Público não possui legitimidade para promover ação civil pública visando a debater questões tributárias referentes ao afastamento do limite de dedução de despesas com ensino para fins de apuração da base de cálculo do imposto de renda recolhido pelos contribuintes. Como decidido, o Plenário desta Corte, no julgamento do ARE nº /MG-RG, Relator o Ministro Luiz Fux, reafirmou sua jurisprudência no sentido de que falece ao Ministério Público legitimidade processual para, em ação civil pública, deduzir pretensão relativa a matéria de natureza tributária. O julgado restou assim ementado: DIREITO CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. APELAÇÃO INTERPOSTA EM FACE DE SENTENÇA PROFERIDA EM SEDE DE AÇÃO CIVIL PÚBLICA QUE DISCUTE MATÉRIA TRIBUTÁRIA (DIREITO DOS CONTRIBUINTES À RESTITUIÇÃO DOS VALORES PAGOS À TÍTULO DE TAXA DE ILUMINAÇÃO PÚBLICA SUPOSTAMENTE INCONSTITUCIONAL). ILEGITIMIDADE ATIVA "AD CAUSAM" DO MINISTÉRIO PÚBLICO PARA, EM AÇÃO CIVIL PÚBLICA, DEDUZIR PRETENSÃO RELATIVA À MATÉRIA TRIBUTÁRIA. REAFIRMAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA DA CORTE. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA (DJe de 17/5/13). O caso dos autos se amolda, com perfeição, aos precedentes da Corte. A ampliação dos limites estabelecidos em lei para a dedução da base de cálculo do IRPF de gastos com educação importa em rever os documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 8 RE AGR / SP critérios legais de incidência tributária. Mesmo que ultrapassado o óbice da legitimidade ativa, é assente na Corte o entendimento de que não pode o Poder Judiciário atuar como legislador positivo para conceder isenções ou deduções de base de cálculo não previstas em lei. Nesse sentido: TRIBUTÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. IMPOSTO DE RENDA PESSOA FÍSICA. LEGISLAÇÃO QUE ESTABELECE LIMITES À DEDUÇÃO DE GASTOS COM EDUCAÇÃO. CONSTITUCIONALIDADE. IMPOSSIBILIDADE DE O PODER JUDICIÁRIO ATUAR COMO LEGISLADOR POSITIVO. PRECEDENTES. 1. A jurisprudência do STF é no sentido de que não pode o Poder Judiciário estabelecer isenções tributárias, redução de impostos ou deduções não previstas em lei, ante a impossibilidade de atuar como legislador positivo. 2. Assim, não é possível ampliar os limites estabelecidos em lei para a dedução, da base de cálculo do IRPF, de gastos com educação (AI AgR, rel. Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe de ; e RE AgR, rel. Min. Cármen Lúcia, Primeira Turma, DJe de ). 3. Agravo regimental a que se nega provimento (RE nº /SP AgR, Segunda Turma, Rel. Min. Teori Zavascki, DJe 4/6/13). AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. DIREITO TRIBUTÁRIO. IMPOSTO DE RENDA. LIMITES IMPOSTOS À DEDUÇÃO COM EDUCAÇÃO. IMPOSSIBILIDADE DE ATUAR O PODER JUDICIÁRIO COMO LEGISLADOR POSITIVO. PRECEDENTES. JULGADO RECORRIDO FUNDADO EM NORMA INFRACONSTITUCIONAL LEI N /1995. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO (RE nº /SP AgR, Primeira Turma, Rel. Min. Cármen Lúcia, DJe de 3/3/11). 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Voto - MIN. DIAS TOFFOLI Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 8 RE AGR / SP Nego provimento ao agravo regimental. É como voto. 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Voto - MIN. MARCO AURÉLIO Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 8 28/10/2014 PRIMEIRA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO SÃO PAULO O SENHOR MINISTRO MARCO AURÉLIO (PRESIDENTE) Entendo que, também relativamente a matéria tributária, o Ministério Público é parte legítima para a ação civil pública. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

8 Extrato de Ata - 28/10/2014 Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 8 PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO PROCED. : SÃO PAULO RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI AGTE.(S) : MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA REPÚBLICA AGDO.(A/S) : UNIÃO PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL Decisão: Por maioria de votos, a Turma negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do relator, vencido o Senhor Ministro Marco Aurélio, Presidente. Primeira Turma, Presidência do Senhor Ministro Marco Aurélio. Presentes à Sessão os Senhores Ministros Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber e Roberto Barroso. Subprocurador-Geral da República, Dr. Odim Brandão Ferreira. Carmen Lilian Oliveira de Souza Secretária da Primeira Turma Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número