1. CONCEITO DE BEM PÚBLICO

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1 BENS PÚBLICOS 1. CONCEITO DE BEM PÚBLICO - São todos os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito público, isto é, Administração direta, autarquias e fundações públicas de direito público, bem como os que, embora não pertencentes a estas pessoas, estejam afetados à prestação de serviço público (ex. empresa pública e sociedade de economia mista). Podem ser de qualquer natureza: corpóreo, incorpóreo, móveis, imóveis, semoventes, créditos, direitos e ações. 2. CLASSIFICAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS I) Quanto à Titularidade: a) federais art. 20, da CF (o rol não é taxativo); b) estaduais e distritais art. 26, CF (o rol não é taxativo); c) municipais não participaram da partilha constitucional. II) Quanto a sua destinação: a) bens de uso comum do povo está à disposição da coletividade para o seu uso indiscriminado. Para o uso normal não depende de autorização como, por exemplo, as ruas, as praças, as praias. b) bens de uso especial (patrimônio administrativo) são os bens utilizados para a prestação de serviços públicos, tais como os prédios das repartições públicas, as escolas públicas, os hospitais públicos, etc. c) bens dominicais (dominiais) são bens que não tem finalidade pública, não são de uso comum do povo e não são de uso especial como, por exemplo, um terreno baldio, as terras devolutas. 3. REGIME JURÍDICO DOS BENS PÚBLICOS 3.1. INALIENABILIDADE 1

2 - os bens públicos são inalienáveis de forma relativa ou alienáveis de forma condicionada, isto é, preenchidas algumas condições é possível alienar. Os bens de uso comum e uso especial por serem afetados a uma finalidade pública são inalienáveis e os dominicais por não terem destinação pública são alienáveis. Assim, para que um bem possa ser alienado ele deve estar desafetado a uma finalidade pública. - Afetação e Desafetação (muita divergência) Dominical uso comum uso especial destinação natural, ato administrativo e lei Uso comum Dominical lei ou ato do Executivo (excepcionalmente, quando expressamente autorizado) Uso especial Dominical lei, ato do Executivo e fato da natureza. - Para realizar a alienação de um bem público além da condição de desafetação também se exige os requisitos previsto no art. 17 da Lei nº 8.666/93 alterada pela lei /09. - Exige-se: autorização legislativa (quando o bem for imóvel e pertencer a uma pessoa jurídica de direito público), uma declaração de interesse público, avaliação prévia e licitação, sendo essa dispensada em algumas hipóteses expressas no citado dispositivo IMPENHORABILIDADE - não admite penhora (restrição judicial em ação de execução), arresto (cautelar típica para bens indeterminados) e seqüestro (cautelar típica para bens determinados) - respaldo à impenhorabilidade é o regime de precatório art. 100 da CF 2

3 OBSERVAÇÃO IMPORTANTE SOBRE PRECATÓRIOS: A EC 62/09 foi julgada parcialmente inconstitucional pelo STF em A decisão do Plenário do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inconstitucionalidade parcial da Emenda Constitucional nº 62/09, assentando a invalidade de regras jurídicas que agravem a situação jurídica do credor do Poder Público além dos limites constitucionalmente aceitáveis. Sem embargo, até que a Suprema Corte se pronuncie sobre o preciso alcance da sua decisão, ficou determinado que os Tribunais de Justiça de todos os Estados e do Distrito Federal deem imediata continuidade aos pagamentos de precatórios, na forma como já vinham realizando até a decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal em 14/03/2013, segundo a sistemática vigente à época, respeitando-se a vinculação de receitas para fins de quitação da dívida pública, sob pena de sequestro. - Conferir as notícias acerca da decisão do STF no arquivo Seleção de Notícias dos Informativos do STF publicadas no site em Informativos IMPOSSIBILIDADE DE ONERAÇÃO - não podem ser objetos de direitos reais de garantia, tais como penhor (garantia sobre bens móveis) e hipoteca (garantia sobre bens imóveis) OBS.: Confira Repercussão Geral sobre o assunto IMPRESCRITIBILIDADE (usucapião - art. 102, NCC) 4. AQUISIÇÃO DE BENS PARA O PATRIMÔNIO PÚBLICO O Poder Público poderá adquirir bens em razão de causas contratuais, fenômenos da natureza ou causas jurídicas. Vejamos: 3

4 - pode ser: a) aquisição originária; b) aquisição derivada. - FORMAS DE AQUISIÇÃO: I) contratos: ex. doação, compra e venda, permuta (troca ou escambo), dação em pagamento; II) usucapião; III) desapropriação; IV) acessão natural art. 1248, CC; V) direito hereditário (testamento e herança jacente); VI) arrematação; VII) adjudicação; VIII) aquisição ex vi legis: a) parcelamento do solo (loteamentos) Lei 6766/79; b) perdimento de bens - art. 91, I e II do CP e Lei 8.429/92 (Improbidade Administrativa); c) reversão Lei 8987/95; d) abandono de bens móveis ou imóveis - art. 1275, NCC. 5. GESTÃO DE BENS PÚBLICOS - Utilização dos bens públicos: - FORMAS DE UTILIZAÇÃO: a) fins naturais do bem: utilização normal (sem consentimento) e utilização anormal (depende de consentimento); b) generalidade do uso: utilização comum, utilização especial (utilização especial remunerada e utilização especial privativa como se fosse dono) - FORMAS DE UTILIZAÇÃO PRIVATIVA 4

5 I) Autorização de uso de bem público trata-se de uma utilização especial de bem público feita no interesse do particular, para eventos ocasionais e temporários, feita por ato unilateral, discricionário e precário; II) Permissão de uso de bem público é forma de utilização especial de bem público feita no interesse do particular e por meio de ato unilateral, discricionário e precário (mais permanente que na autorização); III) Concessão de uso de bem público formalizada por meio de contrato administrativo com prévio procedimento licitatório, a concessão de uso é uma forma solene de utilização especial de bem público realizada no interesse público somente; IV) Formas de direito privado: a) enfiteuse; b) locação; c) arrendamento; d) comodato (há muita divergência quanto a aplicação ou não de regras de direito privado para estes institutos). PROCESSO ADMINISTRATIVO 1. CONCEITO: Processo Administrativo é a sucessão formal de atos que são realizados, por determinação legal, ou em atendimento a princípios sacramentados pela ciência jurídica com vistas a dar sustentação à edição do ato administrativo. 2. Princípios do Processo Administrativo a) princípio do devido processo legal; b) princípio do contraditório; 5

6 c) princípio da ampla defesa; d) princípio da verdade real (material) e) princípios da legalidade e finalidade f) princípio da motivação g) princípios da razoabilidade e proporcionalidade h) princípio da oficialidade i) princípio da celeridade 3. A LEI GERAL DO PROCESSO ADMINISTRATIVO LEI 9.784/ Principais características: a) Competência para legislar sobre Processo Administrativo é de cada ente da federação; b) Dispõe sobre normas básicas para o processo administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta, com vistas à proteção dos direitos dos administrados e o melhor cumprimento dos fins da Administração. c) limitação - art "processos administrativos específicos continuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei d) exige publicidade - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição; e) proíbe a cobrança de despesas processuais, ressalvadas as legais; f) provas ilícitas - são inadmissíveis no processo administrativo g) prazos contam-se como prazos processuais e estes não se suspendem, salvo por motivo de força maior SEQUENCIA DO PROCEDIMENTO a) Instauração: é a apresentação escrita dos fatos e indicação que ensejam o processo. Pode decorrer de ato da própria administração (portaria, auto de infração, representação ou despacho inicial da autoridade 6

7 competente) ou por requerimento de interessado (requerimento ou petição); b) Instrução: colheita de provas, depoimentos, documentos e outras; c) Defesa: nos processos em que se formula acusação, deverá inserir-se um momento específico para a defesa, além da garantia genérica do contraditório no decorrer de todo o processo - PRAZO 10 dias d) Relatório: a pessoa ou comissão deve oferecer um resumo de tudo, propondo uma solução; e) Decisão: a ser dada pelo órgão competente. Às vezes é necessário a fase da homologação. f) Pedido de reconsideração se tiver novos argumentos, pode o interessado pedir que reconsidere a decisão; g) Recurso para autoridade hierarquicamente superior, todos tem efeitos devolutivo, podendo ter ou não efeito suspensivo 3.3. RECURSOS cabível por razões de legalidade e de mérito, que tramitará no máximo por três instâncias administrativas, salvo previsão legal. Verifique-se a) endereçamento - será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de 5 dias, o encaminhará à autoridade superior. b) independe de caução, salvo exigência legal c) prazo para interposição 10 dias (exceto casos especiais lei) d) prazo para decisão 30 dias, admitindo igual prorrogação e) efeito suspensivo em regra não tem, salvo disposição legal em contrário f) admite reformatio in pejus (órgão competente para decidir o recurso poderá confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria for de sua competência). 7

8 3.4. REVISÃO - os processos administrativos de que resultem sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada. Desta não poderá resultar agravamento da sanção. ATENÇÃO: A Lei 9.784/99 foi alterada pela Lei /2009. Súmulas Vinculantes: Súmula Vinculante nº03: "Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. Súmula Vinculante n.º 05: Após a edição da Súmula 343 STJ em DJ , ( É obrigatória a presença de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. ), foi publicada a Súmula Vinculante n.º 5 com o seguinte teor: A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição. ( ). Súmula Vinculante nº 21: 8

9 É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. QUESTÕES SOBRE O ASSUNTO 1.( Prova: VUNESP PC-SP - Delegado de Polícia ) Sócrates, antigo servidor de uma autarquia, sofreu um processo administrativo disciplinar cujo resultado, ao final, lhe custou a perda do próprio cargo público. Durante o processo, foi possível ao servidor informar o julgador dos fatos, manifestar-se sobre as evidências trazidas contra si e, inclusive, ter consideradas suas manifestações nos autos. A despeito disso, alegou o servidor que, no trâmite do processo, não foi assistido por advogado regularmente constituído para a defesa. Em tais condições, a falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar, por si só, a) importa nulidade do processo administrativo disciplinar por constituir flagrante cerceamento de defesa. b) não importa nulidade de processo administrativo disciplinar, desde que seus atos sejam reaproveitados em novo procedimento, desta vez assistido o acusado por defensor dativo. c) importa nulidade da decisão por violar o princípio da ampla defesa assegurado a todos litigantes em processo judicial ou administrativo pelo art. 5. o, inciso LV, da Constituição Federal. d) importa nulidade do processo administrativo disciplinar, pois a Lei Estadual do Processo Administrativo (Lei n. o /1998) prevê a essencialidade do defensor habilitado para o cumprimento do devido processo legal. e) não ofende a constituição, ainda mais no presente caso em que a parte reconhecidamente se defendeu nos autos. LETRA E 9

10 2.( Prova: UESPI PC-PI - Delegado de Polícia / Direito Administrativo / Processo Administrativo - Lei 9.784/99; Definições gerais, direitos e deveres dos administrados; ) A Lei nº 9.784/99 estabelece normas sobre o Processo Administrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta. Pode-se afirmar que o princípio que a Administração Pública deve obedecer a fim de que todo processo administrativo chegue ao seu final, ou seja, tenha uma decisão conclusiva, que solucione a controvérsia, é o a) da legalidade. b) da eficiência c) da ampla defesa. d) da finalidade e) do interesse público. LETRA B 3. CESPE PC-DF - Escrivão de Polícia / Direito Administrativo / Processo Administrativo - Lei 9.784/99; Definições gerais, direitos e deveres dos administrados; ) Julgue os itens subsequentes, acerca de princípios e serviços públicos. Os princípios constitucionais que norteiam a administração pública podem ser ampliados por outros dispositivos normativos, a exemplo da Lei n.º 9.784/1999, que explicitou os seguintes princípios como norteadores da administração pública: legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência. Certo 4.CESPE PRF - Agente Administrativo 10

11 Quando importar em anulação, revogação, suspensão ou convalidação, o ato administrativo deverá ser motivado, com a indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos que justifiquem sua edição. Certo 5. Prova: UEG PC-GO - Delegado de Polícia No contexto do tema bens públicos, a) a permissão de uso pressupõe, também, a satisfação de interesse da coletividade, que irá fruir certas vantagens desse uso. b) a autorização de uso é conferida com vistas à utilidade pública, razão pela qual o particular fica impedido de fruir do bem com exclusividade. c) a cessão de uso é transferência onerosa do bem pelo Poder Público a um particular, que o explorará no seu interesse. d) a concessão de uso é unilateral, e por essa característica poderá a Administração retomar o bem a qualquer tempo, independentemente de indenização. LETRA A 6. CESPE PC-AL - Delegado de Polícia / Direito Administrativo / Bens Públicos; Conceito, classificação, afetação e desafetação; Bens públicos em espécie; ) No tocante aos bens públicos, julgue os próximos itens. Os terrenos de marinha são exemplos de bens dominicais. Certo 7. FUNCAB PC-RJ - Delegado de Polícia / Direito Administrativo / Bens Públicos; Conceito, classificação, afetação e desafetação; ) 11

12 Uma viatura policial alocada ao depósito público como inservível se caracteriza como bem: a) de uso especial. b) dominical. c) de uso comum do povo. d) privado. e) afetado. LETRA B 12