Superior Tribunal de Justiça

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1 AgRg no AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL Nº MS (2012/ ) RELATOR : MINISTRO BENEDITO GONÇALVES : BRUNO FREITAS DE ALMEIDA E OUTRO(S) JEVERTON ALEX DE OLIVEIRA LIMA E OUTRO(S) EMENTA PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PÚBLICO. VIOLAÇÃO DO ART. 535 DO CPC. INEXISTÊNCIA. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL. ILEGITIMIDADE PASSIVA DO ESTADO. AUTONOMIA DO MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL. FUNDAMENTO INATACADO. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 283/STF, POR ANALOGIA. 1. Constatado que a Corte de origem empregou fundamentação adequada e suficiente para dirimir a controvérsia, é de se afastar a alegada violação do art. 535 do CPC. 2. A ausência de impugnação específica de fundamento autônomo, constante do acórdão impugnado, enseja o não conhecimento do recurso especial por incidência do enunciado da Súmula 283/STF. 3. Agravo regimental não provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos os autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA Turma do Superior Tribunal de Justiça, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Sérgio Kukina, Ari Pargendler, Arnaldo Esteves Lima e Napoleão Nunes Maia Filho (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator. Brasília (DF), 17 de outubro de 2013(Data do Julgamento) MINISTRO BENEDITO GONÇALVES Relator Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 24/10/2013 Página 1 de 7

2 AgRg no AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL Nº MS (2012/ ) RELATOR : MINISTRO BENEDITO GONÇALVES : BRUNO FREITAS DE ALMEIDA E OUTRO(S) JEVERTON ALEX DE OLIVEIRA LIMA E OUTRO(S) RELATÓRIO O SENHOR MINISTRO BENEDITO GONÇALVES (Relator): Trata-se de agravo regimental interposto pelo Estado de Mato Grosso do Sul contra decisão de minha lavra, ementada nos seguintes termos (e-stj Fl. 327): PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. VIOLAÇÃO DO ART. 535 DO CPC. INEXISTÊNCIA. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL. ILEGITIMIDADE PASSIVA DO ESTADO. AUTONOMIA DO MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL. FUNDAMENTO INATACADO. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 283/STF, POR ANALOGIA. AGRAVO NÃO PROVIDO. O agravante, em suas razões, alega que "os órgãos componentes do Estado-Membro, dentre eles seus Poderes e entes com autonomia funcional, não possuem legitimidade para patrocinar seus interesses em juízo. Em todas as questões que acabem por desembocar no Judiciário, quem deve ser acionado é a Unidade-Federada, nunca seus órgãos" (e-stj Fl. 338, grifo no original). Requer a reforma da decisão impugnada ou a submissão do recurso para apreciação e julgamento pela Turma julgadora. É o relatório. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 24/10/2013 Página 2 de 7

3 AgRg no AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL Nº MS (2012/ ) EMENTA PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PÚBLICO. VIOLAÇÃO DO ART. 535 DO CPC. INEXISTÊNCIA. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL. ILEGITIMIDADE PASSIVA DO ESTADO. AUTONOMIA DO MINISTÉRIO PÚBLICO ESTADUAL. FUNDAMENTO INATACADO. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 283/STF, POR ANALOGIA. 1. Constatado que a Corte de origem empregou fundamentação adequada e suficiente para dirimir a controvérsia, é de se afastar a alegada violação do art. 535 do CPC. 2. A ausência de impugnação específica de fundamento autônomo, constante do acórdão impugnado, enseja o não conhecimento do recurso especial por incidência do enunciado da Súmula 283/STF. 3. Agravo regimental não provido. VOTO O SENHOR MINISTRO BENEDITO GONÇALVES (Relator): A decisão agravada não merece reforma e mantém-se por seus próprios fundamentos, in verbis (e-stj Fls ): Trata-se de agravo interposto contra decisão que inadmitiu recurso especial ao fundamento de que o acórdão recorrido encontra-se em consonância com o entendimento deste Tribunal Superior, fazendo incidir a Súmula 83/STJ. O recurso obstado enfrenta acórdão, assim ementado (e-stj Fl. 135): MANDADO DE SEGURANÇA PRELIMINARES ADMISSÃO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL NO POLO PASSIVO DA AÇÃO REJEIÇÃO AUTONOMIA FINANCEIRA, FUNCIONAL E ADMINISTRATIVA DO ÓRGÃO MINISTERIAL CONTRIBUIÇÃO SINDICAL SERVIDORES PÚBLICOS RECOLHIMENTO NA FOLHA DE PAGAMENTO INDEPENDENTEMENTE DE FILIAÇÃO POSSIBILIDADE PRECEDENTES DAS CORTES SUPERIORES SEGURANÇA CONCEDIDA. Rejeita-se pedido de inclusão do Estado de Mato Grosso do Sul no polo passivo de mandado de segurança, impetrado em face do Ministério Público, que tem por objeto o recolhimento de contribuição sindical dos seus servidores públicos, por ter o órgão autonomia financeira, funcional e administrativa. Segundo precedentes do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justiça, nos termos do art. 578 e seguintes da CLT, a Contribuição Sindical, prevista no inc. IV do art. 8º da CF, é devida por todos os trabalhadores de determinada categoria, inclusive pelos servidores públicos estatutários. Os embargos de declaração não foram conhecidos (e-stj Fl. 165). Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 24/10/2013 Página 3 de 7

4 No especial, o recorrente alega que houve violação dos artigos 3º, 6º, 458, II, 499, e 535, I e II, do Código de Processo Civil e do art. 7º, II, da Lei /2010. Argumenta que "O Ministério Público é tão-somente um órgão permanente, despido de personalidade jurídica, sendo que a pessoa jurídica ré no presente caso é o Estado de Mato Grosso do Sul, o que demonstra o interesse processual e a legitimidade do ente público em figurar no pólo passivo do writ, tudo com o o objetivo de defender o ato apontado como ilegal e/ou abusivo. A autonomia funcional, administrativa e financeira do Ministério Público não significa que esse se tornou pessoa jurídica própria independente do Estado de Mato Grosso do Sul" (e-stj Fl. 218). Contrarrazões não apresentadas (e-stj Fl. 226). No agravo assevera-se, em síntese, que o recurso especial merece ser conhecido e provido, pois preenche todos os requisitos legais, além de se reafirmar todas as razões do apelo nobre. Contraminuta não apresentada, conforme certidão de e-stj Fl É o relatório. Passo a decidir. Inicialmente, deve ser rejeitada a alegada violação do art. 535, II, do CPC, uma vez que os arestos recorridos estão devidamente fundamentados. A jurisprudência desta Corte é uníssona no sentido de que o julgador não está adstrito a responder a todos os argumentos das partes, desde que fundamente sua decisão. Nesse sentido, confira-se o seguinte precedente: ICMS. SUBSTITUIÇÃO TRIBUTÁRIA. MANDADO DE SEGURANÇA. INVIABILIDADE DE DILAÇÃO PROBATÓRIA. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO OPOSTOS À CORTE A QUO. ART. 535, II, DO CPC. OMISSÃO. INOCORRÊNCIA. I - Não há violação do artigo 535, II, do Código de Processo Civil, em razão da rejeição dos embargos declaratórios, quando as questões relevantes ao deslinde da causa foram devidamente enfrentadas, restando expostas as razões de convencimento do órgão julgador. Hipótese na qual o aresto a quo externou a inadmissibilidade de dilação probatória em autos de mandado de segurança, deixando, então, de adentrar às questões de mérito suscitadas pelo apelante. II - Agravo regimental improvido (AgRg no REsp /SP, Rel. Ministro Francisco Falcão, Primeira Turma, DJe 19/12/2008). Confiram-se, ainda, outros julgados: AgRg no REsp /MG, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 15/12/2008; REsp /RJ, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJe 8/9/2008; REsp /RJ, Rel. Ministra Denise Arruda, Primeira Turma, DJe 3/11/2008; AgRg no REsp /SC, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 25/11/2008 e REsp /SP, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 16/12/2008. No que se refere à legitimidade do recorrente, o acórdão recorrido decidiu que (e-stj Fls ): Inicialmente, indefiro o pedido do Estado de Mato Grosso do Sul para ser admitido no polo passivo do presente mandamus. Nos termos dos 2º e 3º do art. 127 da Constituição Federal, o Ministério Público possui autonomia funcional, administrativa e financeira, verbis: "Art O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. (...)" A Lei Orgânica do Ministério Público do Estado de Mato Grosso do Sul, também Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 24/10/2013 Página 4 de 7

5 dispõe em seu art. 2º sobre a autonomia funcional, administrativa e financeira do Ministério Público Estadual, verbis: "Art. 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcional, administrativa e financeira, cabendo-lhe, especialmente: TJ-MS FL.: / I - praticar atos próprios de gestão; II - praticar atos e decidir sobre a situação funcional e administrativa do pessoal, ativo e inativo, da carreira e dos serviços auxiliares, organizados em quadros próprios; III - elaborar suas folhas de pagamento e expedir os respectivos demonstrativos; IV - adquirir bens e contratar serviços, efetuando a respectiva contabilização; V - propor ao Poder Legislativo a criação, transformação e a extinção de seus cargos, bem como a fixação e o reajuste do subsídio de seus membros e vantagens correspondentes; VI - propor ao Poder Legislativo a criação, transformação e a extinção dos cargos de seus serviços auxiliares, bem como a fixação e o reajuste da remuneração de seus servidores e vantagens correspondentes; VII - prover os cargos iniciais da carreira e dos serviços auxiliares, bem como nos casos de remoção, promoção e demais formas de provimento derivado; VIII - editar atos de aposentadoria, exoneração e outros que importem em vacância de cargos de carreira e dos serviços auxiliares, bem como os de disponibilidade de membros do Ministério Público e de seus servidores; IX - instituir e organizar suas secretarias e demais órgãos de apoio administrativo, bem como os serviços auxiliares das Procuradorias e Promotorias de Justiça; X - compor os seus órgãos de administração, de execução e auxiliares; XI - dispor sobre a competência dos seus órgãos e atribuições de seus agentes; XII - elaborar seus regimentos internos; XIII - criar e adotar metas, planos, programas, sistemas e prioridades compatíveis com suas funções, autonomia e finalidade; XIV - exercer outras competências decorrentes de sua autonomia. Parágrafo único. As decisões do Ministério Público fundadas em sua autonomia funcional, administrativa e financeira, obedecidas as formalidades legais, têm eficácia plena e executoriedade imediata, ressalvada a competência constitucional do Poder Judiciário, do Tribunal de Contas e do Conselho Nacional do Ministério Público."... Assim sendo, diante da autonomia funcional, financeira e administrativa, os efeitos da decisão a ser prolatada no presente mandamus não serão, de forma alguma, suportadas pelo Estado de Mato Grosso do Sul, que se limita a efetuar o repasse do duodécimo para o órgão ministerial, que administra livremente os valores repassados. Não fosse isso, trata-se de contribuição sindical, cujo valor deve ser descontado dos vencimentos dos servidores e repassados pelo órgão ministerial ao respectivo sindicato. O Estado recorrente, por sua vez, limita-se a afirmar que tem legitimidade passiva, olvidando-se de impugnar os fundamentos do acórdão no sentido de que "os efeitos da decisão a ser prolatada no presente mandamus não serão, de forma alguma, suportadas pelo Estado de Mato Grosso do Sul, que se limita a efetuar o repasse do duodécimo para o órgão ministerial, que administra livremente os valores repassados", e que "trata-se de contribuição sindical, cujo valor deve ser descontado dos vencimentos dos servidores e repassados pelo órgão ministerial ao respectivo sindicato". Estes fundamentos são suficientes, por si só, para a preservação da decisão impugnada. Tem incidência, assim, o enunciado 283 da Súmula do Supremo Tribunal Federal, Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 24/10/2013 Página 5 de 7

6 verbis: É inadmissível o recurso extraordinário, quando a decisão recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso não abrange todos eles. A propósito, o seguinte precedente: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. VIOLAÇÃO AO ART. 535 DO CPC. INOCORRÊNCIA. REDIRECIONAMENTO DA EXECUÇÃO FISCAL. FUNDAMENTO SUFICIENTE INATACADO. SÚMULA 283 DO STF. 1. Não há falar-se em negativa de prestação jurisdicional quando todas as questões necessárias ao deslinde da controvérsia foram analisadas e decididas, ainda que de forma contrária às pretensões do recorrente. 2. O recurso especial não impugnou os fundamentos do acórdão atacado de que o recorrido era o administrador da sociedade no período da dívida cobrada e que as convenções entre as partes contratantes não obrigam o fisco nem alteram a responsabilidade tributária. Aplicação analógica da Súmula 283 do STF: 'Inadmissível o recurso extraordinário quando a decisão recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente, por si só, à manutenção do julgado e o recurso não abrange todos eles'. 3. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido. (REsp /RJ, Rel. Ministro CARLOS FERNANDO MATHIAS (JUIZ FEDERAL CONVOCADO DO TRF 1ª REGIÃO), SEGUNDA TURMA, julgado em 17/04/2008, DJe 29/05/2008). Ante o exposto, nego provimento ao agravo em recurso especial. Tendo em vista que as razões do presente agravo já foram suficientemente rebatidas pela decisão ora agravada, não vislumbro a necessidade de tecer nenhuma consideração complementar à devida fundamentação deste julgado. Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. É como voto. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 24/10/2013 Página 6 de 7

7 CERTIDÃO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA Número Registro: 2012/ AgRg no AREsp / MS Números Origem: EM MESA JULGADO: 17/10/2013 Relator Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONÇALVES Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA FILHO Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. JOSÉ FLAUBERT MACHADO ARAÚJO Secretária Bela. BÁRBARA AMORIM SOUSA CAMUÑA AUTUAÇÃO : JEVERTON ALEX DE OLIVEIRA LIMA E OUTRO(S) BRUNO FREITAS DE ALMEIDA E OUTRO(S) ASSUNTO: DIREITO TRIBUTÁRIO - Contribuições - Contribuições Corporativas - Contribuição Sindical AGRAVO REGIMENTAL : JEVERTON ALEX DE OLIVEIRA LIMA E OUTRO(S) BRUNO FREITAS DE ALMEIDA E OUTRO(S) CERTIDÃO Certifico que a egrégia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Sérgio Kukina, Ari Pargendler, Arnaldo Esteves Lima e Napoleão Nunes Maia Filho (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 24/10/2013 Página 7 de 7