TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. RELATÓRIO

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1 TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. PROCESSO Nº CLASSE: CONTRARI. À SÚMULA OU JURISPRUDÊNCIA DOMINANTE NO STJ ORIGEM: SEÇÃO JUDICIÁRIA DO RIO DE JANEIRO REQUERENTE: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS REQUERIDO: IVANILDES GRACIA CHIERICI RELATOR: JUIZ FEDERAL ALEXANDRE MIGUEL RELATÓRIO Trata-se de pedido de uniformização de jurisprudência das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais, em que são interessadas as partes acima epigrafadas, na qual objetiva o requerente a reforma do acórdão proferido pela Segunda Turma Recursal do Rio de Janeiro, a fim de que seja admitido e processado o presente incidente, e, via de conseqüência, seja reformada a decisão recorrida para que os juros de mora sejam fixados em 6% ao ano, consoante determina a Lei 9.494/97. A Segunda Turma Recursal do Rio de Janeiro decidiu, no presente caso, que a sentença recorrida, que julgou procedente o pedido autoral e determinou o pagamento integral e sem parcelamento das diferenças decorrentes da incorporação do percentual de 3,17% à remuneração dos servidores do Poder Executivo, acrescido de juros de mora de 1% ao mês a contar da citação, deveria ser mantida, considerando que, na forma do Enunciado nº. 32 das Turmas Recursais do Rio de Janeiro, o disposto no art. 1º-F da Lei 9494/97 fere o princípio constitucional da isonomia ao prever a fixação diferenciada de percentual a título de juros de mora nas condenações impostas à Fazenda Pública para pagamento das verbas remuneratórias devidas a servidores e empregados públicos federais. Irresignado, o INSS interpôs incidente de uniformização de jurisprudência, aduzindo, em síntese, que a decisão recorrida, ao deixar de aplicar o art. 1º-F da Lei 9494/97 contrariou entendimento pacificado pela jurisprudência do STJ fixada no sentido de que, uma vez em vigor a Medida Provisória nº /35, que acrescentou o art. 1º-F da Lei 9494/97, os juros de mora devem ser fixados no percentual de 6% ao ano, nas hipóteses em que proposta a ação após a referida alteração legislativa. A fim de comprovar a divergência, aponta como julgados paradigmas, os acórdãos proferidos pelo C. Superior Tribunal de Justiça no julgamento do Recurso Especial nºs /SC e AgRg no Ag /RS.

2 O recorrido apresentou contra-razões às fls. 93/96. de uniformização. Às fls. 98/99 consta decisão negando seguimento ao pedido À fl. 103/105 o INSS pugnou pela apreciação da admissibilidade do incidente pelo Presidente da Turma Nacional de Uniformização, nos termos do art. 5º, inciso V e art. 9º, 3º da Resolução nº 390/04 do Conselho da Justiça Federal. À fl. 107 consta decisão da Presidência da Turma Nacional de Uniformização, reformando a decisão que negou seguimento ao presente incidente, submetendo-o à apreciação por esta Turma Nacional. É o breve relatório. Peço inclusão em pauta de julgamento. ALEXANDRE MIGUEL Juiz Federal Relator

3 TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. PROCESSO Nº CLASSE: CONTRARI. À SÚMULA OU JURISPRUDÊNCIA DOMINANTE NO STJ ORIGEM: SEÇÃO JUDICIÁRIA DO RIO DE JANEIRO REQUERENTE: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS REQUERIDO: IVANILDES GRACIA CHIERICI RELATOR: JUIZ FEDERAL ALEXANDRE MIGUEL VOTO Tanto nos termos do 2º do art. 14 da Lei nº /2001, quanto nos termos do art. 2º da Resolução nº 390, de 17/09/2004, que trata do Regimento Interno desta Turma Nacional, é cabível o pedido de uniformização de jurisprudência fundado em divergência em questões de direito material, entre decisões de turmas recursais de diferentes regiões ou em contrariedade a súmula ou jurisprudência dominante do Superior Tribunal de Justiça. Conforme relatado, a Segunda Turma Recursal do Rio de Janeiro decidiu, no presente caso, que a sentença recorrida que julgou procedente o pedido autoral e determinou o pagamento integral e sem parcelamento das diferenças decorrentes da incorporação do percentual de 3,17% à remuneração dos servidores do Poder Executivo, acrescido de juros de mora de 1% ao mês a contar da citação, deveria ser mantida, considerando que, na forma do Enunciado nº. 32 das Turmas Recursais do Rio de Janeiro, o disposto no art. 1º-F da Lei 9494/97 fere o princípio constitucional da isonomia ao prever a fixação diferenciada de percentual a título de juros de mora nas condenações impostas à Fazenda Pública para pagamento das verbas remuneratórias devidas a servidores e empregados públicos federais. No entanto, conforme bem demonstrado pelo INSS, a jurisprudência do C. Superior Tribunal de Justiça é unânime ao afirmar que, uma vez proposta a ação após o início da vigência da Medida Provisória nº /01, de 24 de agosto de 2001, que acrescentou o art. 1º-F ao texto da Lei 9.494/97, os juros de mora devem ser fixados no percentual de 6% ao ano. Os excertos que a seguir colaciono, proferidos pela Quinta e Sexta Turmas do Superior Tribunal de Justiça, demonstram, de fato, haver jurisprudência dominante, senão uníssona, acerca do tema, tendo a Colenda Corte pacificado seu entendimento no sentido de que os juros de mora, fixados nas ações em que se impõe condenação à Fazenda Publica para pagamento de verbas decorrentes da

4 remuneração de servidores e empregados públicos, devem ser fixados no percentual de 6% ao ano, com base no já mencionado art. 1º-F da Lei 9494/97. Vejamos: RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PÚBLICO. REAJUSTE DE 3,17%. MP Nº /2001. INCORPORAÇÃO. LIMITAÇÃO. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. COMPENSAÇÃO JÁ REALIZADA. APELO. AUSÊNCIA DE INTERESSE. JUROS DE MORA. PERCENTUAL. NATUREZA ALIMENTAR DO DÉBITO. INÍCIO DO PROCESSO APÓS VIGÊNCIA DA MP Nº /2001. INCIDÊNCIA. I - Segundo o entendimento desta Corte, além do percentual de 22,07% da variação do IPC-r, é devido aos servidores públicos federais o índice de 3,17% relativo à aplicação do art. 28 da Lei nº 8.880/94. II A argüição da recorrente de que deve haver limitação dos efeitos do reajuste a partir da vigência da Medida Provisória nº /2001, baseia-se na reclassificação dos autores, ocorrida com o advento da Lei nº 8.884/94, matéria cujo exame encontra-se vetado no apelo nobre, à míngua do necessário prequestionamento (Súmula nº 282/STF). III - Julgado procedente o pedido concernente à compensação dos valores recebidos a título do reajuste de 3,17%, resta ausente o interesse da recorrente que almeja o mesmo efeito. IV - Proposta a ação após o início da vigência da Medida Provisória nº , de 24 de agosto de 2001, que acrescentou o art. 1º-F ao texto da Lei nº 9.494/97, os juros de mora devem ser fixados no percentual de 6% ao ano. Precedentes. Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, provido. Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA Classe: RESP - RECURSO ESPECIAL Processo: UF: RS Órgão Julgador: QUINTA TURMA Data da decisão: 21/09/2004 Fonte: DJ DATA:08/11/2004 PÁGINA:292 Relator: FELIX FISCHER PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS. RESÍDUO DE 3,17%. COMPENSAÇÃO COM VALORES JÁ PAGOS ADMINISTRATIVAMENTE. FASE DE EXECUÇÃO. LIMITAÇÃO TEMPORAL PELA MP /2001. JUROS DE MORA. 6% AO ANO. AGRAVOS REGIMENTAIS IMPROVIDOS. 1. A compensação do resíduo de 3,17% com valores comprovadamente pagos pela Administração a este título deve ser feita na fase de execução. 2. Nos termos do art. 10 da MP /2001, o reajuste de 3,17% deve ser limitado à data de 31/12/2001, porquanto, a partir de 1º/1/2002, referido percentual foi incorporado aos vencimentos dos servidores públicos, inserido no percentual de 25,94%, conferido pelo art. 9º de referida medida provisória. Precedentes. 3. Os juros moratórios sobre as condenações impostas à Fazenda Pública para pagamento de verbas remuneratórias devidas a servidores e empregados públicos, nas demandas ajuizadas após a edição da Medida Provisória n.º /01, devem ser fixados em 6% ao ano. 4. Agravos regimentais improvidos. Origem: STJ - SUPERIOR

5 TRIBUNAL DE JUSTIÇA Classe: AGRESP - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL Processo: UF: RS Órgão Julgador: QUINTA TURMA Data da decisão: 29/06/2006 DJ DATA:14/08/2006 PÁGINA:331 Relator: ARNALDO ESTEVES LIMA ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PÚBLICO. REAJUSTE DE 3,17%. LIMITAÇÃO. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SÚMULA N.º 211 DO STJ. ALEGAÇÃO DE OFENSA AO ART. 535, INCISO II, DO CPC. OMISSÃO NÃO CONFIGURADA. JUROS DE MORA. INÍCIO DO PROCESSO APÓS A VIGÊNCIA DA MP N.º /2001. INCIDÊNCIA. 1. Com a edição da Medida Provisória n.º , de 24 de agosto de 2001, a qual acrescentou o art. 1º-F à Lei n.º 9.494/97, nos casos em que sucumbente a Fazenda Pública, a fixação dos juros de mora é cabível no percentual de 6% ao ano, se proposta a ação após a vigência da referida MP. 2. Deve ser afastada a aplicação do art. 406 do Novo Código Civil, em razão da especialidade da regra do art. 1º-F da Lei n.º 9.494/97, que, especificamente, regula a incidência dos juros de mora nas condenações impostas à Fazenda Pública para pagamento de verbas remuneratórias, aí incluídos benefícios previdenciários. 3. A alegada ofensa ao art. 535 do Código de Processo Civil não subsiste. Com efeito, o Tribunal de origem solucionou a quaestio juris de maneira clara e coerente, apresentando todas as razões que firmaram o seu convencimento. 4. A matéria inserta no 10 da Medida Provisória n.º /2001 não restou debatida e decidida pelo Tribunal a quo, a despeito da oposição dos embargos declaratórios, já que suscitada somente por ocasião dos referidos embargos. 5. Agravos regimentais desprovidos. Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA Classe: AGRESP - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL Processo: UF: SC Órgão Julgador: QUINTA TURMA Data da decisão: 18/08/2005 Fonte: DJ DATA:03/10/2005 PÁGINA:326 Relator: LAURITA VAZ AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PÚBLICO. PROCESSO CIVIL. REAJUSTE DE 3,17%. MP /2001. EXTENSÃO A TODOS OS SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS. LEI 8.880/94. JUROS DE MORA. MP /2001. Os efeitos da sentença que reconhece direito de servidor público ao reajuste de 3,17% devem ser limitados à data de 31 de dezembro de 2001, porquanto o mencionado percentual foi incorporado aos vencimentos a partir de 1º de janeiro de 2002, a teor do art. 9º da Medida Provisória nº /2001. Proposta a ação após a entrada em vigor da Medida Provisória nº , de 24 de agosto de 2001, que acrescentou o art. 1º-F ao texto da Lei nº 9.494/97, os juros de mora devem ser fixados no percentual de 6% ao ano. Precedentes da Corte. Agravo regimental a que se

6 nega provimento. Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA Classe: AGRESP - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL Processo: UF: RS Órgão Julgador: SEXTA TURMA Data da decisão: 01/03/2005 Fonte: DJ DATA:18/04/2005 PÁGINA:406 Relator: PAULO MEDINA Vale ressaltar, ainda, que o E. Supremo Tribunal Federal, apreciando questão idêntica a que está sendo discutida nos presentes autos, reconheceu a constitucionalidade do art. 1º-F da Lei 9.494/97, introduzido pela Medida Provisória /01, que estabelece que os juros de mora, nas condenações impostas à Fazenda Pública para pagamento de verbas remuneratórias devidas a servidores e empregados públicos, não poderá ultrapassar o percentual de 6% ao ano. No julgamento do RE /RJ, impugnava-se acórdão da Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais da Seção Judiciária do Rio de Janeiro que, também aplicando seu Enunciado 32, condenava a União ao pagamento integral do resíduo de 3,17% sobre os vencimentos dos servidores públicos federais, acrescidos de juros de 1% ao mês, ao mesmo fundamento de que o dispositivo em questão fere o princípio constitucional da isonomia. O E. STF ressaltou, no entanto, que não há discriminação entre credores da Fazenda Pública, haja vista que os débitos desta, em regra, são pagos com taxa de juros moratórios de 6% ao ano, a exemplo do que ocorre na desapropriação, nos títulos da dívida pública e na composição dos precatórios. Destacou, ainda, exceção a essa regra, citando-se o indébito tributário. (Informativo nº. 457 STF). Trago, ainda, à guisa de paradigma, acórdãos posteriores prolatados pela Segunda Turma do E. Supremo Tribunal Federal no mesmo sentido. In verbis: EMENTA: JUROS DE MORA. Condenação Judicial. Fazenda Pública. Verbas remuneratórias devidas a servidores e empregados públicos. Limitação em 0,5% (meio por cento) ao mês, ou 6% (seis por cento) ao ano. Admissibilidade. Constitucionalidade reconhecida do art. 1º-F da Lei nº 9.494/97. Precedente do Plenário. Recurso parcialmente provido. É constitucional o disposto no art. 1º-F da Lei nº 9.494/97. RE / RJ - RIO DE JANEIRO RECURSO EXTRAORDINÁRIO Relator(a): Min. CEZAR PELUSO Julgamento: 27/03/2007 Órgão Julgador: Segunda Turma EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. JUROS DE MORA. FAZENDA PÚBLICA. 1. O Pleno do STF, na Sessão do dia , ao julgar o RE n , Relator o Ministro Gilmar Mendes, declarou a constitucionalidade do artigo 1º-F da Lei n , de 1.997, com a redação que lhe foi conferida pela MP Isso porque "os débitos da Fazenda Pública, como regra, são fixados em 6% ao ano, a exemplo do que se dá na desapropriação, nos títulos da

7 dívida pública e na composição dos precatórios. Portanto, não há discriminação, muito menos discriminação arbitrária entre credores da Fazenda Pública". Agravo regimental a que se dá provimento RE-AgR / RJ - RIO DE JANEIROb AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO Relator(a): Min. EROS GRAU Julgamento: 27/03/2007 Órgão Julgador: Segunda Turma Mutatis mutandis, é o que ocorre no presente caso. Neste caso, pois, tendo a decisão recorrida confirmado a sentença que julgou procedente o pleito autoral e determinado o pagamento integral e sem parcelamento das diferenças decorrentes da incorporação do percentual de 3,17% à remuneração dos autores, acrescido de juros de mora de 1% ao mês a contar da citação, na forma do Enunciado nº. 32 das Turmas Recursais do Rio de Janeiro, afigura-se evidente a divergência de entendimento quanto à interpretação da Lei 9.494/97, em contrariedade à jurisprudência dominante e pacífica do Superior Tribunal de Justiça, devendo os juros de mora, portanto, ser fixados nos termos do art. 1º-F da Lei nº 9.494/97, com redação conferida pela MP nº /01, tendo em vista que a ação foi proposta posteriormente à entrada em vigor da citada norma legal (24/08/01). Pelo exposto, CONHEÇO O PRESENTE PEDIDO DE UNIFORMIZAÇÃO DE JURISPRUDÊNCIA, E NO MÉRITO, DOU-LHE PROVIMENTO, para reformar a sentença e o acórdão recorridos, e, via de conseqüência, fixar os juros de mora em 0,5% ao mês, a partir da citação, na forma do art. 1º-F da Lei 9.494/97. É como voto.

8 TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAÇÃO DA JURISPRUDÊNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. PROCESSO Nº CLASSE: CONTRARI. À SÚMULA OU JURISPRUDÊNCIA DOMINANTE NO STJ ORIGEM: SEÇÃO JUDICIÁRIA DO RIO DE JANEIRO REQUERENTE: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS REQUERIDO: IVANILDES GRACIA CHIERICI RELATOR: JUIZ FEDERAL ALEXANDRE MIGUEL EMENTA SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL REAJUSTE - RESÍDUO DE 3,17% - JUROS DE MORA FIXADOS PELA SENTENÇA E PELO ACÓRDÃO EM 1% AO MÊS JURISPRUDÊNCIA DOMINANTE DO STJ EM SENTIDO CONTRÁRIO APLICABILIDADE DO ART. 1º-F DA LEI 9.494/97 PEDIDO DE UNIFORMIZAÇÃO CONHECIDO E PROVIDO SENTENÇA E ACÓRDÃO REFORMADOS. 1) A jurisprudência do C. Superior Tribunal de Justiça é unânime ao afirmar que, uma vez proposta a ação após o início da vigência da Medida Provisória nº /01, de 24 de agosto de 2001, que acrescentou o art. 1º-F ao texto da Lei 9.494/97, os juros de mora devem ser fixados no percentual de 6% ao ano. 1) Neste caso, pois, tendo a decisão recorrida confirmado a sentença que julgou procedente o pleito autoral e determinado o pagamento integral e sem parcelamento das diferenças decorrentes da incorporação do percentual de 3,17% à remuneração dos autores, acrescido de juros de mora de 1% ao mês a contar da citação, na forma do Enunciado nº. 32 das Turmas Recursais do Rio de Janeiro, afigura-se evidente a divergência de entendimento quanto à interpretação da Lei 9.494/97, em contrariedade à jurisprudência dominante e pacífica do Superior Tribunal de Justiça, devendo os juros de mora, portanto, ser fixados nos termos do art. 1º-F da Lei nº 9.494/97, com redação conferida pela MP nº /01, tendo em vista que a ação foi proposta posteriormente à entrada em vigor da citada norma legal (24/08/01). 2) Pedido de Uniformização de Jurisprudência conhecido e provido. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que são partes as acima indicadas, decide a Turma Nacional de Uniformização de Jurisprudência dos

9 Juizados Especiais Federais, por unanimidade, conhecer e dar provimento ao pedido de uniformização, nos termos do voto e ementa constante dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Brasília, 31 de maio de ALEXANDRE MIGUEL Juiz Federal Relator