Qualidade e financiamento da Educação Básica: um ano de PNE

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1 Qualidade e financiamento da Educação Básica: um ano de PNE José Marcelino de Rezende Pinto USP Associação Nacional de Pesquisa em Financiamento da Educação Fineduca Contato: jmrpinto@ffclrp.usp.br São Paulo - junho/2015

2 Lei de 25/06/2014 Metas de Maior impacto financeiro: 0 a 3: 50% (2024) (meta 1) ($ privado 1.7) Convênios 4-5: 100% (2016) (meta 1) 6-14: 100% (2016) e 95% concluam na idade(meta 2) 15-17: 100% e txa líquida E Médio 85% (meta 3) 4-17 anos (deficiências e altas hab.): 100% de acesso (m 4) [ $ setor privado] Ed tempo Integral: 50% das escolas públicas e 25% da matrícula da ed. Básica (meta 6) 18 a 29 anos: 12 anos de estudo (campo, 25% + pobres, negros=br) [meta 8] Pop. 15 anos ou +: 93,5% alfab (2015) e 100% (2020) [meta 9] Pop. 15 anos ou +: reduzir à metade a taxa de analfabetismo funcional [meta 9]

3 Triplicar a matricula na ed. profissional técnica nível médio (metade da expansão pública) $ setor privado (meta 11) Ed superior: txa bruta de 50% e liq. de 33% 18 a 24 anos (univ. de 24 milhões). 40% das novas matrículas públicas. $ setor privado (FIES, PROUNI) presencial e EAD [12.20]. PG: titulação anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores (meta 14). $ setor privado. Profissional do Magistério: equiparar seu rendimento médio àquele de profissionais com escolaridade equivalente.(meta 17) (2020) Implantar o CAQi (2016) e definir o CAQ (2017) [20.6/20.8] Investimento público em educação pública: 7% do PIB (2019) e 10% (2024)

4 Diretriz do art. 211 da CF 1º A União organizará o sistema federal de ensino (...) e exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade do ensino mediante assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.

5 OS FUNDOS E A MUNICIPALIZAÇÃO DO ENSINO 70 EVOLUÇÃO DA PARTICIPAÇÃO DAS MATRÍCULAS DO ENSINO FUNDAMENTAL POR DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA FUNDEF Est. Mun. Priv Ano % Munic-SP SOBRECARGA AOS MUNICÍPIOS

6 MA PA AL CE BA PI ES AM PB SE RN PE MS Br RJ SC GO MT TO RO RS PR MG SP AC RR AP Participação da rede municipal na Ed. Básica (% do total) % 64% 63% 62% 62% 57% 55% 50% 50% 49% 48% 48% 46% 46% 45% 43% 43% 40% 40% 39% 38% 38% 37% 37% 34% 31% 27% + POBRE + MUNICIPALIZADO 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

7 O DESEQUILÍBRIO NA RECEITA DE TRIBUTOS Receita Liquida de Tributos (2010) Fed Est Mun

8 Receita Líquida de Impostos/Habitante (R$) RR AC AP MS SP TO RO ES MT As desigualdades SC RJ RS Regionais SE PR Estado Munic AM GO RN MG AL PI PB PE CE MA SIOPE e STN PA BA

9 R$ mi SP RJ BA CE PA PE MA ES RS GO SC MG AM Total: 19 bi 3659 Os valores que os estados transferem de recursos próprios para os municípios AL 486 PI 428 RN 402 PB 383 SE PR MS MT RO E com o fim do fundo? TO 174 AC 130 AP 91 RR

10 Composição da RLI Municípios (2012) RJ 52% 10% 38% SP Br 41% 30% 13% 30% 46% 40% ES PR MS GO SC RS AM BA MG PE SE PA RN RO MT CE MA TO AP AC AL PB RR PI 19% 19% 18% 18% 17% 17% 15% 14% 14% 13% 13% 11% 11% 10% 26% 25% 24% 24% 24% 23% 22% 21% 21% 20% 24% 35% 29% 54% 39% 36% 32% 38% 32% 33% 39% 46% 53% 48% 55% 51% 58% 50% 64% 62% 62% 68% 68% 67% 50% 40% 44% 38% 45% 44% 49% 40% 34% 28% 43% 47% 29% 28% 33% 28% 21% 24% 35% 29% 25% 21% 21% 23% Rec. Prop. Tr. Fed. Tr. Est SP+RJ= 58% da receita própria do Br. Já AC+AL+AP+M A+MT+PB+PI +RN+RO+RR +SE+TO=6% Valor creche no Fundeb 0% 20% 40% 60% 80% 100%

11 O Fundeb e a equalização CAQi valor aluno com complemento Valor aluno sem complemento 0 MA PA BA CE PI AL AM PE PB RN MT RO MG PR RJ SE AC MS ES SC TO GO RS AP SP RR Valor aluno com comp. Valor aluno sem comp. A/B MA ,99 PA ,83 BA ,50 CE ,36 PI ,34 AL ,33 AM ,23 PE ,14 PB ,10 RN ,02 Razão Maior/menor: Sem compl.: 2,9 vezes Com compl.: 1,6 vezes

12 Receita própria dos municípios: impacto só nas capitais Valoraluno Fundeb (R$) Fundeb + 25% receita própria (R$) Interior Capital Valor capital/int erior AP ,1 RR ,1 TO ,2 PI ,2 MS ,3 AC ,3 AM ,3 MT ,4 RO ,4 Valoraluno Fundeb (R$) Fundeb + 25% receita própria (R$) Interior Capital Valor capital/interior MA ,6 GO ,6 ES ,6 PR ,8 SC ,8 BA ,8 SE ,9 MG ,9 PE SP RS ,6 Explica a baixa adesão ao pró-infância

13 Evolução do valor fundeb/aluno (R$ de 2012) ES MA MG SP 35% 94% 51% 49% Fonte: FNDE (matrícula do ano) Correção: INPC BR: queda na matrícula na ed. Básica de 7% 2009 a 2012 Como ficam a obrigatoriedade de 4 a 17 anos e as metas do PNE?

14 O Fundeb e a qualidade: Comparando Fundeb x CAQi x Mensalidades Fundeb mínimo (AF) 146 mensalidade (R$) CAQi (AF) Fundeb SP (anos finais) Salesiano (Campinas) Sagrado Coração (campinas) Amora (RJ) Rio Branco (Granja Viana)

15 O valor/aluno do Fundeb não representa a realidade do custo das etapas de ensino Fundeb CAQi -2015* CAQi/Fundeb (estimativa) (estimativa) Creche (tempo integral) 3.349, ,68 3,03 Pré-escola (tempo parcial) 2.576, ,09 1,65 Ensino Fundamental Anos Iniciais 2.576, ,98 1,45 urb Ensino Fundamental Anos Finais urbano Ensino Fundamental Anos Iniciais Rural Ensino Fundamental Anos finais Rural 2.834, ,97 1, , ,63 2, , ,25 1,53 Ensino Médio 3.220, ,00 1,17 EJA EF (anos iniciais urbano) 2.061, ,98 1,82 *Mínimo do Fundeb não viabiliza o Piso Metade das escolas rurais tem até 40 alunos 64 mil escolas rurais fechadas em 32 anos ( )

16 Gasto pequeno baixos salários docentes Professores Ed. Infantil (Nor.) Vendedores em lojas Escriturários Professores Ed. Infantil (Sup.) Carteiros e afins Professores AI EF(Nor.) Professores AI EF (Sup) Técnicos em contabilidade Caixas de bancos Cabos e soldados da polícia militar Professores do ensino médio Corretores de seguro Jornalistas Economistas Advogados Engenheiros civis e afins Professores Ed. Superior Médicos Rendimento médio mensal para profissões selecionadas 2009 (30 h ou +) Salário mínimo do DIEESE (set/2009) = R$ Fonte: Alves e Pinto a partir da PNAD (2009)

17 O desequilíbrio nas notas: nota é igual a qualidade? Pisa x renda por UF DF SC RS MG PR ES SP RJ MS GO RO MT PB BA TO PE AP CE PA RR PI SE AC AM RN MA AL PISA Renda mensal Pisa Maior valor: DF = 439 Menor: Alagoas = 354 Obs: diferença de 40 ptos equivale a 1 ano escolar. 70% da nota: fatores extraescolares

18 Será que R$ não faz diferença? Nota PISA x Gasto 6-15 anos -2008/ Nota Gasto 6-15 Leitura Gasto Br ME CHI Rep. Ch ESP ITA POR HUG RU DIN FR ALE SUE US POL EST JAP CAN FIN COR 0 Maior PISA: Coreia = 539 Menor PISA: Brasil: 412 Diferença: 127 pontos Gasto Coréia= 3 x Brasil (JP, CAN, SUE, DIN: x 4) * 40 pontos (1 ano escolar)

19 E no Brasil? Mensalidade x ENEM (2011) Escola Rede Cidade Mensalidade Nota OBJETIVO COLÉGIO INTEGRADO Privada São Paulo R$ ,15 COLÉGIO ELITE VALE DO AÇO Privada Ipatinga R$ ,88 COLÉGIO BERNOULLI - Privada Belo R$ ,18 UNIDADE LOURDES Horizonte VÉRTICE COLÉGIO UNID II Privada São Paulo R$ ,99 COLÉGIO ARI DE SÁ CAVALCANTE Privada Fortaleza R$ ,54 INST DOM BARRETO Privada Teresina R$ ,07 COL DE APLICACAO DA UFV - COLUNI Federal Viçosa Gratuito 704,28 Valor/aluno-mês E Médio Fundeb-MG: R$ 285,00 (2015)

20 3- O logro da melhor qualidade do ensino privado: Na verdade, o PISA descobriu que quando são dados às escolas públicas graus semelhantes de autonomia, e quando as escolas públicas recebem um estudante com perfil semelhante ao das escolas privadas, a vantagem escola privada deixa de existir em 13 dos 16 países da OCDE que, inicialmente, mostraram essa vantagem. (OCDE, 2011, p. 2) * Na média da OCDE, a diferença que era de cerca de 30 pontos, reduz-se a zero e no Brasil, que era de cerca de 100 pontos (2,5 anos escolares de diferença) cai para 20 pontos. Escola privada se beneficia: NSE e efeito dos pares

21 MAS A ESCOLA SE RESUME A PREPARAR PARA TESTES? Historicamente a escola de massa teve como objetivo adequar o aluno pobre às condições de trabalho do capitalismo (foco na disciplina); Efeitos interessantes dessa escola de massa : Escolaridade x perfil mais tolerante (datafolha sp); Escolaridade x participação eleitoral (OCDE) Escolaridade x perfil do eleitor

22 A diferença do dinheiro: o efeito nos insumos salários Salário anual p/professor primário em início de carreira - (US$ PPP)2008 Germany Spain United States Portugal Finland Korea OCDE Japan Greece France Mexico Chile Hungary Poland Brasil Fonte: OCDE Br (Piso)

23 A diferença do dinheiro: o efeito nos insumos alunos/turma Alunos/turma por tipo de instituição2009 China Korea Chile Japan Brazil United Kingdom Argentina United States Australia France Germany OECD Hungary Portugal Czech Republic Mexico Finland Spain Austria Russian Federation Privado Publica 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 Fonte OCDE (ensino primário)

24 BASE LEGAL do CAQi: CF: Art. 206: O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: VII- garantia de padrão de qualidade Art A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino. 1º A União organizará o sistema federal de ensino (...) e exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade do ensino mediante assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios. Conceito de Padrão mínimo de qualidade de ensino: variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensinoaprendizagem (LDB, art. 4º, inc. IX)

25 CAQi: principais itens de infra-estrutura: Salas de aula adequadas; Sala de professores; Sala para o grêmio; Biblioteca; Laboratórios de ciências e informática Quadras cobertas Bercário/Lactário Parque infantil Sala para atividades culturais Refeitório

26 Olhando para uma planilha do CAQi (ref. 2010) Anos iniciais do ensino fundamental (480 alunos e 20 turmas) Insumos Qtde Custo aluno/ano Custos no âmbito da escola % do total Professor c/normal (40 h) ,1% Professor c/superior (40h) ,7% Direção ,3% Secretaria ,7% Manut. e infra-estrut ,0% Coord. pedagógico ,1% Auxiliar de biblioteconomia ,7% Bens e serviços Água/luz/fone/mês ,2% Material de limpeza/mês ,5% Material didático/aluno ,6% Projetos de ações pedag./aluno ,6% Material de escritório/mês ,5% Conservação predial/ano ,5% Manut. e reposição Equip./mês ,2% Alimentação Funcionários ,6% Alimentos (1 refeição/dia) ,7% Custos na administração central Formação profissional ,5% Encargos sociais (20% do Pessoal) ,4% Administração e supervisão (5%) 110 5,0% Total Pessoal + Encargos 78,6% Total Geral ,0% % do PIB per capita 14,4% R$ (2014)

27 O CAQi e seus ajustes: -Hoje já deveríamos estar no CAQi 2 ou CAQi deve se constituir no valor mínimo do Fundeb; -Ajuste do CAQi à Lei do PISO e os desafios dos planos de carreira; (importância de alguns parâmetros nacionais) -Maior complemento da União ao Fundeb para viabilizar o CAQi deve ter como contrapartida maior esforço fiscal dos Estados, DF e Municípios; -Atualização da lista de equipamentos (pesa pouco no $); -O CAQi não pode ser apenas uma lista de insumos; -O CAQi é um padrão de financiamento de redes e não de escolas (por isso ele não busca uniformizar as escolas) -O CAQi se ajusta aos param.de constr. escolas do MEC

28 Síntese propositiva: Criar um mecanismo permanente de financiamento; Aumentar o papel da União no $ da ed.bas. (com 1% do PIB de complemento cumpre CF art. 211) Garantir um valor/aluno que assegure qualidade (CAQi e CAQ); Respeitar o custo real das etapas/modal.; Discutir o desenho de um sistema público de educação básica que reúna E e M; Dotar os conselhos de estrutura própria e de poder de decisão (conselho gestor)