DECISÃO DE JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO AO EDITAL

Transcrição

1 Processo n / Pregão Eletrônico 004/2013-Licitação/DAP. DECISÃO DE JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO AO EDITAL Aos cinco dias do mês de junho de 2013, às 16:00 horas, reuniram-se a Pregoeira, os Integrantes da Equipe de Apoio e o Responsável pela eleaboração do Termo de Referência, para análise e julgamento da impugnação ao Edital do Pregão Eletrônico 004/2013, cujo objeto é a Contratação de empresa para a prestação de seguro total aos veículos da frota oficial pertencentes ao Campus Manaus Centro do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Amazonas, com cobertura contra danos materiais resultantes de sinistros de roubo ou furto, colisão, incêndio, danos causados pela natureza e assistência 24 horas, de acordo com o disposto neste Edital e no Termo de Referência, encaminhada, tempestivamente, via corrêio eletrônico, em 05/06/13, ROYAL & SUNALLIANCE SEGUROS (BRASIL) S/A, pessoa jurídica de direito privado, estabelecida na cidade de São Paulo, Avenida das Nações Unidas, º andar Brooklin Novo São Paulo/SP, inscrita no CNPJ sob o nº / , doravante denominada impugnante. DA ADMISSIBILIDADE DO RECURSO A doutrina aponta como pressupostos dessa espécie de recurso administrativo, cuja existência deve ser preliminarmente aferida: a manifesta tempestividade, a inclusão de fundamentação e de pedido de reforma do instrumento convocatório. Conforme determina a Lei: Até dois dias úteis antes da data fixada para a abertura da sessão pública, qualquer pessoa poderá impugnar o ato convocatório do pregão, na forma eletrônica. o. Caberá ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsável pela elaboração do edital, decidir sobre a impugnação no prazo de até 24 (vinte e quatro) horas. Recebida a petição em 05/06/13, por meio eletrônico, e portanto obedecido o prazo legal de antecedência em relação à data marcada para a celebração do certame dia 10/09/13, constatamos que a impugnação ao Instrumento convocatório do Pregão Eletrônico em Referência mostra-se tempestiva. Preenchidos também os demais requisitos doutrinários, pois a petição contém o pedido de retificação do edital, cujas razões são descritas, analisadas e julgadas a seguir. DAS RAZÕES DO IMPUGNANTE Em suas razões de impugnação, a postulante insurge-se contra o constante nos itens 10., subitem 10.1 Do preposto A empresa contratada deverá nomear preposto para, durante o período de vigência, e apresentá-la na execução do contrato e item 13, subitem 13.4 Manter em Manaus-AM, filial ou representação tecnicamente qualificada, durante a vigência do seguro do Termo de Referência (Anexo I do Edital), abaixo escrito em sua íntegra: DA PEÇA IMPUGNATÓRIA ROYAL & SUNALLIANCE SEGUROS (BRASIL) S/A, pessoa jurídica de direito privado, estabelecida na cidade de São Paulo, Avenida das Nações Unidas, º andar Brooklin Novo São Paulo/SP, inscrita no CNPJ sob o nº / , por seu representante

2 legal infra-assinado, vem, respeitosamente, com fulcro no Art. 41 da Lei nº /1993, inconformada com a exigência do Edital supra, apresentar a presente IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA, contra o item 13.4 do referido Edital que exige Manter em Manaus- AM, filial ou representação tecnicamente qualificada, durante a vigência do seguro., como condição sine qua non para participação da mesma da licitação, pelos fundamentos de fato e de direito a seguir articulados, oportunidade em que, ao final, requererá. 1. DA IMPUGNAÇÃO O edital de convocação traz no corpo do instrumento, a necessidade da Licitante em manter em Manaus- AM, filial ou representação tecnicamente qualificada durante toda vigência do seguro, como condição sine qua non para a participação, o que fere diretamente os arts. 37, XXI, CF e Art. 3º, 1 da Lei 8.666, que regula sobre o processo licitatório como um todo, bem como a Circular 205/2002 da SUSEP, que dizem: Art. 37, XXI, CF: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios delegalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, aoseguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências dequalificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimentodas obrigações. Art. 3º, 1 da Lei Art. 3º. A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoçãodo desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculaçãoao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº , de 2010) 1o É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivoe estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato; Arts. 1º e 2º da Circular SUSEP 205/2002 Art. 1º Para efeito de cobrança de Taxa de Fiscalização, considerar-se-ão como "unidade da federação em que o estabelecimento opere adicionalmente", nos termos do art. 4º, inciso II, da Lei nº 7.944, de 20 de dezembro de 1989: I - os locais dos riscos vigentes, na época de sua contratação, no caso deseguradoras e entidades abertas de previdência complementar; e II - (...)

3 Art. 2º Para os efeitos desta Circular, considerar-se-ão unidades da federação os Estadosmembros da federação e o Distrito Federal. Ressaltamos que a referida exigência fere o Princípio da Livre Concorrência, bem como contrária os dispositivos supra transcritos. A CF/88 é clara ao afirmar que processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, sem qualquer distinção, obedecendo aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Em complementação, a Lei de Licitações (8.666/93) é clara ao afirmar que é vedado aos agentes públicos incluir ou tolerar, nos atos de convocação, Cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato. Ora, o art. 3º, 1º da referida Lei é claro que em sendo desnecessária ou excessiva a exigência e produzam, de modo reflexo, a impossibilidade de participação na licitação, será considerada inválida a regra.o inciso I prevê a vetação aos casos em que as condições impostas pelo ato convocatório distorcem o procedimento licitatório, predeterminando prováveis vencedores, inviabilizando a indicação de representantes locais. Não se trata de exigência viável, para não afirmar coerente, a necessidade de representante ou unidade no local. O importante é que a Licitante comprove/evidencie a viabilidade de executar o contrato, salvo casos em que de fato seja necessário a presença geográfica. No caso em tela, tratase de contratação de seguro, pouco importando se a Seguradora está ou não localizado no mesmo âmbito geográfico, mas sim que possa atender as demandas, reflexo da apólice a ser contratada, objeto da licitação. Por fim, a SUSEP especifica em sua Circular 205/2002 a necessidade de unidade federativa em cada estado em que a Seguradora opera. Por unidade federativa entende-se os estados membros da federação e o Distrito Federal. Logo, caso os agentes públicos optassem por dar preferência a regulamentação do órgão regulador em detrimento a CF/88 e a Lei 8.666/93 somente poderiam exigir tal representação em âmbito Estadual, mas jamais a âmbito Municipal, regional ou local. Ainda assim, a CF/88 e a legislação específica de licitações proíbem este tipo de exigência com base nos artigos supracitados, o que deve ser observado de pronto pelos agentes públicos, já que se sobrepõe a legislação da SUSEP, que exige representes Estaduais. Ademais, é matéria privativa da União legislar sobre licitação e contratação em todas as modalidades para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais dos entes da federação. Esse é o entendimento do Plenário do Supremo Tribunal Federal, que julgou procedente a Ação Direta de Inconstitucionalidade ajuizada pelo governo do Distrito Federal contra a Lei Distrital 3.705/05. Portanto, imperioso se faz a reforma do Edital ora recorrida, vez que, não se encontra pautada nos princípios da administração pública e legislação federal atinente ao caso. 4. DOS PEDIDOS: Isto posto, amparada na lei e demais dispositivos legais, embasadores e fundamentadores da presente impugnação, REQUER a Impugnante, o que segue:

4 a) Seja reconsiderada, in totum, o referido ponto do Edital que determinou a necessidade da Licitante em manter em Manaus- AM, filial ou representação tecnicamente qualificada durante toda vigência do seguro, condição sine qua non para participação da Licitação. Nestes Termos, Pede Provimento. Manaus, 05 de Junho de DO MÉRITO Ao serem consultados, os setores responsáveis pela contratação, bem como, pela elaboração do Termo de Referência peça que se anexa ao Instrumento Convocatório, e na qual se encontra a exigência -, reafirmam a necessidade da manutenção dos itens no citado documento, abaixo transcrito: 10. Do preposto A empresa contratada deverá nomear preposto para, durante o período de vigência, Tal exigência encontra amparo legal na Lei Federal 8.666/93, em seu Art. 68. O contratado deverá manter preposto, aceito pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo na execução do contrato. Na definição denotativa de preposto encontramos: pode-se definir preposto como sendo aquele que representa o titular, dirige um serviço, um negócio, pratica um ato por delegação da pessoa competente, que é o preponente. Como se vê, conforme especificado no item 10.1 e explicitado na definição jurídica da palavra, não se trata de nenhuma exigência extravagante, e, muito menos, tal exigência, como equivocadamente a impugnante afirma, não para as empresas participarem do certame. O certame é amplamente divulgado, e preza pelos princípios da igualdade e ampla concorrência, TODOS que atendem às condições de contratar com Ente Público podem participar, o que se exige é, tão somente, que a empresa vencedora indique no momento de sua contratação um PREPOSTO. Alguém que possa responder por ela, para realizar as exigências contidas em outros itens do Termo de Referência agora transcritos: 4.4. Do Aviso de Sinistro: A CONTRATADA deverá colocar à disposição da CONTRATANTE, 24 horas por dia durante 07 dias da semana, central de comunicação para aviso de sinistro A central poderá funcionar por , telefone, fax ou serviço online, com acessibilidade em todo o território nacional.

5 Após registro de sinistro, por um dos meios acima elencados, a CONTRATADA terá, no máximo, 05 (cinco) dias, a contar da data do registro, para realizar a vistoria no veículo e proceder à liberação do serviço a ser executado Havendo a necessidade de reboque, a CONTRATADA deverá atender em um prazo máximo de 03 (três) horas após o aviso de sinistro. O objeto desta contratação está diretamente ligado execução das atividades essências da Administração, que não podem ser interrompidas por longo, sem causar prejuízos irreparáveis. Ademais, em que pese o disposto no Artigo Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. O mesmo Artigo deixou a cargo da Lei, no caso, a 8.666/93, especificar e pormenorizar os parâmetros jurídicos de cada contratação, portanto, a exigência do item 10.1 do Termo de Referência faz-se perfeitamente válida de acordo com o Artigo 68. Com relação ao item 13 - Da manutenção de Filial ou Representação, apesar de considerarmos importante para a contratação manter a exigência constante do item 13.4, entendemos que a mesma não pode ser desarrazoada, a ponto de prejudicar os interessados em participar do certame. Portanto, pelo princípio da autoridade do Pregoeiro, faremos as seguintes RETIFICAÇÕES no instrumento convocatório: Manter-se-á inalterada a cláusula 10.1 do Termo de Referência; Apesar de considerarmos importante para a contratação manter a exigência constante do item 13.4, entendemos que a mesma não pode ser desarrazoada, a ponto de prejudicar os interessados em participar do certame, portanto, faremos as seguintes RETIFICAÇÕES no instrumento convocatório: Retirar-se-á a cláusula 13.4 Manter em Manaus-AM, filial ou representação tecnicamente qualificada, durante a vigência do seguro As demais cláusulas editalícias permanecem inalteradas.

6 DA DECISÃO DO PREGOEIRO Desse modo, a impugnação reune condições para ser parcialmente conhecida, porém, no mérito, o pleito do recorrente, não procede totalmente, razão pela qual decide-se pela manutenção do subitem 10.1 e retirada do subitem As demais cláusulas editalícias permanecem inalteradas e manter-se-á a data para a abertura das propostas. Intime-se o impugnante. Publique-se na internet para conhecimento dos demais interessados. Junte-se aos autos do processo administrativo. Manaus(AM), 06 de junho 2013 GIANANDRÉA SILVA DE AGUIAR Pregoeira Oficial do IF-AM.