Supremo Tribunal Federal

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1 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 7 01/09/2017 PRIMEIRA TURMA DISTRITO FEDERAL RELATOR AGTE.(S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. ROBERTO BARROSO :DOUGLAS LOURENCO DE ALMEIDA :GUILHERME MACHADO VASCONCELOS :ULISSES BORGES DE RESENDE :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO INTERNO EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. SERVIDOR PÚBLICO. ANISITA. LEI Nº 8.878/1994. PARALISAÇÃO DO PROCESSO. INDENIZAÇÃO. DECRETO Nº 1.498/1995. INEXISTÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. AUSÊNCIA DE QUESTÃO CONSTITUCIONAL. SÚMULA 279/STF. 1. As questões constitucionais alegadas no recurso extraordinário não foram objeto de análise pelo Tribunal de origem. Tampouco foram opostos embargos de declaração para provocar a análise pelo Tribunal de origem das questões constitucionais suscitadas. Incidem, portanto, as Súmulas 282 e 356/STF. 2. A solução da controvérsia pressupõe, necessariamente, a análise de legislação infraconstitucional aplicada ao caso, bem como o reexame do conjunto fático-probatório dos autos, procedimentos vedados neste momento processual. 3. Agravo interno a que se nega provimento, com aplicação da multa prevista no art. 557, 2º, do CPC/1973. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do, em Sessão Virtual, na conformidade da ata de julgamento, por unanimidade de votos, em negar documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

2 Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 7 ARE AGR / DF provimento ao agravo interno, com aplicação da multa prevista no art. 557, 2º, do CPC/1973, nos termos do voto do Relator. Brasília, 25 a 31 de agosto de MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO - RELATOR 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

3 Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 7 01/09/2017 PRIMEIRA TURMA DISTRITO FEDERAL RELATOR AGTE.(S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. ROBERTO BARROSO :DOUGLAS LOURENCO DE ALMEIDA :GUILHERME MACHADO VASCONCELOS :ULISSES BORGES DE RESENDE :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO R E L A T Ó R I O O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO (RELATOR): 1. Trata-se de agravo interno, interposto em , cujo objeto é decisão que negou provimento ao agravo, tendo em vista estar correta a decisão do Tribunal de origem que inadmitiu o recurso extraordinário (art. 544, 4º, II, a, do CPC/1973), sob os seguintes fundamentos: (i) os dispositivos constitucionais tidos por violados não foram prequestionados; e (ii) a solução da controvérsia não prescinde da análise da legislação infraconstitucional, o que inviabiliza o processamento do recurso extraordinário. 2. A parte agravante reitera as razões expostas no recurso extraordinário. Sustenta que: (i) os dispositivos constitucionais, alegados como violados, foram devidamente prequestionados; (ii) a solução da controvérsia prescinde da análise de legislação infraconstitucional aplicada ao caso. 3. É o relatório. documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

4 Voto - MIN. ROBERTO BARROSO Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 7 01/09/2017 PRIMEIRA TURMA DISTRITO FEDERAL V O T O O SENHOR MINISTRO LUÍS ROBERTO BARROSO (Relator): 1. O agravo não deve ser provido, tendo em vista que o recorrente não traz argumentos suficientes para modificar a decisão ora agravada. 2. O Tribunal Regional Federal da 1ª Região solucionou a controvérsia em acórdão assim ementado: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. LEI Nº 8.878/94. INDENIZAÇÃO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS PELA DEMORA NA EFETIVAÇÃO DA ANISTIA. IMPOSSIBILIDADE. VEDAÇÃO CONTIDA NO ART. 6º DA LEI 8.878/94. DISCRICIONARIEDADE DO ATO. PRÁTICA CONDICIONADA À NECESSIDADE DO SERVIÇO E À DISPONIBILIDADE FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA. PRECEDENTES DO STJ E DESTA CORTE. PRESCRIÇÃO QUINQUENAL A CONTAR DO RETORNO DO ANISTIADO AO SERVIÇO. 1. É devida a indenização por danos materiais e morais, em razão do lapso temporal decorrido entre a publicação do Decreto nº 1.499/95 e o efetivo retorno do anistiado ao serviço, bem como do período em que ficou paralisado o respectivo processo de anistia. Precedentes do STJ e desta Corte. 2. A Lei nº 8.878/94 (art. 3º0 não determinou o imediato retorno ao serviço dos empregados demitidos arbitrariamente, mas sim condicionou a readmissão à existência de disponibilidade orçamentária e financeira da Administração (art. 3º, da Lei nº 8.878/94), além de vedar o pagamento de qualquer vantagem retroativa ao retorno do anistiado (art. 6º). documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

5 Voto - MIN. ROBERTO BARROSO Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 7 ARE AGR / DF 3. Prescrição quinquenal a contar do retorno do anistiado ao serviço (Decreto nº /32, art. 1º). 4. Apelação não provida. 3. A parte recorrente sustentou a ocorrência de violação aos arts. 3º, IV; 5º, caput; 7º, XXXI; e 37, II e VI, da Constituição. Nota-se o acerto da decisão agravada ao negar seguimento ao recurso quanto à ausência de prequestionamento. O acórdão recorrido não tratou da questão constitucional suscitada no recurso extraordinário. Tampouco foram opostos embargos de declaração para sanar eventual omissão. Incidem, no caso, as Súmulas 282 e 356/STF. 4. Ainda que superado o óbice apontado, a jurisprudência desta Corte se orienta no sentido de que a matéria aqui discutida (indenização de anistiado tendo em vista a demora da edição dos Decretos nºs e 1.499/1995, e 3.363/2000) não alcança estatura constitucional, tendo em vista a necessidade do exame da legislação infraconstitucional aplicada ao caso, bem como o reexame do conjunto fático probatório dos autos. Nesse sentido, veja-se o seguinte precedente: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR. ANISTIA. LEI 8.878/1994. PARALISAÇÃO DO PROCESSO. DECRETO 1.499/1995. INDENIZAÇÃO. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DAS QUESTÕES CONSTITUCIONAIS. SÚMULAS 282 E 356 DO STF. MATÉRIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA REFLEXA. ANÁLISE DE FATOS E PROVAS. SÚMULA 279/STF. 1. As questões constitucionais invocadas no recurso extraordinário não foram objeto de debate no acórdão recorrido, tampouco foram opostos embargos de declaração. Óbice das súmulas 282 e 356 do STF. 2. A análise de alegação que deva ser contrastada com elementos probatórios trazidos aos autos, esbarra no óbice da súmula 279 do STF. 2 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

6 Voto - MIN. ROBERTO BARROSO Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 7 ARE AGR / DF 3. Agravo Regimental a que se nega provimento. (ARE AgR, Rel. Min. Edson Fachin). 5. Diante do exposto, nego provimento ao agravo interno e, ante seu caráter manifestamente protelatório, aplico à parte agravante multa de 1% (um por cento) sobre o valor da causa, nos termos do art. 557, 2º, do CPC/1973. Fica a interposição de qualquer outro recurso condicionada ao depósito da respectiva quantia, que será revertida em favor da parte agravada. 3 documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número

7 Extrato de Ata - 01/09/2017 Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 7 PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA PROCED. : DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. ROBERTO BARROSO AGTE.(S) : DOUGLAS LOURENCO DE ALMEIDA : GUILHERME MACHADO VASCONCELOS (38971/DF) : ULISSES BORGES DE RESENDE (04595/DF) AGDO.(A/S) : UNIÃO PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO Decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo interno, com aplicação da multa prevista no art. 557, 2º, do CPC/1973, nos termos do voto do Relator. Primeira Turma, Sessão Virtual de 25 a Composição: Ministros Marco Aurélio (Presidente), Luiz Fux, Rosa Weber, Luís Roberto Barroso e Alexandre de Moraes. Disponibilizou processo para esta Sessão o Ministro Edson Fachin, não tendo participado do julgamento desse feito o Ministro Alexandre de Moraes por sucedê-lo na Primeira Turma. Carmen Lilian Oliveira de Souza Secretária da Primeira Turma Documento assinado digitalmente conforme MP n /2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico sob o número