: MIN. DIAS TOFFOLI SERGIPE

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1 RECURSO EXTRAORDINÁRIO SERGIPE RELATOR RECTE.(S) PROC.(A/S)(ES) RECDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. DIAS TOFFOLI :MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SERGIPE :PROCURADOR-GERAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SERGIPE :ESTADO DE SERGIPE :PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SERGIPE DECISÃO Ministério Público do Estado de Sergipe interpõe recurso extraordinário, com fundamento na alínea a do permissivo constitucional, contra acórdão do Grupo IV da Segunda Câmara Cível do Tribunal de Justiça daquele Estado, assim ementado: APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. ILEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTÉRIO PÚBLICO. PRELIMINAR REJEITADA. MÉRITO. INTERNAÇÃO DE DEPENDENTE QUÍMICO EM CLÍNICA PARTICULAR PARA DESINTOXICAÇÃO. DISPONIBILIDADE DE REDE ESTADUAL E CONVÊNIOS PARA RECUPERAÇÃO DE USUÁRIOS DE SUBSTÂNCIA PSICOTRÓPICA. RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO. I O Ministério Público possui legitimidade ativa para resguardar os cidadãos de abusos e violações a direitos individuais indisponíveis, a exemplo do direito à saúde, mesmo quando a ação vise à tutela de pessoa individualmente considerada. Precedentes do STJ. Preliminar de ilegitimidade ativa rejeitada; II A Carta Constitucional estabeleceu que o Estado incumbe instituir políticas públicas de assistência integral à saúde, dentre elas programas de atendimento psicossocial aos dependentes químicos; III Tal garantia não se confunde com a possibilidade de escolha pelo dependente do tratamento que melhor lhe convier; IV O apelante disponibiliza rede de atendimento específico, não somente através do CAPS-AD (Centro de

2 Atendimento Psicossocial para usuários de álcool e drogas), bem como de leitos de internamento em redes hospitalares conveniadas Clínica de Saúde Santa Maria, Hospital São José, Clínica São Marcelo, Hospital Cirurgia, além das Fazendas Esperança, situadas nos Municípios de Lagarto e Gararu; V Subsistindo alternativas para a recuperação dos dependentes químicos, que, inclusive, são utilizadas por outros inúmeros pacientes em idêntica situação, caberia ao recorrido comprovar que os tratamentos disponibilizados pelo Estado produzem resultado ineficaz, o que não logrou êxito. VI Deve, pois, ser determinada a internação do paciente em rede de saúde disponibilizada pelo ente estatal; VII Recurso conhecido e parcialmente provido. Opostos embargos de declaração, não foram conhecidos. Alega o recorrente contrariedade aos artigos 5º e 196 da Constituição Federal. Pretende, em suma, que a internação do dependente químico seja realizada em clínica particular, considerando que é dever do Estado prestar efetiva saúde à população e não tendo este fornecido o tratamento adequado e eficiente, impõe-se que o Poder Judiciário intervenha para suprir a falha na prestação desse serviço. Opina o Ministério Público Federal, em parecer da lavra do ilustrado Subprocurador-Geral da República, Dr. Wagner de Castro mathias Netto, pelo não conhecimento da iniciativa. Decido. Não merece prosperar a irresignação. É firme a orientação neste Supremo Tribunal Federal de que o Poder Judiciário, em situações excepcionais, pode determinar que a Administração Pública adote medidas assecuratórias de direitos constitucionalmente reconhecidos como essenciais sem que isso configure violação do princípio da separação de poderes, uma vez que não se trata de ingerência ilegítima de um Poder na esfera de outro. Nesse sentido, anote-se precedente específico, de minha relatoria: 2

3 Agravo regimental no recurso extraordinário. Constitucional. Ação civil pública. Defesa do meio ambiente. Implementação de políticas públicas. Possibilidade. Violação do princípio da separação dos poderes. Não ocorrência. Precedentes. 1. Esta Corte já firmou a orientação de que é dever do Poder Público e da sociedade a defesa de um meio ambiente ecologicamente equilibrado para a presente e as futuras gerações, sendo esse um direito transindividual garantido pela Constituição Federal, a qual comete ao Ministério Público a sua proteção. 2. O Poder Judiciário, em situações excepcionais, pode determinar que a Administração pública adote medidas assecuratórias de direitos constitucionalmente reconhecidos como essenciais sem que isso configure violação do princípio da separação de poderes. 3. Agravo regimental não provido (RE nº /RJ-AgR, Primeira Turma, DJe de 26/4/12). Nessa mesma orientação, ressaltem-se os seguintes julgados: DIREITO CONSTITUCIONAL. SEGURANÇA PÚBLICA AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO. IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. PROSSEGUIMENTO DE JULGAMENTO. AUSÊNCIA DE INGERÊNCIA NO PODER DISCRICIONÁRIO DO PODER EXECUTIVO. ARTIGOS 2º, 6º E 144 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. 1. O direito a segurança é prerrogativa constitucional indisponível, garantido mediante a implementação de políticas públicas, impondo ao Estado a obrigação de criar condições objetivas que possibilitem o efetivo acesso a tal serviço. 2. É possível ao Poder Judiciário determinar a implementação pelo Estado, quando inadimplente, de políticas públicas constitucionalmente previstas, sem que haja ingerência em questão que envolve o poder discricionário do Poder Executivo. Precedentes. 3. Agravo regimental improvido (RE nº /PR-AgR, Segunda Turma, Relatora Ellen Gracie, DJe de 24/6/11). 3

4 AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. SEGURANÇA PÚBLICA. LEGITIMIDADE. INTERVENÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO. IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. OMISSÃO ADMINISTRATIVA. 1. O Ministério Público detém capacidade postulatória não só para a abertura do inquérito civil, da ação penal pública e da ação civil pública para a proteção do patrimônio público e social do meio ambiente, mas também de outros interesses difusos e coletivos [artigo 129, I e III, da CB/88]. Precedentes. 2. O Supremo fixou entendimento no sentido de que é função institucional do Poder Judiciário determinar a implantação de políticas públicas quando os órgãos estatais competentes, por descumprirem os encargos político-jurídicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer, com tal comportamento, a eficácia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos impregnados de estatura constitucional, ainda que derivados de cláusulas revestidas de conteúdo programático. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento (RE nº /PR-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Eros Grau, DJe de 14/5/10). Não obstante, no caso dos autos, o Tribunal de origem firmou o convencimento com base nas provas dos autos de que a internação deve ser realizada em clínicas conveniadas pelo ente estatal, in verbis: (...) Nesse contexto, dispõe o apelante de atendimento para tal situação, através de leitos de internamento em redes hospitalares conveniadas 160 leitos com a Clínica de Saúde Santa Maria, 16 leitos de urgência/emergência no Hospital São José e 120 leitos em processo de contratação com a Clínica São Marcello (fl. 102), além do Hospital de Cirurgia, com 36 leitos (fl. 104), tornando descabido o custeio de tratamento em clínica de internação particular diversa, não conveniada com o ente público. De igual forma, examinando os documentos colacionados às fls. 45/58 e 129/160, noticia o apelante a ausência de convênio com a 4

5 Fazenda Mãe Natureza, clínica indicada na determinação judicial, disponibilizando, em contrapartida, internação na Fazenda Esperança, situada nos Municípios de Lagarto e Gararu. Ademais, consoante já apontado, são disponibilizados leitos para desintoxicação em Aracaju, o que apenas confirma a inviabilidade de nova contratação de Poder Público para o custeio de tratamento em clínica particular diversa. Por conseguinte, existindo rede estadual de internamento aos dependentes químicos, deve o atendimento ser realizado em rede de saúde disponibilizada pelo recorrente. Subsistindo alternativas para a recuperação dos dependentes químicos, que, inclusive são utilizadas por inúmeros outros pacientes em idêntica situação, caberia ao recorrido comprovas que os tratamentos disponibilizados pelo Estado produzem resultado ineficaz, o que não logrou êxito. Com efeito, constata-se que a discussão do tema, da forma como tratada nos autos, envolveria a reapreciação do conjunto probatório que permeia a causa, o que é inadmissível em recurso extraordinário, podendo configurar apenas ofensa indireta ou reflexa à Constituição da República. Incide, na espécie, a Súmula nº 279 desta Corte. Nesse sentido, anote-se: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. DANO AMBIENTAL. LEI 6.938/1981, CONSTITUIÇÃO ESTADUAL PAULISTA, DECRETO-LEI ESTADUAL 2/1969, DECRETOS ESTADUAIS /1972, 5.993/1975 E 9.484/1977 E LEI MUNICIPAL 1.632/1983. OFENSA INDIRETA. SÚMULA 280 DO STF. COISA JULGADA. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SÚMULAS 282 E 356 DO STF. REEXAME DE PROVAS. SÚMULA 279 DO STF. AGRAVO IMPROVIDO. I - O acórdão recorrido dirimiu a questão dos autos com base na legislação infraconstitucional aplicável à espécie. Inadmissível o RE, dado que eventual ofensa à Lei Maior seria apenas indireta. II - Ausência de prequestionamento da questão constitucional suscitada (art. 5º, XXXVI). Incidência 5

6 da Súmula 282 do STF. Ademais, se os embargos declaratórios não foram opostos com a finalidade de suprir essa omissão, é inviável o recurso, a teor da Súmula 356 do STF. III - Inviável em recurso extraordinário o reexame do conjunto fáticoprobatório constante dos autos. Incide, no caso, a Súmula 279 do STF. IV - Agravo regimental improvido (RE nº /SPgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 4/5/11). AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. MEIO AMBIENTE. OBRIGAÇÃO DE FAZER. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. IMPOSSIBILIDADE DA ANÁLISE DA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que o Relator tem competência para examinar, desde logo, o mérito do recurso extraordinário nos autos do agravo de instrumento. 2. Imposição de multa de 5% do valor corrigido da causa. Aplicação do art. 557, 2º, c/c arts. 14, inc. II e III, e 17, inc. VII, do Código de Processo Civil (AI nº /SP-AgR, Primeira Turma, Relatora a Ministra Cármen Lúcia, DJe de 24/4/09). AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. REEXAME DE PROVAS. MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL. LEGITIMIDADE ATIVA. 1. Reexame de fatos e provas. Inviabilidade do recurso extraordinário. Súmulas ns. 279 e 454 do Supremo Tribunal Federal. 2. O Ministério Público tem legitimidade ativa para propor ação civil pública para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente, mas também de outros interesses difusos e coletivos. Agravo regimental a que se nega provimento (AI nº /SP- AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 7/11/08). 6

7 Ante o exposto, nos termos do artigo 557, caput, do Código de Processo Civil, nego seguimento ao recurso extraordinário. Publique-se. Brasília, 6 de maio de Ministro DIAS TOFFOLI Relator Documento assinado digitalmente 7